Нормативно-правовой акт – официальный письменный документ, принятый правотворческим субъектом и содержащий нормы права.
Нормативно-правовые акты обладают следующими признаками:
1) издаются уполномоченными на это органами;
2) издаются специально для установления, изменения или отмены норм права;
3) имеют особую форму, включающую необходимые реквизиты (наименование и название акта, дата его принятия, подпись соответствующего должностного лица).
4) нормы права, в них содержащиеся, по сравнению с нормами правовых обычаев, судебных прецедентов обладают в целом более общим, более абстрактным характером.
Нормативно-правовой акт является господствующей формой права в странах с Романо-германской правовой системой (страны материковой Европы, Россия, их бывшие колонии). Сегодня нормативный акт находит всё большее распространение во всех остальных правовых системах – традиционных, мусульманских, англо-саксонских. Это происходит вследствие тех преимуществ, которые имеют нормативно-правовые акты по сравнению с иными формами права. К ним можно отнести:
1) предельно целенаправленный характер их формирования позволяет государству последовательно проводить единую политику;
2) оперативность в издании, изменении или отмене;
3) возможность более полного и верного отражения общественных отношений, логики их развития;
4) иерархичность всей системы нормативных актах, чёткая внутренняя структура делает возможной их стройную систематизацию, позволяет быстро найти необходимую норму, более чётко и эффективно, при необходимости, – комплексно реализовывать содержащиеся в них нормы, преодолевать правовые коллизии, пробелы.
По юридической силе все нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.
Договор нормативного содержания – соглашение между двумя и более правотворческими субъектами, содержащее нормы права.
Нормативный договор содержит добровольное волеизъявление сторон относительно прав и обязанностей, согласие на их реализацию и необходимость подвергнутся мерам юридической ответственности в случае его нарушения.
Не всякий договор является нормативным, а лишь тот, который содержит нормы права.
Нормативный договор является основным источником права в сфере международных отношений. Встречается он и в национальном праве, в частности, в виде коллективных трудовых договоров. Конкретным примером нормативного договора в России является Федеративный договор от 31 марта 1992 года.
26. Закон как нормативный правовой акт: признаки, место и роль в системе нормативных правовых актов. Виды законов.
Закон – это нормативно-правовой акт высшей юридической силы, принимаемый по строгой процедуре верховным органом государственной власти, регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения.
От других нормативных актов законы отличаются тем, что:
1) принимаются только высшими органами государственной власти; в современном мире это, как правило, высшие представительные органы (парламенты), а в нескольких существующих абсолютных монархиях – монархи;
2) процедура принятия законов чётко закреплена, как правило, в конституции страны, а также в регламенте законодательного органа; это призвано обеспечить «прозрачность» процедуры, её подконтрольность обществу, а также качество принимаемых законов;
3) регулируют наиболее важные и устойчивые общественные отношения, обуславливая первичный, базовый характер содержащихся в них норм права, играя тем самым роль фундамента для всей последующей правотворческой деятельности;
4) обладают высшей юридической силой, то есть могут быть изменены или отменены только тем органом, который их принял; другими словами – все иные нормативные акты должны им соответствовать, а в случае противоречия между ними будут действовать нормы закона.
Закону в самых различных правовых системах принадлежит верховенство, но особое значение они имеют в романо-германских правовых системах.
Классификация законов может проводиться по различным основаниям. По юридической силе они обычно делятся на два вида – конституцию и текущие законы.
Конституция (Основной закон) – это основополагающий учредительный политико-правовой акт, обладающий наивысшей юридической силой, устанавливающий общественный и государственный строй, систему и полномочия государственных органов, форму правления, форму государственного устройства и основные права и свободы человека и гражданина.
Конституции принимаются либо всем народом на референдуме, либо специально сформированным для этого органом. Она занимает ведущее место в системе нормативных актов, составляет основу всего законодательства.
Текущие законы составляют основное законодательное звено в системе нормативно-правовых актов. Они принимаются парламентами простым большинством голосов.
В некоторых государствах, в том числе, и в России, для регулирования связанных с конституцией вопросов (а в России и предусмотренных в Конституции) принимаются конституционные законы. Их отличает особая, усложнённая процедура принятия. По юридической силе они следуют сразу за конституцией.
В федеративных государствах помимо федеральных законов принимаются законы субъектов федерации. Они издаются в пределах своей компетенции представительными органами субъектов и распространяют своё действие только на территорию соответствующего субъекта.
Законы можно классифицировать по субъектам законотворчества – принятые в результате референдума (в России это только Конституция) или законодательным органом.
По отраслевому признаку законы делятся на конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.
По времени действия: постоянные законы (принимаются на неопределённый срок) и временные (принимаются на определённый срок, например, законы о бюджете Российской Федерации).
По уровню систематизации большинство законов относится к обычным, а некоторые к кодификационным (кодексы, основы законодательства).
27. Подзаконные нормативные правовые акты: понятие, связь с законами, виды.