Содержание земельного правоотношения определяется как совокупность субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношения по поводу охраны и использования земель.
Субъективное право представляет собой предусмотренную законом меру возможного поведения, позволяющую субъекту удовлетворять его собственные интересы2. Субъективное право есть средство для удовлетворения какого-либо интереса управомоченного лица для достижения определенного блага, ценности, в чем и заключается его предназначение.
Напротив, юридическая обязанность - это предусмотренная законом мера должного поведения субъектов правоотношения. Отличие юридической обязанности от субъективного права заключается в том, что от нее участник правоотношения не может отказаться.
Мера возможного поведения участника земельного правоотношения проявляется в двух аспектах3:
а) право на определенное поведение, т. е. на совершение действия или бездействие. Например, в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором
аренды земельного участка не предусмотрено иное.
б) право на притязание, выражающееся в правовой возможности требования от определенных субъектов правоотношений:
§ определенного поведения (например, право требования не находиться на земельном участке собственника без его согласия и т.д.);
§ защиты от определенного поведения и его последствий (например, право требования от органов местного самоуправления прекращения необоснованных ограничений в землепользовании; право обращения в суд за защитой нарушенных земельных прав, и т.д.).
Земельный кодекс РФ в ст. 40 установил права собственников земельных участков по их использованию. Собственник земельного участка имеет право: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Кроме того, собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование, а также на расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации1.
Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков закреплены в ст. 41 ЗК РФ. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют вышеназванные права собственников земельных участков, за некоторыми исключениями.
Мера должного поведения субъектов земельных правоотношений (юридическая обязанность), также имеет две стороны2:
а) обязанность совершения субъектами земельных правоотношений определенных действий, например, обязанность лиц, использующих земельные участки предоставлять сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в установленном Правительством РФ (ст. 73 ЗК РФ);
б) обязанность не совершать определенные действия, которая установлена законом. Так, запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления (ст. 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков установлены ст. 42 Земельного кодекса РФ. Эти лица обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные законодательством РФ.
Содержание земельных правоотношений (объем правомочий субъектов экологических правоотношений) зависит:
§ от вида объекта этих отношений. Так, на землях сельскохозяйственного назначения основной обязанностью субъектов является повышение плодородия почв, а на землях промышленности - максимальная экономия в отводе земель под объекты строительства; если объектом правоотношений выступают земли особо охраняемых природных территорий (земли государственных природных заповедников или национальных парков), то в составе правоотношений преобладают прежде всего запретительные и обязывающие нормы; при хозяйственном же использовании земель на первое место становятся предупредительные, разрешительные меры, восстановительные требования.
§ oт вида и правового статуса участников земельных отношений. Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», иностранным гражданам и юридическим лицам, а также лицам без гражданства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться только на праве аренды.
§ от экологической и иной обстановки в том или ином регионе страны, в котором складываются эти правоотношения. Например, при объявлении территории зоной чрезвычайной ситуации или зоной экологического бедствия вводится особый правовой режим, накладывающий отпечаток на права и обязанности участников земельных правоотношений (например, в виде ограничений на использование тех или иных природных ресурсов, в том числе земель или на осуществление того или иного вида хозяйственной деятельности).