Важнейшей категорией статистики является статистическая закономерность. Под закономерностью понимается повторяемость, последовательность и порядок изменений в явлениях.
В статистике закономерность рассматривается как количественная закономерность изменения в пространстве и времени массовых явлений и процессов общественной жизни. Она проявляется только при достаточно большом числе наблюдений и только в среднем.
Таким образом, статистическая закономерность представляет собой типичное распределение единиц статистического множества на определенный момент времени под воздействием всей совокупности факторов.
1.1.5 Организация статистики в РФ
Развитие государственной статистики определяется многими условиями и факторами экономического, социального, организационного характера. Важнейшими из них являются, с одной стороны, потребность органов государственной власти в данных об экономическом и социальном состоянии страны, с другой — уровень развития статистической науки, организации государственного аппарата, направленность экономической и социальной политики власти, квалификация работников государственной, в том числе статистической службы и др.
Вообще система государственной статистики представляет собой сеть иерархически и функционально взаимосвязанных организаций, занимающихся сбором, разработкой и распространением статистических данных, характеризующих темпы и пропорции социально-экономического развития страны, ее сравнение с другими странами и положение в современном мире.
Система сформирована в соответствии с административно-территориальным делением страны в целях обеспечения органов государственной власти и управления всех уровней, средств массовой информации, научной общественности, коммерческих структур, населения и международных организаций полной и объективной статистической информацией по вопросам социально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов, отраслей и секторов экономики.
Система включает в себя два уровня организаций: федеральный, который представляют федеральные органы государственной статистики, территориальный, представленный органами государственной статистики субъектов РФ и статистическими структурами районного звена. Федеральный уровень государственной статистики представляют Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России), его центральный аппарат и его подведомственные организации: Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации — ГМЦ Госкомстата России, Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики — НИИ статистики Госкомстата России, Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информации — НИПИ статинформ Госкомстата России, Межотраслевой институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области учета и статистики — МИПК Госкомстата России, Информационно-издательский центр «Статистика России» — ИИЦ «Статистика России», Межведомственный центр социально-экономических измерений Российской академии наук и Госкомстата России, а также Управление по эксплуатации зданий.
Госкомстат России обеспечивает официальной статистической информацией, являющейся частью государственных информационных ресурсов о социально-экономическом и демографическом положении страны, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, граждан и организации.
Госкомстат России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Госкомстат России ежегодно разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации федеральную программу статистических работ, которая формируется на основе положений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и других пользователей статистической информации.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны представлять документированную информацию в Госкомстат России и другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ. Официальная статистическая методология, утверждаемая Госкомстатом России, является обязательной для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, юридических лиц, их филиалов и представительств, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при проведении государственных статистических наблюдений.
Основными задачами Госкомстата России являются:
§ реализация государственной политики в области государственной статистики;
§ представление в установленном порядке официальной статистической информации Президенту Российской Федерации, Федеральному собранию Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, суды, органы прокуратуры, научным и учебным организациям, средствам массовой информации, международным организациям, другим организациям и гражданам;
§ разработка и совершенствование системы статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы;
§ разработка и совершенствование научно обоснованной официальной статистической методологии для проведения государственных статистических наблюдений и формирования статистических показателей, обеспечение соответствия официальной статистической методологии международным статистическим стандартам;
§ координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по формированию государственных информационных ресурсов в области государственной статистики;
§ развитие информационной системы государственной статистики, обеспечение ее совместимости и взаимодействия с другими государственными информационными системами в едином информационном пространстве Российской Федерации;
§ обеспечение хранения и защиты официальной статистической информации;
§ реализация обязательств РФ, вытекающих из членства в международных организациях и участия в международных договорах, осуществление международного сотрудничества в области статистики.
Территориальный уровень государственной статистики представляют территориальные органы Госкомстата России в субъектах РФ и районные (городские) отделы статистики, а также специалисты в районах (городах) без образования отдельного структурного подразделения.
Территориальные органы Госкомстата России обеспечивают сбор, предварительную обработку статистической информации на подведомственной территории, представление информации для республиканских, краевых и областных администраций и других потребителей, ведение регистров и классификаторов по соответствующему региону в пределах своей компетенции.
На уровне районного звена осуществляется первичный сбор, контроль и обработка данных, передача их по принадлежности в вышестоящие звенья, а также информационная поддержка местных органов управления по обеспечению статистической информацией.
В связи с созданием в структуре государственной власти института полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах установлен отдельный порядок обеспечения его статистической информацией, регламентируемой «Временной схемой информационного взаимодействия Госкомстата России и его территориальных органов с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах», утвержденной приказом Госкомстата России от 19 сентября 2000 г, № 141.
Основные задачи региональной статистики в настоящее время можно свести к следующим:
§ исследование экономических, социальных, духовных, экологических явлений, обобщение и прогнозирование тенденций их развития;
§ обеспечение региональных (муниципальных) органов управления необходимой оперативной статистической информацией;
§ обеспечение необходимой информацией для разработки региональных, муниципальных программ и мониторинг их реализации;
§ совершенствование системы показателей, адекватно отражающих происходящие в регионе процессы;
§ создание и ведение региональных регистров, кадастров, по объектным данным для комплексной экономической, демографической, социологической характеристики производителей.
Качественное и эффективное осуществление функций местного управления невозможно без создания муниципальной статистики, т. е. налаживания системы учета и статистики на местном уровне. Данных, получаемых из центральных или региональных органов статистики, недостаточно для управления муниципальным образованием и принятия конкретных решений муниципальными органами управления.
К основным задачам муниципальной статистики относятся:
§ исследование происходящих на муниципальной территории экономических, социальных, духовных, экологических явлений в их взаимосвязи, обобщение и прогнозирование тенденций их развития;
§ обеспечение муниципальных органов управления оперативной статистической информацией для осуществления управления муниципальной территорией;
§ обеспечение статистической информацией, необходимой для управления муниципальным хозяйством, распоряжения имуществом и объектами муниципальной собственности, формирования и исполнения местного бюджета;
§ обеспечение необходимой статистической информацией процедуры разработки муниципальных программ;
§ осуществление наблюдения за ходом выполнения муниципальных программ;
§ информирование населения о комплексе социально-экономических явлений, происходящих на муниципальной территории.
Система показателей муниципальной статистики разрабатывается с учетом особенностей местного сообщества как объекта статистического изучения и задач, которые ставит практика управления муниципальной территорией, на основе общих принципов построения систем статистических показателей.
Тренировочные задания
1. К каким видам (количественным или атрибутивным) относятся следующие признаки:
а) количество работников на фирме;
б) родственные связи членов семьи;
в) пол человека;
г) гражданство;
д) количество детей в семье;
е) оборот розничной торговли.
Ответ:
Количество работников на фирме, количество детей в семье, оборот розничной торговли относятся к количественным признакам, т.к. выражаются итоговым числовым значением. Родственные связи членов семьи, пол человека, гражданство относятся к атрибутивному виду признаков, поскольку не поддаются прямому количественному выражению.