Исторические аспекты развития системы экологического мониторинга
Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды) – это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Сам термин «мониторинг» впервые появился в рекомендациях специальной комиссии СКОПЕ (научный комитет по проблемам окружающей среды) при ЮНЕСКО в 1971 году, а в 1972 году уже появились первые предложения по Глобальной системе мониторинга окружающей среды (Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде) для определения системы повторных целенаправленных наблюдений за элементами окружающей природной среды в пространстве и времени.
Однако такая система не создана по сей день из-за разногласий в объемах, формах и объектах мониторинга, распределении обязанностей между уже существующими системами наблюдений.
Такие же проблемы и у нас в стране, поэтому, когда возникает острая необходимость режимных наблюдений за окружающей средой, каждая отрасль должна создавать свою локальную систему мониторинга.
В 1975 г. была организована Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) под эгидой ООН, но эффективно действовать она начала только в последнее время. Эта система состоит из 5 взаимосвязанных подсистем: изучение климатических изменений, дальнего переноса загрязняющих среду веществ, гигиенических аспектов среды, исследования Мирового океана и ресурсов суши.
Существуют 22 сети действующих станций системы глобального мониторинга, а также международные и национальные системы мониторинга.
Одна из главных идей мониторинга – выход на принципиально новый уровень компетентности во время принятия решений локального, регионального и глобального масштабов.
Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. создана Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ), общие руководство которой возложено на Государственный комитет РФ по охране окружающей Среды.
В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ распределена компетенции в области осуществления мониторинга между федеральными органами исполнительной власти.
Минприроды РФ в настоящее время ведет подготовку к реализации проекта по созданию федеральной информационной системы экологического мониторинга, обеспечивающей сбор, обмен, обработку, анализ, предоставление и распространение данных о состоянии окружающей среды.
В рамках данного проекта предусматривается создание региональных прототипов Системы в пилотных регионах Российской Федерации. В этой связи, к подаче заявок приглашаются региональные органы исполнительной власти, заинтересованные в участии данном Проекте.
Мониторингом окружающей среды называют регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения природных сред, природных ресурсов, растительного и животного мира, позволяющие выделить их состояния и происходящие в них процессы под влиянием антропогенной деятельности.
Под экологическим мониторингом следует понимать организованный мониторинг окружающей природной среды, при котором, во-первых, обеспечивается постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т. д.), а также оценка состояния и функциональной ценности экосистем, во-вторых, создаются условия для определения корректирующих воздействий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются.
В различных видах своей деятельности человек издавна применяет систему наблюдений за объектами или явлениями. Уже в древности люди могли предвидеть время начала наводнения, составить примерный прогноз погоды и др. Например, знаменитый греческий философ Фалес Милетский (VII–VI в.в. до н.э.) прославился предсказанием солнечного затмения (585 год до н.э.), а до него вавилонские астрономы могли вполне успешно предсказать затмение луны. Передают еще, что Фалес однажды, предвидя на основании астрономических данных богатый урожай оливок, роздал небольшую сумму денег в задаток владельцам всех маслобоен в Милете и на Хиосе. Когда наступило время сбора оливок, начался внезапный спрос на маслобойни. Тогда он стал отдавать на откуп законтрактованные им маслобойни и, таким образом, сильно обогатился. Или, например, ученик Фелеса Анаксимандр предсказывал землетрясения, что и сегодня является нелегкой задачей. Также блестящие образцы организации наблюдений за природной средой описаны в 37 томах «Historia naturalis» («Естественная история») римского ученого-энциклопедиста Плиния Старшего (I век н.э.), которые содержали сведения по астрономии, физике, географии, зоологии, ботанике, медицине, истории, сельскому хозяйству и вплоть до эпохи средневековья служили наиболее полной энциклопедией знаний. В качестве примеров можно также привести всем известные народные приметы прогноза погоды, которые сложились по многовековым наблюдениям, передавались из поколения в поколение и составляют часть культуры большинства народов. К концу 60-х гг. XX в., в результате наблюдений и их анализа, почти все высокоразвитые страны пришли к выводу о необходимости принятия срочных мер для предотвращения ухудшения состояния и деградации природной среды. Позднее (в 70-х гг.) стало ясным, что необходим научный подход к оценке состояния природной среды и разработка моделей взаимодействия общества с природой. В связи с мощным антропогенным прессом на природную среду и бурным развитием техносферы главной задачей человечества в настоящее время является поиск путей выхода из создавшейся критической экологической ситуации. Но для того, чтобы принять правильные решения, необходимо иметь полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды. За время существования человечества, особенно в XX веке, был накоплен большой фактический материал по изменению природы, а также природно-антропогенных систем. Однако для оценки, прогнозирования и своевременного предупреждения возможных неблагоприятных последствий нужны специальные наблюдения, которые велись бы с учетом связей (прямых и обратных) между деятельностью людей и состоянием окружающей среды. Термин «мониторинг» появился перед проведением Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в 1972 г. Под термином мониторинг (от английского monitoring – контроль, смысл – от латинского monitor – тот, кто напоминает, предостерегает, надзиратель) было решено понимать систему непрерывного наблюдения, измерения и оценки состояния окружающей среды. В это же время (1972 г.) появились и первые предложения о необходимости создания Глобальной системы мониторинга окружающей среды, которая в настоящее время еще не создана из-за разногласий в объемах, формах и объектах мониторинга, распределения обязанностей между существующими системами наблюдений и других проблем политического характера. Но в будущем такая система должна сложиться, став частью единого интегрирующего процесса, происходящего в мире, называемой глобализацией. С самого начала в трактовке мониторинга проявились две точки зрения. Многие зарубежные исследователи предлагали осуществлять систему непрерывных наблюдений одного или нескольких компонентов окружающей среды с заданной целью и по специально разработанной программе. Другая точка зрения (Ю.А. Израэль, 1977 г.) предлагала понимать под мониторингом только такую систему наблюдений, которая позволяет выделить изменения состояния биосферы под влиянием антропогенной деятельности, т.е. мониторинг только антропогенных изменений окружающей природной среды. По мнению еще одного российского исследователя И.П. Герасимова (1975 г.), объектом общего мониторинга предлагалось считать многокомпонентную совокупность природных явлений, подверженных многообразным естественным динамическим изменениям и испытывающих разнообразные воздействия и преобразования ее человеком. На современном этапе забота о сохранении природы заключается не только в разработке и соблюдении законодательств об охране Земли и ее недр, лесов и вод, атмосферного воздуха, животного и растительного мира, но и в познании закономерностей причинно-следственных связей между различными видами человеческой деятельности и изменениями, происходящими в природной среде. В последние десятилетия общество все шире использует в своей деятельности сведения о состоянии природной среды. Эта информация нужна в повседневной жизни людей, при ведении хозяйства, в строительстве, при чрезвычайных обстоятельствах – для оповещения о надвигающихся опасных явлениях природы. Но изменения в состоянии окружающей среды происходят и под воздействием биосферных процессов, связанных с деятельностью человека. Определение вклада антропогенных изменений представляет собой специфическую задачу. К настоящему времени уже больше века во многих развитых странах мира ведутся регулярные метеорологические, сейсмологические, фенологические и другие наблюдения, которые помогают с большей точностью прогнозировать будущее состояние окружающей природной среды. На территории России впервые контроль за состоянием природной среды стал осуществляться в 30-е гг. прошлого столетия на нескольких водных объектах, где определялось минимальное число поллютантов (главные ионы и биогенные элементы). В 50-х гг. (ХХ в.) начаты работы по наблюдению за радиоактивным загрязнением природной среды, а с 1963 г. за состоянием атмосферного воздуха и водных объектов. С 1963 по 1972 гг. шло организационное становление первого этапа наблюдений за загрязнением природной среды. В 1972 г. на базе органов Гидрометслужбы, Минздрава и Минсельхоза и ряда других заинтересованных министерств и ведомств была организована общегосударственная служба наблюдения и контроля загрязнения природной среды (ОГСНК). В структурном отношении ОГСНК состояла из подсистем наблюдений и контроля загрязнения атмосферного воздуха, вод суши, морей и океанов, почв, а также фонового загрязнения различных сред включая биосферные заповедники. Основным принципом организации наблюдений являлась их комплексность, которая предусматривала согласованную работу всех ведомств по организации наблюдений в природной среде, синхронность наблюдений и согласованность сроков их проведения с характерными гидрометеорологическими ситуациями [6]. В связи с ростом энергопотребления, особенно актуальным в наше время становится мониторинг поллютантов поступающих в окружающую среду в виде выбросов, сбросов и других отходов от предприятий энергетики. Мониторинг в энергетике не должен выглядеть только в форме контроля за выбросами (или сбросами) и слежением за режимом работы предприятия. Здесь должен проводиться комплексный экологический мониторинг, т.е. необходим мониторинг всей геоэкосистемы.