Объектами земельных отношений являются «земля как природный объект и природный ресурс» и «земельные участки (части земельных участков)» (п. 1 ст. 6 ЗК РФ).
Предметом земельного права являются общественные отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель. В условиях земельной реформы и совершенствования управления экономикой развивается самостоятельность пользователей земли, наблюдается расширение прав собственников земли и землепользователей, в т. ч. арендаторов.
Метод правового регулирования — способ воздействия юридических норм на общественные отношения.
Методы правового регулирования:
1) свойственны только государству ;
2) касаются только юридических норм;
3) обеспечиваются государственным принуждением.
Метод земельного права представляет собой способы и приемы воздействия на поведение людей, которые соответствуют характеру и природе земли как природного достояния, жизненно необходимого всем гражданам. Специфика предмета правового регулирования (земельные отношения) определяет специфику метода правового регулирования в земельном праве, которая состоит в том, что в земельно-правовом методе сочетаются отдельные элементы методов правового регулирования других отраслей права.
В юридической литературе различают:
1) императивный метод правового регулирования как способ властного воздействия на участника общ-х отношений, урегулированных нормами права;
2) диспозитивный метод, определяющий лишь пределы поведения участников земельных отношений, предоставляющий им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов. Существует три основных вида диспозитивного метода правового регулирования земельных отношений: рекомендательный, санкционирующий и делегирующий.
Метод науки земельного права заключается в способе изучения не только системы земельно-правового регулирования, но и самих методов регулирования, способствуя их совершенствованию.
Метод земельного права как учебной дисциплины имеет иное целевое назначение, поскольку направлен на усвоение обучаемыми той части знаний, которые необходимы им для будущей специализации или квалификации.
Земельное право - самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих земельные общественные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, а также защиты земельных прав u предусмотренных законом земельных интересов граждан и юридических лиц
Предмет земельного права – общественные отношения по использованию и охране земель
Метод земельного права – императивно-диспозитивный
Сущность метода ЗП - способы и приемы воздействия на регулируемые земельные отношения и их участников.
В регулировании порядка использования земель преобладает диспозитивный метод правового регулирования (основан на диспозитивных н.п. - содержат относительно определенные правила поведения, которые подлежат конкретизации и уточнению по соглашению сторон; взят из Гражданского права - подразумевает выбор вариантов поведения).
В регулировании охраны земель - императивный метод правового регулирования (основан на императивных н.п. - содержат абсолютно определенные правила поведения, которые не могут быть изменены в процессе реализации; взят из Административного права - метод власти и подчинения; присутствует управленческая вертикаль; подразумевает только 1 вариант поведения).
Граждане могут приобрести земельный участок на праве собственности, либо на условиях аренды. Как собственник, землепользователь имеет право самостоятельно хозяйствовать на земле, заключать договора купли-продажи, залога, аренды, дарения, завещания и т.д. в это связи в земельном законодательстве более широкое распространение получили методы рекомендации, делегирования (наделения полномочиями), то есть диспозитивный метод. Имеет место судебно-арбитражный порядок рассмотрения земельных споров.
Таким образом, метод правового регулирования в ЗП - совокупность императивных и диспозитивных способов правового воздействия государства на регулируемые земельные отношения, обусловленные государственными задачами, особенностями земельных отношений, объективными законами общества и природы.
Определить преобладание того или иного метода весьма сложно, ибо их соотношение может изменяться под влиянием социальной практики. Специального метода правового регулирования, присущего только ЗП, быть не может, так как метод земельно-правового регулирования:
1. включает в себя весь спектр правового воздействия на субъектов земельных отношений при безусловной гармонизации их интересов;
2. обусловлен предметом правового регулирования и задачами, стоящими перед обществом и государством на современном этапе (охрана земли, как основы жизни и деятельности общества).
Метод регулирования публичных земельных отношений - включает специфический способ взаимосвязи прав и обязанностей субъектов - общества и граждан. Специфика способа возникновения прав и обязанностей субъектов - юридическим фактом возникновения является пребывание лица на территории РФ. Меры принуждения - пресечение неправомерного использования земель и привлечение виновного к админ. или уголовной ответственности, а также возмещение ущерба.
Метод регулирования частных земельных отношений - включает тот же специфический способ. Специфика способа возникновения прав и обязанностей субъектов - обязательным юридическим фактом для их возникновения является наличие у лица имущественного права на земельный участок. Специфика мер принуждения - в случае неправомерного использования земли, а также невыполнения охранных мероприятий субъект может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, к возмещению причиненного вреда, а также лишен права на дальнейшее использование земельного участка путем прекращения его имущественного права на такой участок.
Метод регулирования управленческих отношений, связанных с землей - осуществление государством функций, характерных исключительно для управления земельным фондом (деление земель на категории, ведение государственного земельного кадастра, осуществление землеустройства, ведение мониторинга земель). Отношения возникают по основаниям, установленным законом, и характеризуются особым способом взаимосвязи прав и обязанностей субъектов, одним из которых является государство или муниципальное образование. Особенность применения мер принуждения - применяются не только к землепользователям, но и к государственным органам, их должностным лицам.
Метод регулирования имущественных отношений, связанных с землей - круг лиц - субъектов таких отношений ограничен федеральными законами. Круг объектов также ограничен, - установлен перечень земель, которые не могут быть объектами гражданско-правовых сделок и находиться в частной собственности. Установлены юридические факты возникновения отдельных видов имущественных отношений. Меры принуждения - применяются в виде принудительного прекращения права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования или в связи с необходимостью использования земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Под методом правового регулирования понимается совокупность способов, приемов, с помощью которых право, т.е. правовые нормы, воздействует на поведение участников общественных отношений, в данном случае - земельных отношений.
Метод земельного права имеет комплексный характер, в нем сочетаются императивный и диспозитивный методы правового регулирования.
Императивному методу регулирования свойственно проявление принципа "власть - подчинение". Участники таких отношений неравноправны, предписания одного являются обязательными для исполнения, а обязанностью другого является неукоснительное следование этим предписаниям. Императивным методом регулируется значительная часть земельных отношений, таких, например, как управление земельными ресурсами, правовая охрана земель и др.
Диспозитивным методом правового регулирования охватываются отношения вещных прав на земельные участки, отношения оборота земель и др. Участники этих отношений обладают определенной самостоятельностью, которая выражается в признании за субъектами отношений равноправного положения, в наличии между ними как участниками гражданского оборота отношений юридического равенства и отсутствии между ними отношений власти и подчинения.
В отечественном законодательстве общая тенденция изменения метода земельного права как права природоресурсного заключается в смещении акцентов в диспозитивную область. Все большая группа общественных отношений регулируется с применением диспозитивного метода.
3. осуществляется в форме законотворческой деятельности).
2.Понятие, содержание земельных правоотношений, их структура принадлежат к числу базовых, фундаментальных вопросов земельного права. Трудно не согласиться, что проблема земельных правоотношений является одной из наиболее сложных и в то же время наименее разработанных проблем правовой науки. К тому же, земельные правоотношения выступают одними из наиболее актуальных в теории земельного права. В общем виде земельные правоотношения представляют собой урегулированные нормами земельного права общественные отношения, где участники имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности в сфере использования и охраны земель. В современной литературе существуют разные подходы к определению земельных правоотношений. Например, Е. Н. Колотинская указывала, что земельные правоотношения являются конечным результатом функционирования механизма земельного права и представляют собой правовую форму опосредования (упорядочения) земельно-правовыми нормами общественных отношений по поводу земли [1]. О. И. Крассов рассматривает земельные правоотношения как урегулированные нормами земельного права общественные отношения, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством [2]. Таким образом, земельные правоотношения обеспечивают реализацию на практике требований, которые содержатся в земельно-правовых нормах. Земельно-правовые нормы, установленные государством и обеспеченные силой государственного принуждения, могут содержаться в актах различных отраслей, что означает, что земельно-правовые нормы первичны по отношению к земельным правоотношениям. Земельные правоотношения единые по своей юридической форме, объединенные общим объектом, могут быть разделены на виды, где важнейшим критерием классификации является их содержание, по этому критерию можно выделить несколько видов земельных правоотношений. Итак, к первому виду относятся отношения собственности на землю, участники которых обладают совокупностью правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей. Ко второму же относятся правоотношения, возникающие в процессе использования земли, предоставленные собственником другим лицам. К третьему — правоотношения по государственному регулированию и управлению в области использования и охраны земель. И к четвертому — охранительные земельные правоотношения (возникают в результате неправомерного поведения). Земельные правоотношения так же могут быть классифицированы: по виду — правоотношения собственности, ответственности за земельные правонарушения, охраны земель и т. д.; в зависимости от категории земель — правоотношения по использованию и охране земель поселений, земель лесного фонда, земель водного фонда и др.; по функциональному назначению — регулятивные и охранительные правоотношения. Так что же является содержанием земельных правоотношений? Содержанием земельных правоотношений является взаимосвязанные права и обязанности их участников. В большинстве случаев, кроме права государственной собственности и общего землепользования, эти права и обязанности носят взаимный характер, устанавливаются законодательством или соглашением участников правоотношений. Содержание вещных прав характеризуется через правомочия владения, пользования и распоряжения. Каждое из этих правомочий может включать права и обязанности по отношению к земле или только права. В основе возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений лежат юридические факты, где основаниями возникновения, прекращения земельных правоотношений служат правомерные действия, если речь идет о возникновении, а в ряде случаев и прекращении земельных правоотношений и неправомерные действия, которые являются основанием для возникновения охранительных правоотношений. Субъектный состав земельных правоотношений регламентируется Земельным кодексом РФ [3], однако может уточняться и в иных нормативно-правовых актах. Участниками земельных отношений являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы. Их права на землю, в зависимости от категории этой земли, имеют некоторую специфику. Для того чтобы юридические лица и граждане могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обладать земельной правоспособностью и быть носителями земельных прав и обязанностей. Земельная правосубъектность юридического лица возникает с момента утверждения его устава в органе Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ и является специальной, определяемой в своем объеме и содержании целями деятельности данного юридического лица. Ну а земельная правоспособность физических лиц возникает в момент рождения. Объектами земельных правоотношений являются: Земля как природный объект и природный ресурс. Выделение земли как природного объекта связано с отношениями по охране земель и контролю над соблюдением требований по охране и рациональному использованию земли. Земельные участки. Как объект земельных отношений — это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Части земельных участков. Земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности, являются самостоятельным объектом земельных прав, при этом, на местности не выделяются. Включение земли, земельных участков в гражданско-правовой оборот не умаляет их значения как природного объекта, природного ресурса. [4] Таким образом, земельные правоотношения следует рассматривать как урегулированные нормами земельного права в целях обеспечения рационального и эффективного использования и охраны земель общественные отношения, участники которых являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, гарантированных участием органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в этих отношениях. Указание на обеспечение рационального и эффективного использования и охрану земель в совокупности, позволяет рассматривать земельные отношения как в аспекте экономических (имущественных) отношений, где главным объектом выступает земельный участок, так и в аспекте природоохранных отношений, т. е. сделать акцент на земле как природном объекте и природном ресурсе, состоящем в системе экологических связей в окружающей среде.
| 3.3. Субъекты, объекты и содержание земельных правоотношений | 
| 
|
| Аграрное право - А.Г. Нецветаев Земельное право |
| Страница 1 из 2 В теории права субъектами права являются индивиды или организации, которые на основании норм права могут быть участниками правовых отношений, т.е. носителями субъективных прав и обязанностей. Субъект правоотношения - это субъект права, который использует свою праводееспособность. Напомним, что правоспособность представляет собой предусмотренную нормами права способность (возможность) лица иметь субъективные права и обязанности, дееспособность - предусмотренную нормами права способность и юридическую возможность лица своими действиями приобретать права и обязанности, осуществлять и исполнять их. Разновидностями дееспособности являются сделко способность (способность лично, своими действиями совершать гражданско-правовые сделки) и деликтоспособность (способность нести юридическую ответственность за правонарушения). Совокупность правоспособности и дееспособности образует правосубъектность лица. Таким образом, субъектами земельных правоотношений являются участники этих отношений, имеющие соответствующие права и обязанности, предусмотренные земельным законодательством. Земельный кодекс РФ (п. 1 ст. 5) выделяет следующих субъектов земельных отношений: Российская Федерация; субъекты Российской Федерации; органы местного самоуправления (муниципальные образования); юридические лица, включая иностранных юридических лиц; граждане, включая иностранцев и лиц без гражданства. Российская Федерация выступает в качестве субъекта права в государственно-правовых (межгосударственные, между Федерацией и субъектами Федерации) и некоторых имущественных отношениях, является собственником земель и других природных ресурсов, реализуя свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению федеральными землями и иными природными ресурсами. От имени Российской Федерации соответствующие полномочия осуществляют специально уполномоченные федеральные органы государственной власти. Так, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в соответствии с Положением о нем, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, использование земель сельскохозяйственного назначения и ряд других функций (см. Положение о Министерстве сельского хозяйства, утверждено постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. № 164). Субъекты Российской Федерации (республики, края, области и др. субъекты в составе РФ) также являются полноправными участниками земельных отношений, поскольку ст. 72 (ч. 1 п.п. в, г, д, м) относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории и др. к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того, вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Особенностью Российской Федерации и субъектов Российской Федерации как участников земельных правоотношений является то, что они остаются субъектами земельного права даже тогда, когда земли на законных основаниях передаются в собственность юридических или физических лиц, поскольку сохраняют за собой контрольные функции в области охраны и рационального использования земель. В земельных отношениях, объектом которых является земля как недвижимое имущество, как природный ресурс и как объект хозяйствования, государство выступает в двух качествах: политический суверен и собственник земли. В последнем случае оно осуществляет правомочия владения, пользования, распоряжения и управления землей как объектом государственной собственности своей властью и не только в своих интересах, но и в интересах каждого собственника, землевладельца и землепользователя, во всеобщих интересах народов России, как ныне живущих, так и будущих поколений. В отношениях по использованию и охране земель государство как политический суверен определяет направления политики в области регулирования земельных отношений и порядок пользования различными категориями земель в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием; закрепляет права и обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков по обеспечению рационального и эффективного использования земли; определяет порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, и изъятия земель для государственных нужд; регулирует земельный оборот; регламентирует мониторинг земель, осуществление государственного земельного контроля, ведение Государственного земельного кадастра; обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, включая право частной собственности на землю, пожизненное наследуемое владение и иные права на землю. Властные функции государства в земельных отношениях выражаются в издании государственными органами нормативных правовых и индивидуальных актов, обязательных для исполнения участниками земельных отношений на всей территории Российской Федерации, а также в возможности различными средствами, включая принудительные, обеспечивать их исполнение. Органы местного самоуправления также являются субъектами земельных отношений, поскольку наделены рядом важнейших полномочий в данной области. Так, в соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (в том числе землями - прим. авт.), утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения. Напомним, что статус муниципального образования, в соответствии с Федеральным законом от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», имеют городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы. Следует отметить, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления могут участвовать в земельных отношениях и на равных началах с другими субъектами таких отношений - физическими и юридическими лицами. В таком случае государство и муниципальные образования отказываются от своей властной роли и принимают на себя обязательство, вступая в земельные отношения, подчиняться публичным и частным принципам и правилам земельного права. Юридические и физические лица выступают субъектами земельных правоотношений при наличии право- и дееспособности и образуют самую многочисленную группу участников этих отношений. Земельная правоспособность - это определенная законом способность лица (как физического, так и юридического) быть носителем земельных прав и обязанностей. Напомним, что в соответствии с ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ, «юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде». Земельная правоспособность юридического лица возникает с момента его государственной регистрации, на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ (в ред. ФЗ от 23.12.2003 г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. В то же время, приобретение юридическим лицом земельной правоспособности после его государственной регистрации не дает ему права осуществлять многие виды хозяйственной деятельности (в том числе связанные с землепользованием), поскольку они требуют получения специального разрешения (например, лицензии) со стороны уполномоченных на то органов государственной власти. Так, согласно Федеральному закону от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (в ред. от 05.02.2007 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит геодезическая деятельность. Объем и содержание земельной правоспособности юридического лица определяется целями и задачами данного юридического лица и находит отражение в его Уставе. Земельная правоспособность физического лица (гражданина) возникает, по общему правилу, с момента рождения человека и связана с признанием законом его определенных прав. Например, Конституция РФ установила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст. 36, ч. 1), Земельный кодекс РФ закрепил право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (ст. 15, п. 2) и т.д. Под земельной дееспособностью понимают способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять земельные права, создавать для себя земельные обязанности и исполнять их. По общему правилу, земельная дееспособность в полном объеме наступает с момента достижения лицом совершеннолетия (восемнадцатилетнего возраста). Действующее земельное законодательство предусматривает значительное расширение земельной правоспособности граждан. Так, граждане по своему усмотрению вправе иметь земельные участки, в том числе и на праве собственности для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного пособного хозяйства, жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, для предпринимательской деятельности, иных целей, не запрещенных законом. Земельную правоспособность (дееспособность) граждане могут осуществлять как индивидуально (когда отдельный гражданин выступает субъектом права на земельный участок), так и в составе объединений граждан (например, при общем пользовании земельным участком собственниками жилых помещений в кондоминиуме). Совокупность правоспособности, дееспособности и правовых свобод субъектов правоотношений образует их правовой статус или их правовое положение1. Действующее земельное законодательство не содержит четкого определения правовых свобод субъектов земельных отношений, однако согласно ст. 54 ныне утратившего силу Земельного кодекса РСФСР 1991 года под ними понимался запрет на вмешательство в деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов со стороны государственных, муниципальных и других органов и организаций, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Под объектами правоотношений вообще в теории права понимается то, по поводу чего складывается данное правоотношение. Объект правоотношения - это то реальное благо, на использование или охрану которого направлены субъективные права и юридические обязанности2. Объект правоотношения - это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи1. Предмет (объект) правоотношения - материальное или нематериальное благо либо поведение лица, по поводу которых возникает правоотношение2. В литературе по земельному праву выделяют общий, специальный и непосредственный объекты земельных правоотношений (см. сноски 17,18). Общим объектом земельных правоотношений является земля, вне зависимости от принадлежности ее к той или иной категории, формы собственности или целевого использования. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ, земля, как и другие природные ресурсы, является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и выступает объектом отношений по ее охране и использованию. Аналогичное положение закреплено в ст. 12 (п. 1) действующего Земельного кодекса РФ. Федеральный закон от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» (ст. 4) называет земли и почвы объектами охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Таким образом, все земли Российской Федерации, вне зависимости от формы собственности и целевого использования, являются объектом охранительных земельных отношений. Земля является частью окружающей среды, а поэтому субъекты земельных правоотношений обязаны использовать ее не в противоречии с действием объективных законов природы. Использование всех земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (ст. 12 Земельного кодекса РФ). Собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам вменяется в обязанность применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки. Статья 6 Земельного кодекса РФ также выделяет землю как объект земельных отношений, причем рассматривает ее как природный объект и природный ресурс. Земля как природный объект является неотъемлемой составной частью окружающей среды (компонентом природной среды), наряду с недрами, водами растительным и животным миром, атмосферным воздухом, обеспечивая в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле1. В данном качестве земля используется для прохода и проезда людей, размещения зданий, сооружений и иных объектов, необходимых для жизнедеятельности человека, и является объектом публичных земельных отношений. В качестве природного ресурса земля представляет собой основное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, а также территориальную (пространственную) основу осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. В этом случае земля является объектом частных земельных отношений. |
В зависимости от вида земельных правоотношений их объектом (специальным объектом) могут быть определенная категория земель или их часть2. Например, объектами земельных правоотношений могут быть земли лесного фонда и земли водного фонда. Лесное и водное законодательство предусматривает право общего лесопользования и право общего водопользования, т.е. право граждан свободно пребывать в лесах и общедоступно, открыто пользоваться водными объектами для купания, рыбной ловли и т.п. целей. Таким образом, земли этих категорий могут использоваться физическими лицами в любое время и без каких-либо разрешений.
Особенности земель, свойственные отдельным их категориям, вытекают из их целевого предназначения, т.е. того основного критерия, по которому тот или иной земельный массив отнесен к соответствующей категории1. Так, земли сельскохозяйственного назначения отнесены к данной категории по пригодности их для использования в сельскохозяйственных целях.
В то же время, главный признак, по которому земли относятся к той или иной категории, не исключает наличия в этой категории земель с иными свойствами, не подходящими под эту категорию. Например, земли лесного фонда могут использоваться для ведения сельского хозяйства: сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности (ст. 38 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г.), в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования (ст. 85 Земельного кодекса РФ), и т.д. Кроме того, категория земель не может выступать самостоятельным объектом права собственности, пользования или аренды одного субъекта земельных правоотношений, поскольку на ней, как правило, располагается множество правообладателей земельных участков различного целевого назначения.
Наконец, непосредственным объектом земельных правоотношений всегда является индивидуально-определенный земельный участок, т.е. участок, имеющий присущие только ему характеристики, индивидуальные признаки. Для того чтобы земельный участок был признан объектом земельных правоотношений, он должен быть индивидуализирован, т.е. должны быть определены его размер, границы и местоположение, ему должен быть присвоен индивидуальный кадастровый номер.
Ранее уже отмечалось, что земельный участок представляет собой часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами (ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 г. «О Государственном земельном кадастре»). Земельный кодекс РФ (ст. 6) содержит несколько упрощенное определение земельного участка как объекта земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Индивидуально-определенный земельный участок является объектом прежде всего имущественных отношений, связанных с его использованием, отчуждением, приобретением, а также осуществлением иных имущественных прав на земельный участок (таких, например, как пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование и др.).
Земельное законодательство выделяет делимые и неделимые земельные участки. Согласно ст. 6 (п. 2) Земельного кодекса РФ, делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
От делимости или неделимости земельного участка зависит возможность его раздела на несколько земельных участков, например, в случае раздела участка между участниками общей собственности (сособственниками), выдела доли в праве общей собственности в натуре и в других случаях. На практике вполне вероятна ситуация, когда при разделе земельного участка размеры его частей после раздела (вновь образованных земельных участков) не будут соответствовать установленному в законодательстве минимальному размеру земельного участка определенного целевого предназначения (садового, дачного участка и т. д). Так, Законом Московской области от 17.06.03 г. № 63/2003-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» установлены следующие минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - 2,0 га; для ведения садоводства - 0,06 га; для ведения огородничества - 0,04 га; для ведения дачного строительства - 0,06 га.
Индивидуальные характеристики любого земельного участка содержатся в документах Государственного земельного кадастра, главным из которых является Единый государственный реестр земель (Федеральный закон от 02.01.00 г. № 28 -ФЗ «О Государственном земельном кадастре», ст. 13). В нем отражены следующие сведения о земельных участках: кадастровый номер; местоположение (адрес); площадь, категория земель и разрешенное использование земельных участков; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в т.ч. размеры платы за землю; качественные характеристики, в т.ч. показатели плодородия земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.
В качестве объекта земельных отношений ст. 6 Земельного кодекса РФ выделяет также часть земельного участка. Вполне вероятны ситуации, когда части одного и того же земельного участка используются разными лицами, на разных правах; либо когда участок используется одним лицом, но часть его принадлежит ему на одном титуле, а другая -на ином. Например, когда одна часть земельного участка находится в собственности гражданина, а другая - в пожизненном наследуемом владении.
Вместе с тем, действующий Земельный кодекс РФ не рассматривает в качестве самостоятельного объекта земельных отношений земельную долю (пай), что является пробелом в регулировании земельных отношений1. Только в первые годы земельной реформы в России 12 млн. сельских жителей стали собственниками земельных долей (паев). Становление института земельных долей произошло в период реорганизации колхозов и совхозов, а также приватизации сельскохозяйственных угодий. Согласно Указу Президента РФ от 07.03.96 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» (ныне утратил силу), собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности имеет право:
§ передать земельную долю по наследству;
§ использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства;
§ продать земельную долю;
§ подарить земельную долю;
§ обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве;
§ передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства;
§ передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания;
§ внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.
Совершенно очевидно, что земельные доли являются объектом имущественных отношении, связанных с землей. Определение земельной доли как доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного отношения содержится в ст. 15 Федерального закона от 24.07.02 г. № 101-ФЗ (в ред. от 07.07.03 г.) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии со ст. 12 указанного закона участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, обменять, завещать, отдать в залог, внести в уставный (складочный) капитал юридического лица свою долю или распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных Гражданским кодексом РФ. Кроме того, участник долевой собственности вправе передать долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в доверительное управление.
Наряду с понятием «земельный участок» в законодательстве используется понятие «угодье». Например, ст. 77 Земельного кодекса РФ выделяет сельскохозяйственные угодья как вид земель сельскохозяйственного назначения, ст. 79 ЗК РФ определяет подвиды сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и т.д.). Федеральный закон от 07.05.01 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (ст. 10) относит охотничьи и иные угодья к частям территорий традиционного природопользования. По мнению О.И. Крассова1, понятие «угодье» отражает вид функционального использования земельного участка, обусловленный его естественными свойствами и наличием на нем определенных природных ресурсов. С помощью данного термина уточняется правовой режим отдельных участков земли. В отличие от земельного участка, угодье не индивидуализируется путем определения его местоположения и границ, как это осуществляется в отношении земельного участка. Индивидуализация угодья осуществляется путем индивидуализации всего земельного участка.
Содержание земельных правоотношений. Если общественные отношения выступают материальным содержанием правоотношений, то субъективные права и обязанности - юридическим. Именно через права и обязанности осуществляется юридическая связь участников правоотношений.
Выделяют юридическое и фактическое содержание правоотношения1.
Юридическое содержание правоотношения - это возможность определенных действий управомоченного лица, необходимость определенных действий или необходимость соблюдения запретов обязанным лицом. Фактическое правоотношение - это сами действия в которых реализуются права и обязанности.