1.Теоретические и правовые аспекты ведения государственного кадастра недвижимости
Введение
Актуальность дипломной работы заключается в рассмотрении вопросов:
-геодезического обеспечения межевания земельного участка;
-умение прокладывать теодолитный ход и выполнять привязки точек земельного участка к точкам теодолитного хода.
Решение этих вопросов актуально в определении площади земельных участков, основы определения стоимости земельных участков, учете земельных участков, что является основой Государственного кадастра.
Выделяются земельные участки для использования в сельском хозяйстве и строительстве.
2012год является годом значительных перемен в области государственного учета объектов капитального строительства. Коренным образом изменяется механизм учета – из ряда организаций, обеспечивающих учет таких объектов, исключаются организации технической инвентаризации, а выполнение технологических процедур приближается к кадастровому учету земельных участков. Осуществления аккумуляции всех сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства в архиве органа кадастрового учета. Источниками сведений о данных объектах являются документы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы Единого государственного реестра объектов капитального строительства, технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, хранящиеся в архивах организаций технической инвентаризации.
В данном проекте земельный участок расположен на представленном фрагменте Кадастровая карты города Липецка, Октябрьский округ, земельный участок, предназначенный для строительства комплекса зданий и сооружений металлобазы по улице И.Л.Флерова, площадь земельного участка 2082 кв.м
Кадастровые карты - представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичные кадастровые карты). Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Кадастровые карты могут создаваться в виде отдельных карт, тематических серий, а также входить в состав однотомных или многотомных атласов (альбомов). Вид и формат кадастровых карт выбирается исходя из условий их использования.
Содержание кадастровых карт составляют элементы топографического и кадастрового содержания. При создании кадастровых карт элементы топографического содержания отображаются в соответствии с условными знаками, принятыми в установленном порядке для картографической основы, а элементы тематического (кадастрового) содержания – в соответствии с условными знаками, устанавливаемыми Роснедвижимостью.
В данном дипломном проекте определены следующие цели:
- использование приемов геодезической подготовки к оформлению межевого дела;
- выбор путей камеральной обработки точек межевого участка
- изучить нормативно-правовую базу ведения государственного кадастра недвижимости и межевания земель;
- рассмотреть основные принципы ведения государственного кадастра недвижимости.
В дипломном проекте был решен следующий круг задач:
- проработать содержание работ при межевание участка;
- проработать историю и современное состояние межевания и учета земель;
- изучена технология формирования межевого плана земельного участка с постановкой на кадастровый учет;
- изучена технология ведения государственного учета.
1.Теоретические и правовые аспекты ведения государственного кадастра недвижимости
1.1.Характеристики нормативно-правовой базы ведения государственного кадастра недвижимости и межевания земель
В настоящее время правовое регулирование деятельности по формированию межевых планов и ведению учета земельных участков в системе ЕГРЗ осуществляется на основе соответствующих нормативно – правовых актов уполномоченных органов государственной власти. Все законы и нормативно-правовые акты находятся между собой в строго иерархической соподчиненности. Законы, принимаемые высшими законодательными органами государственной власти, обладают наибольшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативно-правовым актам.
На современном этапе нормативно правовую базу государственного кадастра недвижимости можно подразделить на две части:
§ правовые документы, регламентирующие непосредственно само содержание и порядок ведения ГКН;
§ нормативно-правовые документы, регламентирующие процесс его автоматизации.
Содержание и порядок ведения государственного кадастра недвижимости в настоящее время регулируются следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации:
К числу основных нормативно-правовых актов, регулирующих содержание и порядок формирования межевых планов и ведении учета земельных участков в системе ЕГРЗ относятся:
- Конституция Российской Федерации, принятая всеобщим референдумом 12 декабря 1993 года. Конституция наделена высшей юридической силой и обязательна для исполнения на всей территории Российской Федерации. Все другие законы и нормативно-правовые акты, принимаемые в субъектах Российской Федерации и на уровне муниципальных образований не должны ей противоречить. В Конституции содержатся нормы, специально направленные на регулирование земельных отношений. В статье 8 первой главы «Основы конституционного строя», первого раздела Конституции выражен принцип равенства всех форм собственности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии со статьей 9 первой главы, первого раздела Конституции, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта же статья утверждает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной муниципальной и иных формах собственности. В статье 35, второй главы «Права и свободы человека и гражданина» отражен принцип защиты права частной собственности. Право частной собственности охраняется законом. В статье 36, определено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В статье 55 говорится о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государств. В главе 3 «Федеративное устройство» в статье 72 прописано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Правительство Российской Федерации (статья 114) осуществляет управление федеральной собственностью. В главе 8 «Местное самоуправление» в статье 130 сказано, что местное самоуправление в Российской Федерации может самостоятельно решать вопросы местного значения по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.
- Земельный кодекс Российской Федерации, принятый Федеральным законом от 25 октября 2001г. № 136-ФЗ.
Настоящий Земельный кодекс комплексно регулирует всю совокупность земельных отношений в стране и детально развивает положения Конституции Российской Федерации и состоит из 18 глав. Земельный кодекс в главах I - IV отражает основные принципы земельного законодательства, предмет регулирования земельного законодательства, состав земель, полномочия органов государственной власти, виды собственности на землю. Главы V- VII посвящены возникновению прав на землю, описанию прав и обязанностей собственников земельных участков землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Глава описывает основания и порядок прекращения и ограничения прав на землю. Главы VIII и IX посвящены вопросам возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства и защите прав на землю. Главы X, XI и XII содержат вопросы управления землями. Глава XIII посвящена вопросам ответственности – административной, уголовной и дисциплинарной за земельные правонарушения. Главы с XIV по XVIII посвящены описанию земель по категориям.
- Гражданский кодекс Российской Федерации, принятый Федеральным законом от 16.04.01г. № 45-ФЗ определяет порядок реализации права собственности и других вещных прав на землю как на один из объектов гражданского оборота.
В статье 260 Гражданского кодекса сказано, что «Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота».
Статья 261 гласит, что «Территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству».
- Федеральный закон N 221-ФЗ от 24 июля 2007 г. "О государственном кадастре недвижимости". Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.
Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 года № 35 и в соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости. Порядок ведения государственного кадастра недвижимости устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел, но он не определяет правила воспроизведения кадастровых сведений на кадастровых карта .
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 24 ноября 2008 года № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» и в соответствии с частью 12 статьи 38 и частью 10 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» признан утратившим силу приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 2 октября 2002 г. № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» и утверждены форма межевого плана и требования к его подготовке. Требования к подготовке межевого плана устанавливают правила оформления межевого плана. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
- Федеральный закон № 66-ФЗ от 17.05.2008г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости”». Данный Федеральный закон внес изменения в отдельные статьи следующих законодательных актов: Земельный кодекс Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Лесной кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; Федеральный закон от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве"; Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"; Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; Федеральный закон от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"; Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; Федеральный закон от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" и другие.
Статьей 20 Федерального закона от 17.05.2008г. № 66-ФЗ признан утратившим силу Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».
- Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. Определяет обязательность, основания и порядок проведения землеустройства, изучения состояния земель, проведение территориального землеустройства, межевания земель, внутрихозяйственного землеустройства, взаимоотношения организаций, проводящих землеустройство с заинтересованными лицами, порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, ответственность за нарушение настоящего Федерального закона .
- Федеральный закон № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».
Изменения внесены в Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Закон о ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ФЗ «О государственном земельном кадастре», Основы законодательства о нотариате.
Несмотря на то, что Закон регулирует широкий спектр правоотношений, большинство из которых не связано с ведением гражданами дачного хозяйства, в народе он получил устойчивое название «дачная амнистия».
- Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. №101-ФЗ. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями.
- Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).
- Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ. В статье 12 «Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним» говорится о том, что права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав, а также о том какие данные, об указанных объектах и сведения о правообладателях содержит Единый государственный реестр прав, какие записи вносятся в разделы .
- Федеральный закон от 21.12.2009 № 334-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Внесены изменения в следующие нормативные правовые акты:
§ в Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
§ во взаимосвязи с изменениями, внесенными в Закон о регистрации, Федеральным законом от 21.12.2009 № 334-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
§ внесены изменения в статью 2 Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
Также Федеральным законом от 21.12.2009 № 334-ФЗ предусмотрено, что закрепление Федеральным законом от 21.12.2009 № 334-ФЗ полномочий по принятию нормативных правовых актов за федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с изменениями, внесенными в Закон о регистрации, не влечет за собой признание утратившими силу нормативных правовых актов, принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.12.2009 № 334-ФЗ в пределах осуществления указанных полномочий Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области юстиции. При этом в случае возникновения необходимости изменения указанных нормативных правовых актов они должны быть признаны утратившими силу, а федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, должен принять новые нормативные правовые акты (п.п. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2009 № 334-ФЗ).
- Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» впервые отнес землю к объектам недвижимости. Объектами земельных отношений по этому Указу являются земельные участки, реализующиеся в виде прав собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования, аренды и используются в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве. Субъектами земельных отношений выступают физические и юридические лица.
- Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы федерального агентства кадастра объектов недвижимости» от 08.04.2004г. №202. В данном постановлении указаны основные функции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, в том числе создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и система технического учета зданий и сооружений; организация проведения государственной кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости; предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре объектов недвижимости; оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости.
- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» от 06.09.2000 г. № 660. Настоящие Правила определяют порядок кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров. В соответствии с настоящими Правилами вся территория Российской Федерации, включая территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа. Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью государственного реестра земель кадастрового округа. Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план). В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера. Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.
Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам определяют порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам в процессе их государственного кадастрового учета. Кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале. Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района. Порядок учета кадастровых номеров вновь образованных и прекративших свое существование земельных участков установлен Федеральной службой земельного кадастра России. Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
- Приказ Федеральной службы земельного кадастра России «О кадастровом делении территории Российской Федерации» от 14.05.2001 года № П/89. В соответствии с настоящим Приказом на территории Российской Федерации создается 89 кадастровых округов. Ведение государственных реестров земель кадастровых округов возлагается на соответствующие территориальные органы Федеральной службы земельного кадастра России. Руководителям территориальных органов устанавливаются сроки в течении которых следует осуществить кадастровое деление территории соответствующих кадастровых округов на кадастровые районы, составить описания прохождения границ между кадастровыми районами и осуществить кадастровое деление территории кадастровых районов на кадастровые кварталы.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).
Государственный кадастр недвижимости - является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).
В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).
Положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.
Положения настоящего Федерального закона применяются в отношении подземных сооружений, если иное не предусмотрено федеральным законом.