Отсутствие внутривузовских, соответствующих общеевропейским, систем качества образования
В последние годы заметно стремление вузов разработать внутривузовские системы качества с целью последующей их сертификации в Госстандарте России или в одном из общеевропейских центров сертификации. При том, что все эти системы основаны на положениях ИСО 9001–2000, они существенно различаются. В то же время, Болонская декларация предполагает развитие европейского сотрудничества в области контроля качества с целью выработки сопоставимых критериев и мероприятий.
Европейская система качества включает в себя:
- хорошо функционирующую систему внутренней гарантии качества на уровне факультета или вуза;
- надежно работающую систему внешней экспертизы качества образовательных программ или оценку качества на национальном уровне;
- внешнюю экспертизу образовательных программ на европейском уровне.
В настоящее время в России достаточно надежно и эффективно работает внешняя для вузов система государственной аттестации и аккредитации образовательных программ, которая позволяет оценивать качество образования. Однако практически отсутствует внешняя экспертиза на общеевропейском уровне.
Проблема здесь и в том, что процедуры создания систем качества и внешних (европейских) экспертиз требуют существенных затрат. Так, стоимость создания и поддержания внутривузовской системы качества можно оценивать примерно в 1000 рублей в год на одного студента. Внешняя экспертиза на общеевропейском уровне только по одному направлению подготовки оценивается в 1,5–2 млн. руб.
Отсутствие четкой и прозрачной идентификации степеней бакалавра и магистра
Получение выпускником соответствующей квалификации (степени) определяется принятой системой подготовки специалистов, т. е. типами основных образовательных программ и установленным порядком их освоения.
Болонская декларация рекомендует европейским странам организовывать двухуровневую систему подготовки специалистов с высшим образованием:
- первый уровень — продолжительностью обучения не менее 3-х лет, ведет к получению квалификации (степени) бакалавра с признанием ее на европейском рынке труда;
- второй уровень — общей продолжительностью обучения (вместе с первой) не менее 5 лет, ведет к получению квалификации (степени) магистра.
В настоящее время квалификация (степень) бакалавра интерпретируется по-разному:
- бакалавр как промежуточная ступень образовательной программы;
- бакалавр как платформа для профессиональной ориентации;
- бакалавр как самодостаточная признаваемая квалификация (степень).
В российской образовательной системе степень бакалавра имеет академический характер и рассматривается как необходимая ступень для получения степени магистра, нужной для научной и педагогической работы.
Кардинально изменившаяся социально-экономическая ситуация в России позволяет выявить ряд конкретных факторов, диктующих необходимость совершенствования и повышения эффективности модели подготовки специалистов, прежде всего к переходу от непрерывной системы по большому числу направлений подготовки к двухуровневой — бакалавр — магистр. При этом бакалавр должен быть ориентирован на рынок труда, например, бакалавр-инженер должен осуществлять различные виды профессиональной деятельности, включая решение инженерных задач.
В Декларации подчеркивается необходимость взаимосвязи европейского образования с рынком труда. Переход в рамках Болонского процесса от академических оценок качества образования к компетентностным позволит более тесно связать образование с последующей профессиональной деятельностью.
Решение проблемы идентификации степеней (бакалавр, магистр) основывается на компетентностном подходе, предполагающем формулирование обобщенных задач и видов профессиональной деятельности выпускников с квалификациями бакалавр и магистр.
Недостаточная интеграция учебного и научного процессов
Одним из фундаментальных положений Болонской декларации является неразделимость учебного процесса и научных исследований. Российским же законодательством фактически закреплено разделение процесса образования и научных исследований. Так, формально вузы не являются правовыми субъектами научной деятельности. Обособление учреждений Академии наук, отраслевых академий и НИИ от вузовской среды обедняет и тех и других, ведет к неэффективному использованию финансовых средств на научные исследования.
Необходимо развивать наметившуюся на федеральном уровне тенденцию интеграции науки и образования, вплоть до создания условий для совместной деятельности. Целесообразно было бы повысить требования к научной деятельности вузов при их аттестации и аккредитации. При открытии новых образовательных программ необходимо учитывать потенциал и показатели научной деятельности вузов.
Несовпадение образовательных цензов, связанных с общим средним образованием
В настоящее время в российской общеобразовательной школе продолжительность обучения, необходимая для получения полного среднего образования, меньше, чем в большинстве европейских государств. Это является препятствием для поступления выпускников школ в университеты Европы и основанием для непризнания их аттестатов как условия необходимого образовательного ценза.
Следует разработать комплекс мероприятий по переходу российской общеобразовательной школы на 12-летний цикл обучения.