Неготовность значительного числа вузов в России к переходу на двухуровневую систему подготовки специалистов
Одним из основных положений Болонского процесса является переход на двухуровневую систему подготовки специалистов с присвоением квалификации (степени) «бакалавр» или «магистр». Готовы ли отечественные вузы к такому масштабному переходу? Предполагаемые изменения в законодательстве могут быть сведены на нет нежеланием менять привычный уклад учебного процесса. Переход на двухуровневую систему подготовки, начатый в 1992 г., на сегодняшний день характеризуется тем, что только 20 % студентов учатся по системе бакалавриат — магистратура, и лишь 3 % студентов продолжают обучение в магист-ратуре.
Основными причинами сложившейся ситуации являются:
- недостаточность уровня бакалаврского образования для успешной профессиональной деятельности;
- боязнь того, что работодатели не примут на работу бакалавров;
- возможность сокращения численности преподавателей выпускающих кафедр;
- уменьшение бюджетного финансирования при сокращении сроков обучения;
- отсутствие четкого определения квалификационных характеристик бакалавра, магистра и специалиста.
Если Россия действительно стремится следовать в русле Болонского процесса, то необходимо до 2006 г. решить следующие задачи:
- законодательно закрепить переход на двухуровневую систему подготовки;
- законодательно гарантировать вузам на переходный период сохранение уровня бюджетного финансирования;
- определить перечень направлений и специальностей, не подлежащих переводу на двух-уровневую систему подготовки (военные специальности, медицинские, творческие, гуманитарные и др.);
- разработать и утвердить согласованные с профессиональными сообществами (объединениями работодателей) квалификационные характеристики степеней бакалавра, магистра и специалиста.
Несовпадение российских и европейских квалификаций (степеней)
Одной из основных задач реформирования европейской системы высшего образования в рамках Болонского процесса является принятие единой структуры сопоставимых и согласованных квалификаций (степеней), присваиваемых выпускникам европейских вузов. Под квалификацией (степенью) в образовательной системе понимается уровень профессиональной подготовленности выпускника, необходимый для осуществления им определенных видов и задач профессиональной деятельности.
В мировых образовательных системах существуют различные архитектуры (модели) квалификаций (степеней), которые постоянно видоизменяются под влиянием следующих основных факторов:
- сокращение сроков получения квалификаций (степеней);
- расширение практики введения в учебный процесс двухуровневой системы подготовки (бакалавр — магистр) параллельно традиционно существующей;
- стирание границ между вузами различных видов (университет, академия, институт) при реализации образовательных программ по различным направлениям и специальностям подготовки;
- интеграция национальных образовательных систем.
Наиболее сложным и важным моментом в архитектуре квалификаций (степеней) образовательных систем является принятие первого уровня квалификации (степени). Первый уровень высшего образования будет востребован личностью, обществом и государством, если:
- он гарантирует получение такой подготовленности выпускника, которая обеспечивает ему возможность осуществления определенных видов профессиональной деятельности;
- он обеспечивает необходимую подготовку выпускника для освоения основных образовательных программ следующего уровня;
- работодатели заинтересованы в участии в процессе подготовки специалистов и в приеме их на основе хорошей информированности об их квалификационных возможностях;
- студенты имеют мотивацию к получению образования (квалификации (степени) и поэтому соблюдают требования учебного процесса;
- вузы заинтересованы в подготовке выпускников требуемого профиля и качества при наличии необходимого финансирования.
В европейских странах приняты следующие обобщенные степени в системе высшего образования: «кандидат» (2–3 года), «лицензиат» (2–3 года), «бакалавр» (3–4 года), «магистр» (4–5 лет), «дипломированный специалист» (5–7 лет), «доктор» (8–9 лет). Эти степени в каждой стране имеют свои названия и по-разному соотносятся между собой.
Для образовательных систем США и ряда европейских стран по отдельным профессионально-образовательным областям (строительство, медицина, техника и др.) квалификации (степени) не присваиваются. Обычно такие квалификации (степени) присваиваются профессиональными сообществами лицам, имеющим соответствующее образование и обязательно опыт профессиональной деятельности (3–5 лет), а также при выполнении ими определенных требований.
В России законодательно принято профессиональное образование, каждый уровень которого, в том числе и высшее профессиональное, должен обеспечивать получение обучающимся специальности и соответствующей квалификации. Квалификации выпускников высших учебных заведений, удостоверенные дипломами о высшем профессиональном образовании, обеспечивают им возможность осуществления различных видов профессиональной деятельности, определенных в ГОС по конкретным направлениям подготовки и специальностям ВПО. Квалификации дают право их обладателям заниматься профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном порядке определены обязательные квалификационные требования к соответствующему образовательному уровню.
Законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» установлены три ступени ВПО, каждой из которой соответствует своя основная образовательная программа. По результатам освоения любой из них выпускнику присваивается соответствующая квалификация (степень), а именно:
- квалификация (степень) «бакалавр»,
- квалификация «дипломированный специалист»,
- квалификация (степень) «магистр».
Закон определяет минимальные сроки освоения основных образовательных программ для получения квалификации (степени):
- «бакалавр» — не менее чем четыре года;
- «дипломированный специалист» — не менее чем пять лет;
- «магистр» — не менее чем шесть лет.
Болонская декларация рекомендует европейским странам-участникам организовывать двухуровневую систему подготовки специалистов с высшим образованием: базовую (бакалавр) и последипломную (магистр). Освоение образовательных программ первого уровня продолжительностью не менее 3-х лет дает возможность получения квалификации (степени) бакалавра с признанием ее на европейском рынке труда. Обучение на втором уровне, общей продолжительностью вместе с первым не менее 5 лет, ведет к получению квалификации (степени) магистра.
Перечисленные типы российских и европейских квалификаций оказываются на практике трудно совместимыми.
Выработка общеевропейского консенсуса в сопоставимости квалификаций (степеней) должна быть направлена на определение того, какие профессиональные навыки должны иметь выпускники по завершении своего образования. Решение этой задачи методологически связывается с компетентностным подходом или компетентностной моделью специалиста. Преимущество компетентностного подхода заключается в возможности сохранения гибкости при реализации образовательных программ и учебной автономии обучающихся.
Создание сопоставимой системы степеней потребует серьезного изменения целей и задач современного высшего образования, в том числе изменения содержания методов и форм обучения, контроля и оценки качества. Определение результатов обучения в терминах компетенций и использование общей методологии определения трудоемкости образовательных программ в зачетных единицах (з. е.) будут способствовать достижению сравнимости различных систем высшего образования, структур и содержания программ, а соответственно и сопоставимости квалификаций (степеней).
Таким образом, решение проблемы формирования согласованной структуры европейских квалификаций (степеней) сводится к решению следующих первоочередных задач:
- разработка нового поколения единых ГОС ВПО по направлениям подготовки (специальностям) на основе компетентностного подхода;
- введение согласованных параметров оценки трудоемкости образовательных программ (модулей, дисциплин) в зачетных единицах, установленное количество которых определяет получение соответствующей квалификации — бакалавр (180–240 з. е.), магистр (360 з. е.);
- разработка на основе ГОС учебных планов, программ дисциплин, практик, оценочных материалов.
Несоответствие наименований направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования России общеевропейским
Действующий в настоящее время Перечень направлений и специальностей ВПО включает порядка 150 наименований направлений подготовки бакалавров и магистров, около 80 специальностей, 80 направлений подготовки дипломированных специалистов, объединяющих 377 специальностей.
Количество наименований специальностей и направлений в десятки раз превышает число имеющихся направлений подготовки в университетах Европы. Кроме количественной характеристики перечня важно его содержание. Часто одними и теми же названиями обозначаются различные специальности (направления) и наоборот. Этот фактор снижает мобильность студентов как при переходе из одного российского вуза в другой, так и при переходе из российских вузов в европейские, препятствует признанию дипломов, снижает мобильность выпускников на рынке труда. В последние годы проводится работа по укрупнению специальностей (введены группы специальностей под общим названием). Однако эта работа проводится без учета согласования и сопоставимости (эквивалентности) квалификаций и специальностей, принятых в европейских странах.
В этой связи целесообразно разработать Перечень направлений подготовки бакалавров и магистров, включающий в себя 25–30 бакалаврских направлений и 70–80 магистерских, что позволит в первом приближении сблизить направления подготовки с общеевропейскими.