Принцип экономичности (малозатратности) - административный процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести к минимуму затраты по его отправлению.
Принцип ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса - органы государственного управления и должностные лица несут установленную законом ответственность за нарушения административно-процессуальных норм, проявленные при этом бюрократизм и волокиту.
Все исследователи отмечают, что одной из главных особенностей административного процесса является неоднородность его норм, обусловленная конкретными целями и задачами правоприменительной деятельности, осуществляемой органами публичной власти по применению норм административного, экологического, финансового, бюджетного, налогового и некоторых других отраслей публичного права. В связи с этим большинство ученых-административистов выделяют три основных вида административного процесса (стадии административного процесса).
Во-первых, административные процедуры (процедура - взаимосзвязанная цепь действий), главной целью которых является установление порядка взаимодействия органов (должностных лиц) публичной власти друг с другом, с подчиненными организациями, с гражданами и юридическими лицами (коммерческими и некоммерческими организациями), не обладающими публично-властными полномочиями.
В целом, под административными процедурами понимают:
1) порядок принятия нормативных актов государственного управления;
2) процедуры организации работы органов государственного управления;
3) процедуры рассмотрения обращений (предложений и заявлений) граждан и организаций по реализации их прав и законных интересов в сфере государственного управления;
4) определенные процедуры в сфере экономики (регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; лицензирование отдельных видов деятельности; контрольно-надзорные процедуры; процедуры технического регулирования и т.д.);
5) разрешительные процедуры (разрешения на частную охранную и детективную деятельность, на владение, ношение и перевозку оружия и боеприпасов);
6) поощрительные процедуры со стороны государства и др.
Во-вторых, административно-юрисдикционный процесс (процесс - ход, действие). При этом выделяются два его подвида: административный (внесудебный) порядок разрешения споров (конфликтов), возникающих при применении материальных норм административного и некоторых других отраслей права, а также порядок применения мер административного принуждения, в том числе порядок разрешения дел об административных правонарушениях. Которое включает в себя
1.Производство по делам об административных правонарушениях;
2.Исполнительное производство;
3.Дисциплинарное производство;
4.Производство по жалобам :а) на акты управления
Б) на действия (бездействие).
В-третьих, административное судопроизводство, которое имеет целью судебную защиту граждан и организаций как субъектов публично-правовых отношений от неправомерных действий органов публичной администрации (государственных и муниципальных органов) и их должностных лиц, осуществляющих властные полномочия.
Обсуждается в основном две концепции административного процесса – управленческая и юрисдикционная.
Во-первых, административный процесс с позиций его правопонимания требует разумного сужения и разделения на специальные виды деятельности. В связи с этим административный процесс нельзя отождествлять с управленческой деятельностью в целом, сводить все публичное администрирование к административному процессу. Необходимо исключить "механизацию" административного процесса. Многие управленческие действия не требуют процессуального оформления. Во-вторых, административный процесс – это административное правосудие, т.е. судебный порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правовых отношений.
В-третьих, нельзя ставить знак равенства между административными процедурами и административным процессом, хотя процессуальные признаки характерны и для процесса, и для процедур.
В-четвертых, административное право, учитывая особую защитную роль судебной системы, ныне должно рассматриваться сквозь призму судебной власти и судебного термоконтроля. В связи с этим главной задачей в сфере административного правосудия является создание полноценного Кодекса административного судопроизводства.
Структура административного процесса.
Под административным процессом понимают порядок деятельности всех органов государственного управления по осуществлению их компетенции, порядок разрешения всех дел, возникающих в процессе управления, а также применение норм материального административного права.
Критерием структурирования административного процесса сторонники "управленческой" концепции определяют содержание выполняемых административными органами функций и разделяют административный процесс на административно-правотворческий, административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) и административно-юрисдикционный.
Административно-правотворческий процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по созданию подзаконных нормативных правовых актов в целях создания правовой базы для реализации законов.
Общие черты административно-праворческого процесса:
· является составным элементом (частью) административного процесса;
· ему свойствен неюрисдикционный (позитивный) характер Он осуществляется в целях создания (применения, приостановления, отмены) подзаконных норм (актов исполнительной власти), призванных обеспечить организацию практического исполнения (соблюдения) норм закона.;
· осуществляется в целях создания правовой базы для реализации законов;
· реализуется ограниченным кругом уполномоченных субъектов;
· результатом является подзаконный нормативный правовой акт.
При этом административно-правотворческий процесс объединяет производства: по принятию актов Правительством Российской Федерации; по принятию актов центральными федеральными органами исполнительной власти; по принятию указов и других актов главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и др.
Административно-правонаделительный процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению позитивных управленческих дел.
Общие черты административно-правонаделительного процесса:
· является составным элементом (частью) административного процесса;
· направлен на создание условий для реализации позитивных задач в сфере деятельности исполнительной власти;
· в ходе административно-правонаделительного процесса разрешаются индивидуально-конкретные управленческие дела;
· правонаделительную деятельность осуществляет широкий круг уполномоченных субъектов;
· состоит из административных производств;
· результатом правонаделительной деятельности является правоприменительный акт.
Виды производств административно- правонаделительного процесса: производство по предложениям и заявлениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления, лицензионно-разрешительное производство, учетно-регистрационное производство, производство по делам о поощрениях, производство по организационным делам в сфере управления, производство по формированию кадров, административно-договорное производство, производство по приватизации-национализации собственности, другие производства.
Т.е. административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс объединяет производства: по приватизации государственного имущества; по применению мер поощрения; по распределению ресурсов; по выдаче разрешений; по регистрации; по аттестации качества продукции.
Административно-юрисдикционный процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них юрисдикци-онная деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению конфликтов в сфере государственного управления и применению мер административного принуждения.
Общие черты административно-юрисдикционного процесса:
· является составным элементом (частью) административного процесса;
· регламентирует правоприменительную деятельность юрисдикционного характера;
· направлен на разрешение конфликта (спора) в сфере государственного управления, применения мер административного принуждения;
· выступает средством реализации охранительной функции административного права;
· характеризуется множественностью субъектов осуществления;
· состоит из определенных административных производств;
· результатом является принятие административно-юрисдикционного акта.
Виды административно-юрисдикционных производств: производство по жалобам, производство по применению мер административного предупреждения, производство по применению мер административного пресечения, административно-процессуальное производство (по применению мер административно- процессуального обеспечения), дисциплинарное производство, производство по делам об административных правонарушениях.
Анализ научных публикаций последние десятилетия выявляет еще один подход к определению структуры административного процесса. Эту третью концепцию условно можно назвать "юстиционной". Сторонники этой концепции отмечают, что административный процесс – это процедура трехстороннего разрешения споров, и не относят к сфере административного процесса чисто материально-правовую деятельность органов государственного принуждения по реализации своей компетенции. В связи с этим, различают два процесса: управленческий и административный процесс (суть административная юстиция).
Управленческий процесс – это система процедур управленческой деятельности, а административный процесс – это судебная реакция на возможные нарушения нормативно установленных правил реализации управленческой деятельности.