Первым конституционным законом Англии рассматриваемого периода явился "Билль о правах" 1689 г., который
существенно ограничивал королевскую власть в пользу парламента. Его основные положения состояли в следующем:
ü принцип верховенства парламента. Королю запрещалось без согласия парламента приостанавливать действие
законов и делать изъятия из них (ст. 1-2).
ü запрет на взимание сборов в пользу короны без согласия парламента (ст.3).
ü запрещался набор и содержание армии в мирное время без разрешения парламента (ст.6).
ü выборы членов парламента объявлялись свободными (ст.8), а созыв парламента достаточно частым (ст. 13).
ü свобода слова и прений в парламенте, преследование за выступления запрещалось (ст.9).
Другим важным конституционным законом стал "Акт об устроении" 1701 г., положивший начало установлению
новых принципов буржуазного государственного права. Прежде всего это:
ü Принцип контрассигнатуры, согласно которому недействительным считался акт, изданный королем, если он не
был скреплен подписью соответствующего министра (члена Тайного совета) (ст. II). В связи с этим возрастала
политическая роль министров, которые могли быть привлечены парламентом к ответственности, это положило начало
формировавшего принципа "ответственного правительства".
ü Принцип несменяемости судей. Устанавливалось, что судьи могли исполнять свои обязанности до тех пор
"пока они будут вести себя хорошо"'. Отстранение их от должности могло происходить только по представлению
обеих палат парламента (ст. II).
Кроме того, "Акт об устроении" определял порядок престолонаследия, по которому английский престол могло занять
лицо только англиканского вероисповедания.
Таким образом, в Англии в результате революции 1640-1660 и дворцового переворота 1688 г., был окончательно
похоронен абсолютизм, и твердо установилась конституционная монархия. "Билль о правах" и "Акт об устроении"
положили начало важных институтов буржуазного конституционного права:
ü принципу верховенства парламента в законодательной сфере;
ü принципу "ответственности правительства";
ü принципу "несменяемости судей".
Эта формула означала отмену старой формулы, согласно которой судьи исполняли обязанности "пока будет угодно королю". Изменение в политической сфере дали толчок развитию капитализма, обеспечив свободу действий класса буржуазии и проложив дорогу промышленному перевороту XVIII в.
31. Развитие конституционной монархии в Англии XVIII — начала XIX в. Кабинет министров. Ответственное правительство.
Основной линией развития государственного строя Англии в XVIII веке продолжает оставаться оформление
конституционной, ограниченной парламентом, монархии. В Англии не было единого законодательного акта,
который бы определял основы государственного строя и закреплял принципы взаимоотношений между различными
ветвями власти. То, что могло быть названо английской конституцией представляло собой совокупность законов
("Magna Charta Libertatum", "Habeas corpus act", "Билль о правах", "Трехгодичный акт", "Акт об устроении"),
составивших писанную часть конституции, и устных (неписаных) соглашений конституционных обычаев.
Установление системы неписаных соглашений определило конституционное развитие Англии 18 века, главными
особенностями которого стали:возрастание роли парламента;ü дальнейшее ослабление власти короля;ü становление ответственного перед парламентом кабинета министров.
Рассмотрим систему органов государственной власти Англии XVIII века.
Парламент состоял из двух палат: верхней - палаты лордов и нижней - палаты общин. Социальный состав обеих был
практически одинаковым: земельная и финансовая аристократия. Места занимались по наследству (потомки баронов -
непосредственных вассалов короля); либо по должности (духовные лица англиканской церкви); либо по назначению
короля.Палата общин формировалась в результате выборов, но пассивное избирательное право было ограничено высоким
имущественным цензом. По закону 1710 года правом быть избранными наделялись лишь состоятельные лица,
имевшие доход от недвижимой собственности в размере 300 ф.с. в городах и 600 ф.с. в сельской местности. Кроме
этого социальный состав нижней палаты консервировался средневековой избирательной системой, сохранявшейся
до 1832 года. В соответствии с ней количество депутатов от города или графства определялось не числом избирателей,
а старинными королевскими грамотами. За 150 лет существования этой системы экономическая и политическая
география Англии значительно изменилась: одни города и районы развились и выросли, а другие пришли в упадок.
Однако ни один город за эти годы вновь не приобрел право избирать своих представителей в парламент, тогда как
почти исчезнувшие, мало населенные пункты, сохранили за собой эту привилегию. Именно они "выбирали" основную
массу депутатов нижней палаты (467 из 658). Некоторые из них - "карманные местечки", принадлежали крупным
дворянам, которые определяли ход выборов. В других - "гнилых местечках", право голоса принадлежало только
корпорациям или владельцам недвижимостью. Таким образом, высокий имущественный ценз и средневековая
избирательная система выравнивали социальный состав нижней и верхней палат парламента. Полномочия парламента
определялись в основном писаной частью английской конституции, сложившейся к XVII веку. К главным из них
по-прежнему относились:ü верховенство парламента в законодательной сфере;ü исключительное право в решение вопросов бюджета;ü отстранение судей от должности.ü в XVIII веке парламент добивается права контроля над исполнительной властью.
Король по-прежнему являлся главой государства. Королевские прерогативы, несмотря на их ограничение
парламентом после "славной революции", оставались достаточно широкими. Король считался носителем
исполнительной власти; верховным судьей с правом прекращения процесса и помилования; главнокомандующим
вооруженными силами; светским главой государственной англиканской церкви. Оставались у королевской власти и
полномочия в законодательной сфере. Без его подписи ни один акт не становился законом. Однако в XVIII веке
продолжилась тенденция к ограничению королевских прерогатив. И если во второй половине XVII века король
постепенно лишался законодательных функций, то XVIII век характеризовался потерей контроля за исполнительной
властью. С возникновением в XVIII веке важнейшего органа исполнительной власти - кабинета министров - право
английского монарха налагать вето на законопроекты (с 1707г.) не применялось. Ослабление монархической власти
приводит к стремлению парламента подчинить себе данный орган.Кабинет министров. В XVIII веке в Англии происходит становление нового органа государственной власти - кабинета
министров. Специального законодательного акта, оформляющего его создание, не было. Первоначально из тайного
совета выделялась группа влиятельных лиц, которым король поручал непосредственное управление. Позднее эта
коллегия стала формироваться из руководителей основных ведомств. Совокупность такого рода лиц и составила
кабинет министров. Практически в начале появления кабинета министров прослеживается тенденция ослабления
королевского и усиление парламентского контроля над ним, что достигалось не через законодательную сферу, а через
установление неписаных правил - конституционных обычаев. Одним из первых неписаных соглашений стало правило
"кабинет заседает без короля". Его происхождение связано с именем короля Ганноверской династии Георга I,
прибывшего из небольшого германского княжества. Георг I не владел английским языком и поэтому отказался от
присутствия на заседаниях кабинета министров, что привело к возрастанию самостоятельности органа и формированию
должности премьер-министра. Этому способствовало и установление принципа безответственности монарха,
выраженного формулой: "король не может быть не прав", что увеличивало ответственность кабинета министров за
принимаемые решения. К данному времени относится и появление правила, согласно которому право формировать
кабинет министров переходит лидеру партии, победившей на выборах и имеющей большинство в палате общин.
Георг I был первым, кто создал такой прецедент. Контроль парламента за исполнительной властью закрепился
формированием принципа "ответственности правительства". Это оформление прошло несколько этапов: