6 Основополагающие концепции и постулаты

Дата: 2025-05-25; Просмотры: 6

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

1. Предмет, объект и задачи курса

Предметом курса «Национальное счетоводство» является методология составления и анализа системы национальных счетов внутренней экономики и «остального мира»: принципы и методы построения счетов, их содержание, система показателей СНС, их взаимосвязь и методы исчисления; особенности построения секторных счетов и их назначение; роль всей системы и каждого счета в анализе экономических процессов и экономики в целом, в характеристике внешнеэкономической деятельности, а также межотраслевого баланса по концепции СНС.

Изучению методологии СНС как балансового метода исследования экономических процессов и их результатов предшествует рассмотрение содержания основных понятий и категорий, связанных с национальным счетоводством.

Целью построения системы национальных счетов является количественная характеристика макроэкономических процессов и их результатов, связанных с производством материальных благ и услуг, образованием, распределением, перераспределением и использованием доходов и с международной экономической деятельностью. Эта характеристика осуществляется путем балансировки ресурсов и их использования на основе взаимосвязанной системы показателей, объединенных в балансовые таблицы (счета).

Объектом курса «Национальное счетоводство» являются экономика страны, ее регионов как совокупности отраслей, секторов, форм собственности и сфер деятельности, отдельные экономические процессы, отрасли и сектора экономики.

Основные задачи курса:
• ознакомление с основными понятиями и категориями, применяемыми в международной статистической практике при характеристике экономики;
• рассмотрение основных классификаций и группировок, применяемых в СНС, и их значение в экономическом анализе;
• освещение системы макроэкономических показателей производства продуктов и услуг; образования, распределения, перераспределения и использования доходов; их взаимосвязей и методов расчета;
• изучение основных принципов и методологии построения СНС как наиболее распространенного в мировой практике способа взаимосвязанного исследования экономики и экономических процессов;
• изложение методологии построения отдельных счетов внутренней экономики и «остального мира»;
• освещение методологии построения и особенностей счетов секторов экономики;
• освещение методологии исчисления национального богатства;
• изложение методологии построения межотраслевого баланса;
• рассмотрение возможных направлений и методов анализа СНС.

Задачи статистической науки и практики в области национального счетоводства заключаются в разработке и совершенствовании методологии составления отдельных счетов и всей системы в целом, методов исчисления показателей, направлений и методов анализа, а именно:
• совершенствование основных классификаций и группировок с учетом применяемых в международной методологии при составлении национальных счетов с целью наиболее полной характеристики функционирования экономики и ее результатов (по сферам деятельности, секторам экономики, отраслям и др.), выявление их значения в экономическом анализе;
• совершенствование системы макроэкономических показателей и методологии их исчисления;
• разработка методологии статистической характеристики функционирования теневой экономики и незаконной деятельности и учета ее в СНС;
• совершенствование методологии составления отдельных счетов внутренней экономики и счетов «остального мира»;
• внедрение методологии межотраслевого баланса по концепции СНС в отечественную практику, выявление его взаимосвязи с СНС и разработка направлений анализа;
• совершенствование методологии статистической характеристики национального богатства с учетом рекомендаций ООН по новой версии СНС;
• разработка методологии составления секторных национальных счетов и исследование их роли в анализе функционирования отдельных секторов экономики;
• разработка методологии переоценки стоимостных показателей СНС из действующих цен в сопоставимые;
• совершенствование методов изучения динамики показателей СНС и факторов, определяющих их изменение;
• развитие направлений, приемов и методов анализа СНС;
• анализ отдельных счетов и всей системы в целом и характеристика состояния развития экономики страны (регионов), ее отраслей и секторов.

В свою очередь, основными задачами анализа СНС является выявление:
• вклада отдельных отраслей, секторов экономики и различных форм собственности в достигнутые результаты экономической деятельности
• основных пропорций и соотношений между производством и потреблением, потреблением и накоплением, между наличием ресурсов и их использованием, а также соотношений между отраслями и секторами экономики;
• влияния отдельных факторов на результаты производства продуктов и услуг, образование, распределение и использование доходов на потребление и сбережение;
• изменения национального богатства в результате труда данного года;
• взаимосвязей между отраслями экономики на основе межотраслевого баланса производства и распределения продукции;
• взаимосвязей с зарубежными странами, их результатов и их воздействия на экономику страны.

Всероссийское совещание статистиков (1995 г.), а также утвержденная правительством Федеральная программа реформирования статистики в 1997—2000 гг. акцентируют внимание на следующих группах задач отечественной статистической науки и практики в этой области.

В ближайшей перспективе предстоит обеспечить дальнейшее внедрение методологии СНС в отечественную практику с учетом специфики состояния и развития национальной статистики и экономики не только на макроуровне, но и на уровне предприятий.

Важной задачей современного этапа являются: дальнейшее развитие информационной базы СНС; продолжение дальнейшей адаптации сложившейся системы информации с учетом реальных возможностей для расчета показателей СНС; разработка методики оценки функционирования сферы услуг, отдельных секторов, а также процессов, ранее не учитываемых в отечественной практике, вызванных развитием рыночных отношений; создание соответствующей системы получения необходимой информации.

Одной из важных задач заключительного этапа дальнейшего развития статистической методологии является обеспечение развития направлений и методологии анализа СНС с применением современных математико-статистических методов исходя из цели и задач анализа.

Отечественной статистической науке и практике предстоит принять участие в реализации методологии СНС ООН 1993 г., внести свой вклад в развитие международной методологии статистики, осуществить разработку и внедрение в отечественную практику методологических положений новой версии СНС.

2.История развития в России и зарубежом.

Система национальных счетов возникла в развитых странах Запада в конце 1930-х - первой половине 1940-х годов. Серьезным толчком к созданию национальной системы учета — макростатистической модели рыночной экономики — стала «великая депрессия» 1929-1933 гг. Для конъюнктурной оценки предстоящего развития экономики и разработки конкретных мероприятий экономического и политического характера требовалась оценка экономической деятельности на основе синтетических показателей, взаимосвязанных между собой. Так возникает идея национального счетоводства, создания системы макроэкономических показателей, отражающих все основные аспекты функционирования экономики. Национальному счетоводству предшествовали расчеты национального дохода. В начале XX в. американские, английские, немецкие статистики делали попытки исчислить национальный доход путем применения балансового метода. К таким попыткам можно отнести ряд работ (С. Кузнец «Национальный доход и капитальные вложения США за 1919—1935 гг.», А.Боули и Дж.Стэмп «Национальный доход» (1929 г.); К.Кларк «Национальный доход и расходы» (1937 г.), довоенные германские публикации). Из отечественных исследований известны публикации Прокоповича. В 1918 г. была опубликована его работа по исчислению национального дохода Европейской части России.

Официальные расчеты национального дохода впервые были проведены в США в 1932 г. (по поручению 72-го Конгресса США). К этому времени относятся и первые официальные оценки национального дохода Германии, которые, однако, были вскоре прекращены. В экспериментальном порядке в 1925, а затем в 1930 и 1934 гг. аналогичные расчеты осуществлялись статистическим управлением Японии. Позднее первые официальные оценки национального дохода были проделаны в Англии, затем во Франции. Систематические публикации по национальному доходу в развитых странах начались в годы Второй мировой войны, которые во второй половине 1940-х годов дополнились первыми расчетами по системе национальных счетов. Под национальными счетами обычно понимались расчеты, отражавшие структуру национальной экономики, производство, распределение и использование национального продукта и национального дохода, основные балансовые взаимосвязи (как в форме счетов, так и в матричной форме)1.

Теоретическим «отцом» национального счетоводства признается Дж. Кейнс. Справедливости ради необходимо отметить, что в разработку концепции макроэкономического анализа крупный вклад внесли его предшественники - такие крупнейшие ученые XVIII - XIX вв., как В.Петти, Г.Кинг, Ф.Кенэ, К.Маркс. Значительное теоретическое влияние оказали исследования первой половины XX столетия. Кроме упоминавшихся уже работ Кузнеца, Боули, Стэмпа и Кларка, можно отметить А. Маршалла, а в середине и второй половине XX. в. работы Р.Фриша, Я.Тинбергена, В.Леонтьева, П.Студенского. В разработку методологии построения системы национальных счетов как системы взаимоувязанных макропоказателей большой вклад внесли Р.Стоун, М.Джильберт (правильная транскрипция - Гильберт), Э.Денисон, Г.Ясси, Дж. Кендрик, О.Аукруст, К.Грюзон, Ф.Перру, Дж. Хикс, Р. и Н. Раглз, Н.Айдинов, З.Кеннеши, В.Крелле, Э.Маленво, Ж.Маршаль, П.Хилл, А.Мэдисон и другие.
Большую роль в развитии и совершенствовании национального счетоводства сыграли международные организации, имевшие специальные статистические подразделения. Значительную работу по унификации и стандартизации счетов, проблемам международной сопоставимости проводят статистические органы ООН. Эта деятельность стимулируется необходимостью исчислить размер взносов государств — членов ООН, определяемый пропорционально объемам национального дохода разных стран. К 1994 г. подготовлена третья версия системы национальных счетов ООН (СНС ООН).

СНС ООН — концентрированное выражение и обобщение теории и практики национального счетоводства в развитых странах. Вместе с тем это гипотетическая схема. В процессе реализации гипотетическая модель СНС претерпела существенные изменения. Первая версия СНС ООН (разработана в 1952 г., официальный документ опубликован в 1953 г.) — это взаимоувязанная система из шести счетов (три сводных и три секторных счета с субсчетами), характеризующих результаты и ряд основных процессов в экономике:

I. Наиболее сводные агрегаты: внутренний продукт, национальный доход, отечественные вложения в основной капитал.

II. II. Сводные счета: домашние хозяйства (текущий субсчет, счет операций с капиталом), государственное управление (текущий субсчет, счет операций с капиталом).

Дальнейшее развитие национального счетоводства было связано с попытками интеграции разных балансовых построений — межотраслевого баланса и системы показателей, характеризующих движение национального дохода, счетов производства, потребления и капиталовложений («реальных счетов») и счетов доходов, расходов и финансирования капиталовложений («финансовых счетов»). В «реальных счетах» основное внимание должно уделяться отраслям и продуктам; в финансовых счетах важна группировка экономических единиц по секторам, а также необходимы классификации трансфертов и финансовых отношений, возникающих между секторами.

В 1968 г. была принята новая версия международного стандарта по системе национальных счетов, принципиальная структура которой такова:
I. Сводные счета:
1. Валовой внутренний продукт и его использование
2. Располагаемый национальный доход и его распределение
3. Финансирование капитальных затрат
4. Внешние операции (с «остальным миром»).
II. Счета производства, потребления и капиталообразования:
А. Виды товарной продукции (товаров и реализуемых услуг)
Б. Нетоварная продукция и услуги (нереализуемые)
В. Отрасли производства товаров
Г. Услуги государственных учреждений
Д. Услуги частных некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства
III. Счета доходов и расходов и счета финансирования капитальных затрат:
А. Нефинансовые корпоративные и сходные с ними предприятия
Б. Финансовые учреждения
В. Государственные учреждения
Г. Частные некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства
Д. Домашние хозяйства, включая частные нефинансовые некорпоративные предприятия

Система построена на принципах строгого разграничения текущих счетов и счетов капитала, каждый из которых разбивается на два класса. Текущие счета включают счета, относящиеся к производству товаров (первый класс), и счета, отражающие использование доходов на приобретение потребительских продуктов и услуг, на трансферты и запасы (накопление) продуктов (второй класс). В первом случае объектами классификации являются товары и отрасли, в которых они производятся, а во втором — виды расходов и субъекты, осуществляющие их. Аналогичное разграничение и внутри счетов капитала. Счета капитала относятся к валовому капиталообразованию в различных отраслях национального хозяйства и инвестиционной деятельности правительства и частных некоммерческих организаций (для различных целей), а счета финансирования капитала строятся по институциональным секторам.

В целом и по отдельным секторам в системе дается характеристика воспроизводимых и невоспроизводимых (земля, лесные ресурсы, полезные ископаемые и т.д.) материально-вещественных ресурсов, а также финансовых активов и пассивов, увязанных с движением потоков. Это позволяет проследить финансовые потоки, определить сбережения как источник финансирования и тем самым показать, в какой мере активы каждого сектора формируются за счет собственных средств и в какой мере — за счет заемных, привлеченных со стороны.

С 1993 г. действует третья модификация международной стандартной системы национальных счетов, вобравшая в себя последние достижения в теории и практике национального счетоводства в отдельных странах. Отметим некоторые из них.
В наиболее развитых СНС характерны высокая степень интегрированности и универсальности системы макроэкономических показателей. Это проявляется, в частности, в методологической согласованности счетов потоков, показателей запасов (балансов национальной экономики — счетов активов и пассивов), счетов согласования. В этом же аспекте для сопряжения межотраслевого баланса (МОБ) и СНС необходима разработка матрицы перехода от отраслевого к продуктовому разрезу в счетах производства.
Интеграция выходит за рамки собственно системы национальных счетов и захватывает платежный баланс, статистику государственных финансов, статистику денежного обращения и банковскую статистику. Для гармонизации центральной системы макроэкономической статистики и так называемых родственных ей разделов предусматривается система сателлитных счетов, увязывающих с СНС блоки социальных показателей, показателей окружающей среды и др.

Разработка сателлитных счетов - это серьезный поворот СНС наряду с финансово-экономическим и технолого-экономическим подходами к изучению социальных процессов. Если до последнего времени процесс производства рассматривался прежде всего с технологической точки зрения, то в развитии современной СНС все более отчетливо проявляется тенденция усиления роли в макроэкономической статистике таких разделов, как статистика занятости, распределения и перераспределения доходов.
Имеется ряд концептуальных нововведений, вносящих серьезные изменения в перспективу развития национального счетоводства. Они касаются, в частности, определения границ экономической деятельности (сферы производства). Теоретически признается правильным расширить сферу производства за счет подключения нелегальных, юридически запрещенных видов деятельности, и во всяком случае «теневая экономика» может рассматриваться как сектор национальной экономики.
К изменениям концептуального характера относятся также: введение категории «смешанный доход», проведение различия между расходами на конечное потребление и фактическим конечным потреблением, расширение понятия «валовое накопление» (например, за счет некоторых видов расходов, нематериализуемых в конкретных объектах, или за счет некоторых товаров, приобретаемых хозяйствующими субъектами и включавшихся раньше в потребительские расходы для домашних хозяйств), дальнейшее развитие получила институциональная классификация экономических единиц.
К другой группе теоретико-методологических новаций относится более четкое разграничение экономических операций на денежные и другие. При этом среди последних различают три вида:
• фактическая деятельность имела место, но оценка условная (производство сельскохозяйственной продукции для собственного потребления);
• бартерная сделка;
• фактически экономическая операция не имела место, но регистрируется как имевшая место (регистрация хозяйственной операции типа «отчисления на социальное страхование» внутри сектора «Домашние хозяйства»).

В новейших системах национального счетоводства особое внимание обращено на блок показателей, характеризующих изменение активов и пассивов, словом — на финансовый аспект воспроизводства. Указанный интерес в методологических стандартах отражен и в детализации сектора финансовых корпоративных предприятий, в условиях развитых рыночных отношений включающего:
• Центральный банк;
• другие сберегательные учреждения;
• других финансовых посредников, кроме страховых компаний и пенсионных фондов;
• финансовые вспомогательные организации;
• страховые компании и пенсионные фонды.

Более подробно отражаются распределительные и перераспределительные операции (счет распределения доходов дезагрегируется в счета первичного и вторичного распределения доходов). Нефинансовые активы (накопление основного капитала и операции с землей) рассматриваются в счете капитала, а операции, связанные с изменением активов и пассивов, — в финансовом счете. Нефинансовые нематериальные активы включаются в балансовые таблицы, но не рассматриваются как функции производства.
Основные идеи, заложенные в международных стандартах по национальному счетоводству, в отечественной статистике начали внедряться с конца 80-х годов. Хотя переход на систему национальных счетов -труднейшая задача отечественной статистики, работы осуществляются далеко не на пустом месте. Еще в 20-х годах государственными статистическими органами СССР был разработан первый в мировой статистике баланс народного хозяйства, оказавший влияние на развитие системы макроэкономических показателей. Некоторые таблицы первого баланса народного хозяйства (БНХ) содержали черты межотраслевого баланса. В разработку методологии его составления большой вклад внес позднее В. Леонтьев. Многие идеи и подходы, реализованные в БНХ как системе взаимно согласованных макроэкономических показателей, были позднее подхвачены и развиты в балансовых построениях, ориентированных на рыночную экономику.

Начиная с 70-х годов все более отчетливо ощущалась потребность в кардинальной перестройке системы макроэкономических показателей - статистической модели воспроизводства типа БНХ и в формировании новой системы учета по стране в целом (национального счетоводства).

Универсализация концепции примата материального производства, акцент на отражении движения потребительной стоимости в ущерб стоимостному аспекту воспроизводства, несогласованность с международными рекомендациями и стандартами и, прежде всего, с такими блоками показателей, как результаты социально-экономического развития, внешнеэкономические связи, платежный баланс, финансовое состояние экономики и отдельных структур, государственный бюджет, - все это не только чрезвычайно обедняло балансовые построения, но и практически лишало их функции инструмента реализации экономических методов управления национальным хозяйством.

Общепризнано, что одна из важных закономерностей развития экономики во всем мире состоит в том, что по мере экономического роста происходит возрастание роли услуг в народном хозяйстве, что находит, прежде всего, свое выражение в увеличении доли трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых в этом секторе экономики. Эта закономерность, характерная и для нашей страны, потребовала более широкого (чем это принято в БНХ) подхода к интерпретации экономической сферы, или сферы производства и эффективности, роли отдельных факторов производства, изменений в уровне и качестве жизни.

Схема БНХ складывалась в период, когда рыночные методы регулирования экономики не могли найти широкого и последовательного применения на практике. В теории преобладали концепции, согласно которым таким категориям, как цена, прибыль, процент, кредит отводилась подчиненная роль в управлении народным хозяйством. А многие атрибуты товарно-денежных отношений, имеющие отношение к разнообразным формам расчетов и движению капитала между участниками хозяйственных операций, отсутствовали в силу господства централизованного планирования и административно-командных методов управления производством и распределением созданных благ.

Сказанное, конечно, не означает, что эти категории вообще находились за пределами БНХ. Но схема финансового баланса (точнее, баланса национального дохода по концепции БНХ, или баланса чистого материального продукта), например, явно упрощенно интерпретирует движение доходов. Достаточно сказать, что в самой идеологии БНХ невозможно однозначно разграничить текущие и единовременные доходы, а сами потоки доходов отделить от потоков финансовых требований. В результате на основе так называемого финансового баланса практически невозможно проследить, в каких секторах экономики происходит сбережение финансовых ресурсов и какие секторы национального хозяйства используют эти сбережения для финансирования капитальных вложений.

В 80-е годы потребность в более глубоком и комплексном анализе макроэкономики стала ощущаться все более ясно. Еще бывшим Госкомстатом Союза в дополнение к БНХ в его традиционном виде была начата разработка ряда новых таблиц, содержащих данные о некоторых аспектах социально-экономического развития, не охваченных схемой БНХ. Например, в 80-е годы была начата разработка баланса нематериальных услуг, затрат на их оказание и использование различными группами потребителей. Другой пример в этой области — введение органами государственной статистики в практику макроэкономических расчетов показателя общего объема потребления, включавшего наряду с потреблением материальных благ также стоимость нематериальных услуг, поступивших населению из всех источников (за счет личных доходов, за счет общественных фондов потребления и т. п.).

Следующим важным шагом в совершенствовании макроэкономической статистики в Российской Федерации, других странах Содружества стало внедрение в регулярную статистическую практику показателя валового внутреннего продукта (ВВП), широко применяемого в международной практике и основывающегося на принципах СНС. Исчисление ВВП и его модификации — валового национального дохода (ВНД) не только облегчает международные сопоставления уровней и темпов экономического развития структуры народного хозяйства, содействует нашему диалогу со всем миром на едином статистическом языке, но и позволяет в принципе углубить экономический анализ на макроуровне, рассматривать экономический процесс через призму расширенной концепции сферы производства национального продукта (дохода), что важно для изучения многих аспектов и факторов экономического роста.

Некоторое время данные о размерах и динамике ВВП публиковались официальными статистическими органами, однако следует отметить, что расчеты этого показателя осуществлялись несистемно, т.е. они получились вне скоординированной системы макропоказателей и на основе действовавшей устаревшей системы учета. Отсюда неинтегрированность информации, несостыкованность разных уровней формирования новых макропоказателей, крайняя ограниченность включения их в «аналитический оборот» для принятия управленческих решений. Выход может быть только один - создание принципиально новой системы учета в масштабах страны (системы национальных счетов как более универсальной и адекватной рыночной экономике макростатистической модели). Эта система дает возможность отобразить многообразие экономических явлений и процессов на уровне народного хозяйства в концентрированном виде.

Переход от баланса народного хозяйства к СНС требовал рассмотрения и решения ряда концептуальных и методологических проблем. При этом было необходимо, с одной стороны, исходить из международных рекомендаций, а с другой - учитывать особенности организации хозяйственной деятельности в переходный период и ее отражения в учете. Так, для переходного периода характерно наличие относительно больших, чем в рыночной экономике, объемов экономической деятельности, в значительной мере или полностью субсидируемой из бюджета (сельскохозяйственные услуги, лесное хозяйство, содержание дорог, жилищное хозяйство и др.). Существенны объемы услуг социально-культурного характера, предоставляемых предприятиями своим работникам и, членам их семей. Несмотря на бурное развитие коммерческой банковской деятельности, ее роль все еще ограничена, сохранялись прежние функции Государственного банка, который фактически являлся составной частью государственной бюджетной системы и участвовал в управлении экономикой наряду с другими государственными учреждениями управления. Все эти явления оказывали влияние на методы определения и оценки продукции отдельных видов деятельности, отнесения ее к определенным секторам экономики и отражения ее использования в СНС.

Особенностью первоначального внедрения СНС в статистическую практику являлось использование БНХ в качестве исходной информационной базы и составление счетов практически только на верхнем уровне, а не формирование их на нижнем уровне (как это должно быть в эксперименте). Слабостью экспериментальных расчетов стало использование ОКОНХ (бывшего общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства), заметно отличающегося от Международной стандартной отраслевой классификации (МСОК), несоответствие первичной документированной информационной базы (бухгалтерского учета, первичной финансовой и банковской статистики) международным стандартам и др.

Одной из важнейших отечественных особенностей СНС в ближайшем будущем станет акцент на центральный блок показателей, отражающих движение доходов и расходов по институциональным секторам, и региональную разработку по крайней мере важнейших ее фрагментов, что вызывается необходимостью отслеживания развития социально-экономических параметров регионов, финансово-экономических взаимосвязей между ними и центром. Указанные особенности обусловливают повышение требований к организации первичной информации, обеспечению репрезентативности данных обследований и экономических переписей.

Наряду с решением методологических вопросов измерения хозяйственных операций и структурных характеристик переходного периода в СНС исключительное внимание должно быть уделено информационному обеспечению сводных макроэкономических расчетов. Новая информационная база макроэкономических расчетов создает предпосылки для обеспечения уже освоенных блоков СНС на разных уровнях экономики, включая региональный, и позволяет реализовать более сложные разделы СНС -финансовый счет и систему счетов по сектору «Остальной мир», балансовые счета и счета переоценки, межотраслевой баланс нового поколения. I»

Общая схема и структура национального счетоводства, внедряемого в статистическую практику России, других стран СНГ, заимствованы не непосредственно из стандарта ООН, а из европейской модификации СНС ООН. Европейская система интегрированных экономических счетов (ЕСИЭС) представляет собой адаптированную к условиям организации экономики и сбора экономической информации европейских стран СНС ООН. Она позволяет получить согласованное количественное описание экономики на основе единых определений и классификаций и, таким образом, обеспечить использование общего языка, необходимого для анализа и выработки экономической политики и согласования ее отдельных направлений в рамках Европейского Союза (ЕС).
До введения СНС ООН версии 1993 г. в качестве универсальных международных рекомендаций ЕСИЭС обеспечивала более последовательную интеграцию различных разделов макроэкономической информации: традиционных экономических счетов, таблиц «затраты-выпуск», финансовых счетов, блока показателей распределения и перераспределения доходов; содержалось подробное описание налога на добавленную стоимость и др. В отличие от СНС ООН, где на разных уровнях использовались различные схемы счетов, в ЕСИЭС система счетов всегда носила сквозной характер. С развитием национального счетоводства произошло взаимное обогащение рассматриваемых стандартов; для стран с переходной экономикой внедрение международных статистических стандартов происходило на основе их адаптации к условиям указанных стран, в том числе и России.

К концу 90-х годов практически все страны СНГ завершили работы по первому этапу внедрения международных стандартов по СНС в статистическую практику. В России государственная статистика освоила многие консолидированные счета и ряд секторных счетов; счета производства и образования доходов — также по отраслям. Разработка секторных счетов была начата с системы счетов для сектора «Домашние хозяйства». Наряду с годовыми разработками осваиваются отдельные фрагменты СНС внутригодовой периодичности. Накопленный опыт составления ключевых счетов позволил статистикам стран СНГ перейти в расчетах ВВП от метода «переходных ключей» на прямой метод формирования основных показателей СНС. Все страны СНГ проводят оценки и публикуют данные о ВВП в текущих ценах. Россия и большинство других стран Содружества исчисляют ВВП тремя методами - производственным, распределительным и методом конечного использования; публикуются годовые индексы, а также квартальные и месячные индексы физического объема ВВП.

К началу XXI в. продолжался процесс дальнейшего освоения СНС в государственной статистике стран с переходной экономикой, в частности в странах СНГ. Освоив многие консолидированные счета, статистики перешли к построению секторных счетов и счетов по отраслям (видам экономической деятельности). Более системными стали расчеты показателей по теневой экономике. Для ряда стран актуальны региональные макроэкономические показатели, фрагменты региональных счетов.

Российской статистикой по данным за 1995 г. впервые составлен межотраслевой баланс в методологии СНС по развернутой программе. Отметим, что последний межотраслевой баланс по развернутой программе, но в концепции баланса народного хозяйства (БНХ) был реализован отечественной статистикой по данным за 1987 г. После 1987 г. республики бывшего Союза разработали сокращенные версии межотраслевых балансов как по концепции БНХ, так и в экспериментальном порядке в идеологии СНС. По методологии СНС «малый» межотраслевой баланс разрабатывался в России начиная с 1991 г. ежегодно. Украинские статистики реализуют аналогичный проект, начиная с данных за 1993 г., в Белоруссии - за 1992 г., в Молдавии - за 1993 г. Развитие работ по составлению системы межотраслевых балансов, включающей балансы по развернутой программе и ежегодные агрегированные межотраслевые балансы, будет способствовать углублению внедрения системы национальных счетов в статистическую практику.

3.Законодательные основы применении снс в России. Роль СНС в организации статистических наблюдений

Действительно, в соответствии с изменениями от 19 июня 2012 г., внесенными в Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, руководство деятельностью Федеральной службы государственной статистики осуществляет Правительство Российской Федерации.

В связи с непосредственным подчинением Правительству Российской Федерации Росстат теперь наделен полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета.

Пятилетняя правоприменительная практика Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" показала необходимость принятия отдельных изменений к закону.

В настоящее время принят Государственной Думой Федерального Собрания и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данный закон вводит новые и уточняет базовые определения в части системы национальных счетов, порядка обезличивания персональных данных, обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в сфере статистического учета в части национальных счетов. Кроме того, устраняются коллизии между нормами указанного федерального закона и иных федеральных законов.

Внесение изменений в части 1 и 3 статьи 9 Федерального закона N 282-ФЗ позволит ужесточить требование закона о статистике, об обеспечении конфиденциальности первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения, и исключить случаи требования предоставления первичных статистических данных государственным органам для использования их не для статистических целей.

Что касается соответствия законодательства в области статистики современным задачам, то в настоящее время разрабатывается концепция проекта Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Этот законопроект будет вносить изменения в Федеральный закон от 25.01.2002 N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения". Все изменения будут направлены для достижения главной цели статистики - получение полной и достоверной информации. Будет введена норма об обязательном участии населения во Всероссийской переписи населения путем безвозмездного предоставления лицами, подлежащими переписи, о себе сведений, определенных Федеральным законом "О Всероссийской переписи населения", вместо действующего принципа участия населения в переписи как общественной обязанности человека и гражданина. Поэтому будет расширен перечень собираемых сведений данными о фамилии, имени и отчестве. При этом необходимо отметить, что принцип обязательного участия населения в переписи является международной практикой. В странах - членах ОЭСР законодательно закреплена норма об обязательном участии населения в переписи.

Сбор данных о национальной принадлежности по-прежнему будет проходить на добровольной основе исходя из положений статьи 26 Конституции Российской Федерации о том, что каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Необходимость введения обязательного предоставления сведений о себе показала правоприменительная практика при проведении всероссийских переписей населения 2002 и 2010 годов. В ходе проведения Всероссийской переписи населения 2010 года один миллион человек отказались участвовать в переписи, а 2,6 млн человек переписчики не застали дома за весь период проведения переписи. "Недополучена" информация также по уровню образования (в 2010 году его не указали 3,5 млн человек, в 2002 году - 1,4 млн человек), об источнике средств к существованию (соответственно 4,0 млн человек и 1,5 млн человек), экономической активности (4,6 млн. человек и 1,8 млн. человек).

К лицам, не представившим сведения, будут применены меры административной ответственности.

Росстат ищет способы снижения при переписи нагрузки на население, поэтому в законопроект будут введены дополнительные (к уже разрешенным действующим законом) методы сбора сведений о населении, направленные на использование новых IT-технологий - проведение так называемой интернет-переписи и заполнение переписных листов в электроном виде. Опыт проведения интернет-переписи уже имеют ряд стран, в частности Болгария, Канада, США, Эстония. Для проверки полноты учета населения и исключения двойного счета, контроля собранных сведений и их передачи с использованием сети Интернет опрашиваемые этих стран вводили в электронную форму переписного листа либо единый идентификационный номер каждого жителя, либо фамилию, имя, и отчество, либо реквизиты документов, удостоверяющих личность.

Росстат также планирует использовать в качестве единого идентификационного номера страховой номер лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (СНИЛС). СНИЛС уже используется жителями нашей страны при получении электронных государственных или муниципальных услуг. Данные из этой системы Пенсионного фонда Российской Федерации и предполагается использовать при проведении переписи.

Указанные изменения будут внесены как в Федеральный закон "О Всероссийской переписи населения", так и в Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Для сохранения полученной информации будут предусмотрены меры по защите их конфиденциальности, обезличиванию и уничтожению по получении агрегированных итогов Всероссийской переписи населения с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152 "О персональных данных".

Росстат согласовал с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации концепцию будущего законопроекта. Согласно действующим положениям законопроект будет вынесен на общественное обсуждение.

Мы также продолжим работу по модернизации системы государственной статистики. В рамках государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" Правительством России принята подпрограмма "Формирование официальной статистической информации", которая предусматривает в период до 2020 года дальнейшее развитие государственной статистической системы, внедрение системы национальных счетов, совершенствование социальной и демографической статистики, проведение крупномасштабных статистических работ.

Росстатом на постоянной основе осуществляется разработка показателей, отражающих динамично меняющиеся потребности государства и общества в официальной статистической информации. Это касается информационного обеспечения реализации государственных программ. Указы Президента Российской Федерации, направленные на достижение более высокого уровня жизни граждан за счёт кардинального повышения эффективности государственного управления и качества работы госсектора, роста производительности труда и инвестиционной активности в экономике, поставили перед нами новые задачи. Росстат приступил к разработке новых индикаторов, проведению дополнительных статистических наблюдений, обеспечивающих мониторинг принятых решений.

4.Анализ взаимосвязи и различий в трактовке наиболее важных статей в бухгалтерском учете и снс

Бухгалтерский учет как учетная система предприятия служит источником информации для составления Системы национальных счетов (СНС) ООН, для проведения макроэкономических обобщений. Цель СНС ООН - определить размер валового внутреннего продукта (ВВП) страны, мира и его составляющих на основе разработки макро-статистических балансов. Российский статистик Ю.Н.Иванов пишет так: «В известном смысле СНС - это бухгалтерский учет для экономики в целом» [1, с. 130]. В пяти странах мира- Австралии, Великобритании, Канаде, Новой Зеландии, США - национальные стандарты совпадают с Международным стандартом финансовой отчетности (МСФО). В России аналитические публикации взаимосвязи и соотношений бухгалтерского учета с СНС появились со второй половины 80-х годов ХХ века в связи с внедрением СНС в практику стран СНГ.

В Казахстане классификационные принципы бухгалтерского учета соответствуют МСФО. Однако теоретические и практические вопросы бухгалтерского учета, финансовой отчетности в научных трудах ученых все еще не ориентированы на учет в условиях построения СНС, на взаимосвязь бухгалтерского учета и статистики национального счетоводства. Среди казахстанских бухгалтеров до сих пор нет единства по многим ключевым определениям бухгалтерского учета. В этой связи возрастает актуальность и практическая потребность обобщения научной литературы с целью обеспечения методологического единства, взаимосвязи учетной информации для объективного и адекватного отражения операций при исчислении ВВП. Нами сопоставлены концептуальные основы двух учетных систем по ряду признаков. Результаты обобщения по признакам: предмет, единица и субъект учета приведены в табл. 1.

Бухгалтерский учет и СНС, как самостоятельные учетные системы, имеют разные определения предмета, объекта и единиц учета. Субъекты учета в двух учетных системах одни и те же, в части охвата юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В пункте 1 статьи 6 Закона РК «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» записано: «Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации об операциях и событиях индивидуальных предпринимателей и организаций, регламентированную законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, а также учетной политикой» [2]. Все юридические лица и индивидуальные предприниматели подотчетны, предоставляя сведения о своей хозяйственной деятельности в бухгалтерские и статистические службы. На их основе разрабатываются показатели с регистрацией в национальных счетах. Степень охвата субъектов и объектов учета в СНС шире, чем в бухгалтерском учете, за счет привлечения данных по домашним хозяйствам и физическим лицам, а также неофициальной, нелегальной деятельности. Среди бухгалтеров допускается путаница в определении предмета, объекта и единиц бухгалтерского учета. Так, В.Л. Назарова характеризует предмет бухгалтерского учета как «собственность субъекта, движение хозяйственных средств и их источников в процессе производства», а объекты учета только как «процессы: снабжения, производства, реализации» [3, с. 13, 19]. Однако такие определения как, собственность, процессы, на наш взгляд, соответствуют характеристике объекта бухгалтерского учета. Б.Б. Султанова под предметом бухгалтерского учета понимает «факты хозяйственной жизни, совокупность которых характеризует хозяйственную деятельность организации» [4, с. 13]. С.Б. Баймуханова проводит четкое различие: хозяйственная операция - это «совершившийся факт движения и изменения хозяйственных средств, оформленный документом» [5, с. 23]. И далее она разграничивает хозяйственные операции на:

1. «событие, которое характеризует отдельные хозяйственные действия (факты), вызывающие изменения в составе, размещении имущества и в источниках его образования;
2. отдельные хозяйственные действия, вызывающие изменения в объеме, составе, размещении и использовании средств и в составе и назначении источников этих средств» [5, с. 24].

Таблица 1. Сравнение бухгалтерского учета и СНС по определению предмета, объекта, субъектов и единиц учета

Поэтому факты хозяйственной жизни (события, действия) составляют хозяйственные операции, которые в бухгалтерском учете, на наш взгляд, правильнее трактовать как единицы учета, а не предмет бухгалтерского учета. И в этой связи, у С.Т. Миржакыповой дано определение предмета бухгалтерского учета точнее. Это - «хозяйственные операции, характеризующие отдельные действия, вызывающие изменения в составе, размещении имущества и источниках их образования» [6, с. 31]. А. Абдыманапов и С. Раимов характеризуют предмет бухгалтерского учета как «количественное измерение экономических событий» [7, с. 9]. Но количественное измерение находится в неразрывной связи с качественным содержанием хозяйственных явлений, экономических событий. Поэтому в табл. 1 нами рекомендовано определение предмета бухгалтерского учета как учетной системы, изучающей количественно-качественную характеристику всей хозяйственной деятельности предприятия. Объектами бухгалтерского учета, по нашему мнению, служат составные элементы предмета, а именно: хозяйственные средства, источники хозяйственных средств, хозяйственные процессы. В хозяйственных процессах предприятия происходит кругооборот средств: их движение, изменение из одной формы (товарной) в другую (денежную), из одного процесса (производства) в другой (реализацию).

Предметом изучения СНС служит количественно-качественная характеристика всех стадий процесса воспроизводства в рыночной экономике страны. Единицами учета в СНС являются экономические операции, которые осуществляются институциональными единицами: хозяйственными единицами, домашними хозяйствами и резидентами других стран мира. В отличие от хозяйственных операций в бухгалтерском учете, экономические операции в СНС имеют свои особенности:

1. относятся не к каждой отдельной операции, «а к обобщающим числовым характеристикам соответствующих групп экономических операций», совершаемые в процессе выполнения экономических функций в производстве, потреблении, накоплении, перераспределении доходов страны [1, с. 139]. Объектами экономических операций выступают потоки, запасы товаров, услуг, денег, отображающие макроэкономические процессы на всех стадиях процесса воспроизводства страны и ее регионах: производство, образование доходов, распределение и перераспределение, использование и накопление доходов;
2. определенные записи в счетах не являются экономическими операциями как таковыми, а отражают изменение активов в результате стихийных бедствий, пожаров, войны и др.;
3. отдельные записи в счетах представляют собой аналитические обобщающие показатели, рассчитанные балансовым методом как разница между ресурсами и использованием ресурсов баланса; например, добавленная стоимость, сбережение и др.

Сравнение цели и задач бухгалтерского учета с СНС показывает, что у двух учетных систем они разные. В то же время главная цель и задачи бухгалтерского учета и СНС непротиворечивы, а именно - обеспечение информации для принятия управленческих решений. Разница в уровнях обобщения информации. В бухгалтерском учете информация применяется для принятия решений на уровне предприятия, а в СНС - для принятия решений по экономике в целом. Вместе с тем бухгалтерский учет и СНС, по своей сути, являются счетоводством. В.Л. Назарова определяет бухгалтерский учет как счетоведение [3, с. 6].

Качественные характеристики учетных систем определяют полезность информации, которые изложены в табл. 2.

Бухгалтерский учет и СНС имеют много общего по качественным характеристикам учета: двойная запись экономических операций, базовые принципы и принципы требования. Однако среди принципов требований в системе бухгалтерского учета особо важным для СНС является приоритет содержания перед формой, обусловливающий существенное качественное различие между двумя учетными системами при одном и том же объекте исследования у них. В этой связи российский статистик М.С. Абрютина разъясняет, что в бухгалтерском учете происходит разрыв формы и содержания как постоянные явления. Тогда как в экономическом учете разрыв формы и содержания допускается как временное явление [8, с. 27]. Казахстанский бухгалтер С.Т. Миржакыпова также акцентирует внимание на различии между экономическими и учетными понятиями. Она дает следующее объяснение: «Регистрация изменений в статьях доходов и расходов за отчетный период производится непрерывно, однако, учетные записи чистого изменения величины капитала заносятся только в конце этого отчетного периода. В экономическом же смысле капитал увеличивается сразу после получения дохода» [6, с. 53]. Указанный принцип сказывается и на различиях между показателями в двух учетных системах.

Сопоставим две учетные системы по другим признакам: институциональная природа, пользователи информации, инструментарий.

1. Бухгалтерский учет и СНС имеют единую институциональную природу. Техника и технология отображения информации, характеристика их познавательных свойств образует институциональную природу. Она проявляется как технология отображения элементов национального богатства на микро- и макроуровнях. Такое единство обусловлено тем историческим фактом, что учетные системы базировались и внедрялись на макроэкономической модели экономических отношений хозяйствующих субъектов. Родственность национального счетоводства и бухгалтерского учета проявляется по способу отображения существующих в экономике взаимосвязей: в применении принципов бухгалтерского учета, учета ресурсов, их использования.
2. Бухгалтерский учет и СНС ориентированы на удовлетворение внутренних и внешних пользователей информации. У обеих учетных систем есть внутренние пользователи информации в лице руководителей и специалистов, но в организациях своих структурных подразделений. Внешние пользователи информации двух учетных систем ‒ общие. Это государственные структуры, предприятия всех форм собственности, население, клиенты, кредиторы, инвесторы, вузы.
3. Бухгалтерский учет и СНС имеют инструментарий, вполне определенный, формализованный и доступный для изучения. Такими инструментами, руководствами служат: Государственная программа, международные стандарты по ведению учета и отчетности, методологические положения, нормативные документы.

5 Сравнительный анализ СНС и БНХ

6 Основополагающие концепции и постулаты

Основополагающие концепции и постулаты СНС

Для того чтобы СНС адекватно описывала экономические процессы, она должна опираться на некоторые научно обоснованные концепции политэкономического характера.

Концепция экономического производства — одна из центральны: в экономической науке. Она определяет виды деятельности, в которых создаются стоимость, национальный доход.

Эта концепция менялась вместе с развитием общества и производительных сил.

Например, физиократы, возглавляемые Ф. Кенэ, полагали, что экономическое производство охватывает только сельское хозяйство и добывающую промышленность, поскольку в этих отраслях экономики происходит отчуждение от природы материальной субстанции, а во всех других отраслях экономики — лишь изменение формы продуктов, про­изведенных в сельском хозяйстве и добывающей промышленности. Теория физиократов появилась на свет в то время, когда сельское хо­зяйство было ведущей отраслью экономики. Несостоятельность этой теории стала очевидной в период развития капитализма, когда быст­рыми темпами стала развиваться обрабатывающая промышленность. В этот период А. Смит сформулировал концепцию материального про­изводства, в соответствии с которой сфера экономического производ­ства включает все отрасли, производящие товары (материальные блага). По мнению А. Смита, деятельность по оказанию услуг имеет не­производительный характер и не должна быть включена в экономичес­кое производство.

Теория А. Смита была воспринята К. Марксом, а еще позднее была принята на вооружение советскими политэкономами и официальной советской статистикой, в частности была положена в основу методо­логии составления баланса народного хозяйства, разрабатывавшегося в СССР и других социалистических странах для целей, аналогичных целям СНС (т.е. для описания и анализа макроэкономики). Исключе­ние нематериальных услуг из сферы экономического производства в советской статистике в известной мере отражало приоритеты в эко­номической политике (развитие материального производства провоз­глашалось главной целью экономического развития). Между тем еще В. Петти, выдающийся английский экономист, около 300 лет назад утверждал, что по мере экономического развития услуги будут занимать все больший удельный вес. Эта «закономерность» В. Петти получила подтверждение и имеет универсальный характер. Современная теория экономического производства, учитывая закономерность В. Петти, включает в определение сферы эконо­мического производства все виды деятельности по производству товаров и услуг, включая нематериальные услуги, являющиеся результатом деятельности «непроизводственной сферы», как она определялась в советской статистике (общее управление, оборо­на, просвещение, здравоохранение, наука, культура, искусство, финансы, жилищно-коммунальное хозяйство). Эта широкая кон­цепция экономического производства, подробно обоснованная в свое время в трудах Ж.Б. Сэя и А. Маршалла, стала основой мето­дологии СНС — за одним исключением: деятельность домашних хозяек по приготовлению пищи, поддержанию жилища в чистоте, воспитанию детей и т.д. Это исключение обосновывается трудно­стями получения достоверной информации о размерах такой дея­тельности; кроме того, не совсем ясны методы оценки результатов этой деятельности. С другой стороны, авторы СНС-93 признают, что деятельность домашних хозяек следовало бы включить в сферу экономического производства. В ряде стран уже в течение длитель­ного периода времени проводятся экспериментальные расчеты сто­имости услуг, оказываемых домашними хозяйками [3, с. 65].

Например, в журнале «Обзор дохода и богатства» (№ 4, 1978 г.) была опубликована статья X. Адлера и О. Хауриляшина «Оценки сто­имости услуг домашних хозяйств в Канаде с 1961 по 1971 г.», в кото­рой не только представлены оценки этих услуг за указанный период, но и обсуждены методы получения этих оценок. В частности, анализи­руется различие в оценках, полученных с помощью применения рыноч­ных цен и тарифов на соответствующие услуги и с помощью метода альтернативных издержек.

Важно отметить, что в СНС-93 экономическое производство охватывает также теневую экономику, т.е. производство обычных товаров и услуг, осуществляемое подпольным образом с целью сокрытия доходов от налогообложения, и производство юридичес­ки незаконных товаров и услуг (наркотики, проституция и т.п.). На практике, однако, многие страны мира, в частности Россия и другие страны СНГ, не включают в свои расчеты национального дохода оценки юридически запрещенных товаров и услуг.

В экономическое производство включается также деятельность по производству товаров и услуг, осуществляемая в рамках не­формальной экономики; к ней принято относить некорпорирован­ные предприятия, собственником которых являются домашние хозяйства (мелкие фермы и подсобные хозяйства, индивидуаль­ная трудовая деятельность и т.д.), производящие рыночную про­дукцию.

В экономическое производство включается деятельность некорпорированных предприятий домашних хозяйств, занятых исклю­чительно производством продукции для собственного использо­вания; в соответствии с международными определениями эти предприятия не включаются в категорию неформальной эконо­мики.

Не включается в экономическое производство деятельность, состоящая в простом владении активами, даже если она иногда приносит доход.

Например, прирост стоимости активов в результате инфляции не рассматривается как результат производства и не включается ни в ВВП, ни в национальный доход.

Не включаются в расчеты ВВП изменения в окружающей сре­де, вызванные экономической деятельностью, однако деятель­ность по защите окружающей среды включается в ВВП.

Наконец, не включается в экономическое производство резуль­тат естественного роста растений и животных, происходящего без участия человека.

Суммируя сказанное, в сферу экономического производства на практике по теории и методологии СНС включаются следующие виды деятельности:

• производство товаров как для реализации, так и для соб­ственного потребления и накопления;

• производство нефинансовых услуг с целью реализации;

• деятельность финансовых учреждений (банков, страховых компаний и т.д.);

• деятельность органов государственного управления, предо­ставляющих нерыночные услуги обществу в целом (коллек­тивные услуги) и отдельным домашним хозяйствам или группам домашних хозяйств (индивидуальные услуги);

• деятельность некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (партийные, профсоюзные, обществен­ные организации и др.);

• деятельность оплачиваемой домашней прислуги (наемные повара, садовники, телохранители, шоферы, няни и др.);

• жилищные услуги, оказываемые владельцами домов и квар­тир для собственного потребления.

Жилищные услуги, оказываемые владельцами домов и квартир, в которых они проживают, для собственного потребления, вклю­чаются в сферу экономического производства, чтобы исключить возможное влияние на размеры ВВП и национального дохода из­менений в доле арендуемого жилья. Эти жилищные услуги услов­но оцениваются с помощью ставок квартирной платы за аналогич­ные дома и квартиры. При таком подходе изменения в доле арен­дуемого жилья не влияют на общие размеры национального дохода.

В специальной литературе продолжается дискуссия о том, ка­кие виды деятельности следует включать в экономическое произ­водство при подсчетах ВВП.

Другая важная политэкономическая концепция определяет содержание показателей доходов в СНС; она разработана извест­ным английским экономистом Дж. Хиксом и интегрирована в явной форме в СНС-93. Согласно этой концепции источником дохода может быть только добавленная стоимость и нельзя рас­сматривать в качестве дохода выручку от реализации ранее накоп­ленных активов (как нефинансовых, так и финансовых); непра­вомерно относить к доходу (национальному, личному или к другим модификациям доходов) изменения в стоимости активов в результате инфляции (более подробно эта концепция будет рас­смотрена в главе VI).

Наконец, третья концепция политэкономического характера, составляющая основу СНС, — теория факторов производства, со­гласно которой стоимость создается не только трудом, но и дру­гими факторами производства (земля и капитал). По мнению выдающегося английского экономиста В. Петти, труд — это отец богатства, а земля — его мать; позднее он подключил к этой фор­муле и капитал. Оценка национального дохода по факторной сто­имости, т.е. по величине оплаты услуг факторов производства, широко использовалась и используется во многих странах (США, Англия, ФРГ и др.). Однако СНС-93 не предусматривает оценку макроэкономических показателей по факторной стоимости, а ре­комендует применять для этой цели рыночные цены, которые отличаются от факторной стоимости на сальдо налогов на произ­водство и субсидии. Вместе с тем СНС-93 предусматривает в своей структуре данные, которые могут быть использованы для исчис­ления национального дохода по факторной стоимости, если это будет сочтено целесообразным.

СНС-93 избегает в явной форме ссылок на теорию факторов производства. Возможно, это объясняется продолжением дискус­сий о том, что следует понимать под факторами в современных условиях.

Так или иначе СНС-93 вместо факторных доходов использует категорию «первичных доходов» — доходов, получаемых участни­ками экономического процесса в порядке первичного распреде­ления созданной стоимости. Получателями первичных доходов являются не только предприятия, корпорации и домашние хозяй­ства, непосредственно участвующие в производстве, но и органы государственного управления (в форме налогов на производство и импорт).

СНС основана не только на концепциях политэкономическо­го характера, но и на ряде постулатов, определяющих подходы к обработке и упорядочению данных с целью выявления наиболее важных результатов и пропорций экономического развития.

Наиболее важные постулаты:

• различие между потоками и запасами: потоки — это пока­затели, характеризующие величины тех или иных процес­сов за период времени (например, производство, покупки товаров, выплаты заработной платы и т.д.), а запасы — это показатели, характеризующие наличие ресурсов (активов и обязательств) по состоянию на ту или иную дату (например, наличие основных фондов на начало года, наличие денеж­ной наличности на начало месяца и т.д.). Показатели запа­сов и потоков связаны между собой: величина запаса на конец периода равна величине запаса на начало периода плюс поток, характеризующий поступления данного ресур­са в запасы минус изъятия данного ресурса из запасов;

• четкое различие между экономическими операциями и дру­гими экономическими потоками; другими словами, потоки состоят из экономических операций и других экономичес­ких потоков. Экономическая операция представляет эконо­мический поток, который возникает как результат добро­вольного взаимодействия между двумя институциональны­ми единицами (например, выплата заработной платы, покупка товара и т.д.); в отдельных случаях экономическая операция может происходить в рамках одной институцио­нальной единицы, если она выступает в двух различных качествах; другие экономические потоки — это изменения в стоимости активов и обязательств, которые не являются результатом экономических операций (например, истоще­ние запасов полезных ископаемых или изменение запасов товаров в результате пожаров, наводнений; к этой же кате­гории относится изменение стоимости запасов в результате инфляции);

• четкое различие между реальными (нефинансовыми) и фи­нансовыми активами, между потоками финансовых акти­вов и потоками реальных (нефинансовых) активов. Реаль­ные (нефинансовые) активы возникают главным образом в ходе производства, которое определяется как процесс трансформации, в ходе которого появляются товары и ус­луги и потребляются другие товары и услуги. Процесс про­изводства предполагает соединение и взаимодействие таких факторов, как труд, земля и капитал; к реальным (нефинан­совым) активам относятся также такие непроизведенные активы, как земля, залежи природных ископаемых и др.

• финансовые активы могут возникать (в том числе за рам­ками процесса производства товаров и услуг), погашаться, передаваться другим лицам и секторам экономики;

• различие между потоками товаров и услуг, с одной стороны, и потоком доходов, с другой стороны. Другими словами, не­обходимо отличать движение товаров и услуг от движения до­ходов и регистрировать их в отдельных таблицах и счетах;

• проведение различия между конечной и промежуточной продукцией: конечная продукция приобретается не для дальнейшей переработки, а используется на конечное по­требление, инвестиции или экспорт; промежуточная про­дукция — это продукция, используемая для целей производ­ственного потребления, т.е. стоимость израсходованных в производстве предметов труда — сырья, материалов, топли­ва, энергии, а также производственных услуг. Проведение этого различия важно потому, что стоимость конечных про­дуктов включает стоимость промежуточных товаров и това­ров, израсходованных на их производство.

• проведение различия между конечной и промежуточной продукцией важно для точного определения результатов экономической деятельности без повторного счета. Ясно, что физические характеристики продукта не всегда доста­точны для отнесения товара к промежуточной или конеч­ной продукции.

• проведение различия между первичными доходами, полу­ченными институциональными единицами в результате их участия в производстве или владения активами, используе­мыми для производства товаров и услуг, и доходами, полу­ченными от перераспределения (трансфертами). Это необходимо для того, чтобы избежать повторного счета при ис­числении национального дохода и других показателей до­ходов;

• проведение различия между текущими и единовременными затратами, т.е. текущие и единовременные (капитальные) зат­раты должны регистрироваться в разных счетах и таблицах, и механическое суммирование этих затрат неправомерно. Как уже отмечалось, одной из важнейших категорий СНС яв­ляется экономическая операция — добровольное взаимодействие между двумя хозяйствующими субъектами в связи с производ­ством и использованием продукции, распределением и перерас­пределением доходов, приобретением финансовых активов, при­нятием финансовых обязательств [13, с. 136].

В результате экономической операции одни хозяйствующие субъекты передают другим товары и услуги, активы, право соб­ственности в обмен или даже бесплатно. Экономические опера­ции оцениваются в соответствии с определенными правилами, установленными в СНС. Использование товаров и услуг на цели потребления (промежуточного и конечного), а также накопления должно оцениваться в рыночных ценах конечного покупателя, включающих налог на добавленную стоимость (НДС) и другие налоги на продукты, торговые и транспортные наценки. Таким образом, ВВП, центральный показатель СНС, оценивается в це­нах конечного покупателя. Выпуск продукции оценивается в це­нах производителя, которые меньше цен конечного покупателя на величину торгово-транспортных наценок, НДС и налогов на импорт, или в так называемых основных ценах, которые меньше цен производителя на величину налогов на продукты, кроме НДС и налогов на импорт, но включают субсидии на продукты. Проиллюстрируем взаимосвязи между тремя упомянутыми вида­ми цен:

А — цена конечного покупателя;

Б — НДС и налоги на импорт;

В — торгово-транспортные наценки;

Г — цена производителя (А — Б — В);

Д — налоги на продукты, кроме НДС и налогов на импорт (акцизы, налоги на продажи и пр.);

Е — субсидии на продукты;

Ж — основные цены (Г — Д+Е);

3 — другие налоги на производство;

Ц _ другие субсидии на производство;

К — факторная стоимость (Ж — 3+И).

Как уже отмечалось, в новой СНС-93 факторная стоимость в явном виде не применяется, однако в случае необходимости сис­тема позволяет исчислить национальный доход по факторной сто­имости.

Как видно, в СНС проводится различие между налогами на продукты (НДС, акцизы, налог на продажу и т.д.) и другими на­логами на производство. В совокупности они образуют налоги на производство и импорт. Налоги на продукты более или менее пропорциональны стоимости или объему произведенной или ре­ализованной продукции; другие налоги на производство (напри­мер, налог на землю, здания, основные фонды, фонд заработной платы) более или менее пропорциональны факторам производства. Субсидии, которые можно представить как негативные налоги, также разделяются в СНС на две группы, симметричные двум упомянутым группам налогов на производство: субсидии на про­дукты, пропорциональные объемам произведенных или распреде­ленных продуктов, и другие субсидии на производство (например, выплаты из государственного бюджета предприятиям, которые нанимают те или иные группы населения, например, инвалидов, молодежь и т.д.), пропорциональные тем или иным факторам производства, использование которых субсидируется.

Таким образом, различие между налогами на продукты и дру­гими налогами на производство, с одной стороны, и субсидиями на продукты и другими субсидиями на производство, с другой стороны, — важный принцип СНС, понимание которого важно для уяснения правил оценки и исчисления основных показателей.

В заключение отметим, что хотя в СНС допускается оценка выпуска либо в ценах производителей, либо в основных ценах, предпочтение отдается основным ценам, так как они более точно показывают ресурсы, которыми располагают предприятия, реали­зуя свою продукцию (включают субсидии на продукты), и дают более точное представление об отраслевой структуре экономики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, СНС возникла около 60 лет назад в наи­более развитых капиталистических странах (США, Англии, Фран­ции, Голландии, Норвегии, Швеции) в связи с потребностью ор­ганов государственного управления в информации, необходимой для разработки экономической политики и принятия решений о мерах по регулированию рыночной экономики.

Система национального счетоводства (СНС) — это система взаимосвязанных показателей и классифи­каций, используемая практически во всех странах мира для опи­сания и анализа наиболее общих результатов и аспектов экономи­ческого процесса на макроуровне. Как упоминалось в предисло­вии, СНС возникла около 60 лет назад в наиболее развитых капиталистических странах (США, Англия, Франция, Голландия и др.) в ответ на потребность органов государственного управле­ния в информации, необходимой для разработки экономической политики, принятия решений о мерах по регулированию рыноч­ной экономики. Упорядочение информации должно сделать ее обозримой, ком­пактной, а главное — сгруппированной на основе некоторых за­ранее постулированных принципов и критериев, что в конечном счете облегчает анализ экономического процесса. СНС устанав­ливает принципы и схему такого упорядочения информации. Для того чтобы СНС адекватно описывала экономические процессы, она должна опираться на некоторые научно обоснованные концепции политэкономического характера.

Концепция экономического производства — одна из центральны: в экономической науке. Она определяет виды деятельности, в которых создаются стоимость, национальный доход.

Суммируя сказанное, в сферу экономического производства на практике по теории и методологии СНС включаются следующие виды деятельности:

• производство товаров как для реализации, так и для соб­ственного потребления и накопления;

• производство нефинансовых услуг с целью реализации;

• деятельность финансовых учреждений (банков, страховых компаний и т.д.);

• деятельность органов государственного управления, предо­ставляющих нерыночные услуги обществу в целом (коллек­тивные услуги) и отдельным домашним хозяйствам или группам домашних хозяйств (индивидуальные услуги);

• деятельность некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (партийные, профсоюзные, обществен­ные организации и др.);

• деятельность оплачиваемой домашней прислуги (наемные повара, садовники, телохранители, шоферы, няни и др.);

• жилищные услуги, оказываемые владельцами домов и квар­тир для собственного потребления.

7. Основные понятия и категории национального счетоводства

Переход к международной методологии учета и статистики вносит существенные изменения в содержание применяемых в отечественной практике понятий и категорий и предполагает необходимость рассмотрения новых.

Изменяется представление о производственной экономической деятельности, ее границах и результатах; появляются понятия экономики - внутренней и национальной, а с ними — валового внутреннего и валового национального продукта; пересматривается отношение к сфере производства услуг и ее участию в общественном производстве; уточняется классификация отраслей экономики по сферам деятельности, вводится новое для отечественной практики деление экономики на сектора; требуют уточнения понятия результатов экономической деятельности, продуктов, товаров и услуг; нуждаются в пояснении понятия трансфертов, резидентов и нерезидентов, экономической территории и др.

К основным категориям СНС или ее структурным элементам, применяемым в СНС, относятся:
• экономические функции — основные народнохозяйственные процессы: производство, потребление и накопление, посредничество в перераспределении доходов и др.;
• экономические операции — те элементарные экономические акты, которые совершают хозяйственные единицы (экономические агенты) в процессе выполнения экономических функций;
• экономические агенты - субъекты экономических операций, принимающие различные хозяйственные решения;
• объекты экономических операций — товар, деньги, финансовые документы, являющиеся предметом описания и анализа.

До внедрения версии СНС 1993 г. при изучении результатов экономической деятельности в международной статистической практике использовались понятия внутренней и национальной экономической деятельности – валового внутреннего и национального продуктов. В новой методологии СНС эти различия не проводятся. Однако в практике статистики некоторых стран рассчитываются оба показателя, например в США, Японии и других.