Тема 1.1 Законодательство по охране труда. Нормативные документы. Надзор и контроль над соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда.
Все вопросы связанные, с организацией системы охраны труда на предприятиях и в организациях регулируются законами, законодательными и нормативными правовыми актами.
Законодательство представляет собой совокупность законов страны в какой-либо области права, в частности в области охраны труда.
Законодательный акт по охране труда – это акт, устанавливающий права работников на охрану труда в процессе трудовой деятельности, принятый или утвержденный законодательным органом.
Нормативный правовой акт по охране труда – это акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение, безопасность, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.
Основными законодательными актами, регулирующими охрану труда в Российской Федерации, являются:
ü - Конституция Российской Федерации;
ü - Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации»;
ü - Трудовой кодекс Российской Федерации.
Законодательные акты, кроме законов, могут включать указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также постановления, письма, положения и другие документы министерств и ведомств.
Нормативные правовые акты согласно постановлению Правительства РФ от 12 августа 1994 г. №937 «О государственных нормативных требованиях по охране труда в РФ» подразделяются на виды.
Виды нормативных правовых актов в области охраны труда
| Наименование вида нормативного правового акта | Органы, утверждающие нормативные правовые акты | |
| полное | сокращенное | |
| Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда | ГОСТ ССБТ | Госстандарт России |
| Отраслевые стандарты системы стандартов безопасности труда | ОСТ ССБТ | Федеральные органы исполнительной власти |
| Санитарные правила | СП | Госкомсанэпиднадзор России |
| Санитарные нормы | СН | |
| Гигиенические нормативы | ГН | |
| Санитарные правила и нормы | СанПин | |
| Строительные нормы и правила | СНиП | Госстрой России |
| Правила безопасности | ПБ | Федеральные органы надзора в соответствии с их компетенцией |
| Правила устройства и безопасной эксплуатации | ПУБЭ | |
| Инструкции по безопасности | ИБ | |
| Правила по охране труда межотраслевые | ПОТМ | Минтруд России |
| Межотраслевые организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации) | МУ МР | Минтруд России, федеральные органы надзора |
| Правила по охране труда отраслевые | ПОТО | Федеральные органы исполнительной власти |
| Типовые отраслевые инструкции по охране труда | ТОИ | |
| Отраслевые организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации) | ООМД | |
По общности и действию законодательные и нормативно-правовые акты подразделяются на пять уровней:
1. Единые акты – действующие на всей территории России для всех предприятий, организаций и учреждений. Они устанавливают основные принципы и правила государства в области охраны труда. К ним относятся федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и федеральных министерств и ведомств. Утверждаются Президентом, Государственной думой, Правительством, федеральными министерствами и ведомствами.
2. Межотраслевые акты, действующие во всех отраслях экономики без исключения. К ним относятся, например, стандарты системы безопасности труда, санитарные нормы и др. Такие нормативные акты разрабатываются и утверждаются только специально уполномоченными органами.
3. Акты субъектов Федерации, действующие только на территории субъектов Федерации и регулирующие отдельные вопросы охраны труда. Они разрабатываются и утверждаются законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации.
4. Отраслевые акты, действующие только в той или иной отрасли (металлургической, химической, текстильной) и не имеющие юридической силы в других отраслях. Они разрабатываются и утверждаются отраслевыми министерствами и ведомствами (пример Госсанэпиднадзором).
5. Нормативные правовые акты предприятия, представляющие собой документы по охране труда, действующие только на конкретном предприятии (приказы, решения, инструкции).
Законодательные и нормативные правовые акты более низкого уровня не должны противоречить актам более высокого уровня.
· Конституция Российской Федерации
Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Статья 7 В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей…
Статья 37 Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Каждый имеет право на труд в условиях отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации, а также право на защиту от безработицы…
Статья 41 В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения …, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека…
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Статья 42 Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию и ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 60 Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
· Основы законодательства Российской Федерации об охране труда
Приняты Верховным Советом Российской Федерации 6 августа 1993 года.
Основы устанавливают гарантии осуществления права трудящихся на охрану труда и обеспечивают единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности.
Включает в себя четыре главы:
1. Общие положения.
2. Гарантии права работника на охрану труда.
3. Обеспечение охраны труда.
4. Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда.
Действие основ распространяется на:
· Предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;
· Работодателей;
· Работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;
· Работников кооперативов;
· Студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования проходящих производственную практику;
· Военнослужащих привлекаемых для работы на предприятиях;
· Граждан отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы на предприятиях.
· Трудовой кодекс РФ.
Каждый работник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на обязательное социальное страхование, на возмещение ущерба, причиненного работнику в вязи с выполнением трудовых обязанностей.
Вопросом охраны труда посвящен специальный раздел X «Охрана труда», в котором законодательно определены:
Ø обязанности работодателя и работника по обеспечению безопасных условий труда;
Ø медицинские осмотры некоторых категорий работников (работающие на транспорте, пищевой промышленности, торговле и др. подвергающиеся воздействию ОВПФ);
Ø необходимость соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда;
Ø права работников на охрану труда и гарантии такого права;
Ø обязанность работников, в том числе руководителей, проходить обучение и проверку знаний об охране труда;
Ø несчастные случаи на производстве подлежащие расследованию, обязанности работодателя при несчастном случае, порядок расследования несчастных случаев, оформление материалов расследования.
В Кодексе регулируется труд работников в возрасте до 18 лет «Устанавливаются льготы и ограничения».
Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными и травмоопасными условиями труда, на подземных работах и др.
Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после обязательного медицинского осмотра и подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру.
Учащиеся общеобразовательных и средних профессиональных учреждений до 15 лет могут быть приняты на работу только на легкую, не причиняющую вреда здоровью, не нарушающую процесса обучения.
Они могут быть приняты на работу только по достижении 14 лет с согласия родителей.