Размер компенсации в части оплаты за коммунальные услуги рассчи­ тывается исходя из норматива потребления .

Дата: 2025-05-25; Просмотры: 3
Оценка:
0.00 из 5.00 — оценок
Скачиваний: 0

Ветерану предусмотрена скидка с оплаты за коммунальные услуги только для самого льготополучателя , без учета членов его семьи . Размер компенсации для него составит 50 % от норматива потребления соответ­ ствующей коммунальной услуги .

В целях осуществления расчетов использованы условные исходные данные .

Социальная норма площади жилья — 20 м 2 , для одиноко проживаю­ щих — 33 м 2 ; норматив потребления холодной воды -7 м 3 в месяц на одного человека ; цена за 1 м 2 площади жилья — 5,44 руб .; за отопление 1 м 2 — 30,38 руб . ( тепловые сети , январь 2007 г .) в сезон ; за 1 м 3 холодной воды — 14,69 руб ., за канализацию — 11,27 руб .; за газ ( плита и водогрейная колонка ) с человека в месяц — 49,10 руб .; за электроэнергию — социальная норма 50 кв . — 1,80 руб .; за вывоз мусора — 15,46 руб .

Одиноко проживающий льготополучатель — ветеран труда .

Площадь двухкомнатной квартиры — 52 м 2 , отапливаемая площадь — 52 м 2 .

Расчет компенсации :

- оплата за жилье : 33 м 2 х 5,44 руб . х 50 % = 89,76 руб .;

- оплата за отопление : 33 м 2 х 30,38 руб . х 50 % = 501,27 руб .;

- оплата за электроэнергию : 50 кв . х 1,80 руб . х 50 % = 45 руб .;

- оплата за холодную воду : 7 м 3 х 14,69 руб . х 50 % = 51,41 руб .;

- оплата за канализацию : 7 м 3 х 11,27 руб . х 50 % = 39,44 руб .;

- оплата за вывоз мусора : 15,46 руб . х 50 % = 7,73 руб .;

- оплата за варочный газ и водогрейную колонку : 49,10 руб . х 50% = = 24,55 руб .

196

Компенсация составит: в отопительный сезон — 759,16 руб., в неото­пительный сезон — 257,89 руб.

8.9. Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан

8.9.1. Изменения в системе социальной защиты

В настоящее время в системе социальной защиты населения происходят серьезные изменения, связанные как с усилением внимания государства к социально уязвимым категориям граждан, так и с реформированием системы государственного и муници­пального управления. В связи с формированием новых подходов к реализации социальной политики существенно изменились функции управления социальной защиты населения. 22 августа 2004 г. принят Федеральный закон, на основании которого вне­сены изменения в целый ряд нормативных актов, в том числе касающихся социальной сферы.

Закон гарантирует меры социальной поддержки только феде­ральным категориям граждан.

Регионам РФ была передана часть полномочий по предоставле­нию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Перед государственными органами субъектов РФ были по­ставлены следующие задачи:

- принятие соответствующих полномочий с соблюдением не­обходимых юридических и финансовых процедур;

- полная ревизия всех категорий льготников для оценки затрат как федерального, так и регионального бюджетов;

- формирование собственной нормативной базы по социаль­ной поддержке на основе совершенно новых принципов: замены льгот денежными компенсациями.

8.9.2. Меры социальной поддержки жертв политических репрессий , тружеников тыла и ветеранов труда

С 1 января 2005 г. с федерального уровня на уровень субъекта РФ перешли полномочия по установлению и финансированию льгот жертвам политических репрессий, труженикам тыла и ве­теранам труда.

Меры социальной поддержки этих категорий граждан опреде­ляются нормативными правовыми актами субъектов РФ. Объем льгот и уровень материальной поддержки выше указанных лиц устанавливается с учетом следующих факторов: экономического потенциала территории, ее финансовых возможностей и избран-

197

ных в регионе приоритетов. В результате в каждом субъекте РФ введены свои виды, формы социальной поддержки. Так, в неко­торых территориях сохранены натуральные льготы, во многих регионах смешанная форма обеспечения: частично компенсиру­ется отмена льгот денежной выплатой, а ряд льгот предоставля­ются в натуре; есть субъекты, где произошла полная монетизация льгот (льготы предоставляются только в денежной форме).

В соответствии с информацией о проведении мониторинга реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ за 9 месяцев 2006 г. численность лиц, воспользовавшихся мерами социальной поддержки в части, относящейся к полномочиям субъектов РФ по ФЗ «О ветеранах» составила 14172,3 тыс. человек, из них: ветеранов труда — 12 415,5 тыс. человек; тружеников тыла — 1756,8 тыс. человек; по Закону РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» — 1 090,8 тыс. человек.

Действие законов распространяется на постоянно проживаю­щих на территории субъектов РФ жертв политических репрессий, тружеников тыла, а также ветеранов труда.

К жертвам политических репрессий относятся лица, которые в соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политиче­ских репрессий» признаны:

- подвергшимися политическим репрессиям и впоследствии реабилитированными;

- пострадавшими от политических репрессий.

К труженикам тыла относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных террито­риях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной вой­ны 1941 —1945 гг.

Ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверения «Ветеран труда»;

- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомствен­ными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, не­обходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 —1945 гг. и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Меры социальной поддержки жертв политических ре­прессий. Жертвам политических репрессий, являющимся пен­сионерами, предоставляются следующие меры социальной под­держки:

- ежемесячная денежная выплата в размере 400 рублей;

198

- 50-процентная компенсация им и совместно проживающим с ними супругам, детям и родителям расходов на оплату жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, устанавливаемого администрацией края (но не ниже социальной нормы площади жилья, установ­ленной по состоянию на 31 декабря 2004 г.), расходов на оплату коммунальных услуг в пределах нормативов потребления комму­нальных услуг;

- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изготовленных из драгоценных металлов) в сложных клинических и технологических случаях зубопротезирования, оказываемых в государственных и муниципальных учреждениях здравоохране­ния, в порядке, определяемом администрацией субъекта РФ;

- снижение на 50 % размеров оплаты стоимости топлива, при­обретаемого в пределах норм, установленных органами местного самоуправления для продажи населению, — для проживающих в домах без центрального отопления.

В случае смерти реабилитированного лица затраты, связанные с погребением умершего, возмещаются лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, органами соци­альной защиты населения в пределах гарантированного перечня ритуальных услуг, установленного на территории субъекта РФ, за вычетом суммы социального пособия на погребение.

Меры социальной поддержки тружеников тыла. Тружени­кам тыла предоставляются следующие меры социальной под­держки:

- ежемесячная денежная выплата в размере 400 рублей;

- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изготовленных из драгоценных металлов) в сложных клинических и технологических случаях зубопротезирования, оказываемых в государственных и муниципальных учреждениях здравоохране­ния, в порядке, определяемом администрацией субъекта РФ.

Меры социальной поддержки ветеранов труда. Ветеранам труда после назначения им пенсии в территориальных органах ПФР независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата в размере 270 рублей;

2) 50-процентная компенсация расходов на оплату жилого по­мещения в пределах регионального стандарта нормативной пло­щади жилого помещения, устанавливаемого администрацией субъекта РФ (но не ниже социальной нормы площади жилья, установленной по состоянию на 31 декабря 2004 г.). Компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищ­ного фонда, и распространяется на:

199

- нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совмест­но с ним проживающих, находящихся на его полном содержа­нии или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существо­ванию;

- родителей, детей и супруга (супруги) ветерана труда, совмест­но с ним проживающих и зарегистрированных по месту житель­ства в данном жилом помещении;

 

3) 50-процентная компенсация расходов на оплату коммуналь­ных услуг в пределах нормативов потребления;

4) 50-процентная оплата стоимости топлива проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, приобретенного в пределах норм, установленных органами местного самоуправле­ния для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива;

5) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изготовленных из драгоценных металлов) в сложных клинических и технологических случаях зубопротезирования, оказываемых в государственных и муниципальных учреждениях здравоохране­ния.

Ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), меры социальной поддержки предоставляются при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответ­ствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Ветеранам военной службы, достигшим возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным за­коном «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предо­ставляются меры социальной поддержки, установленные Законом для ветеранов труда.

Меры социальной поддержки предоставляются ветеранам тру­да, труженикам тыла и жертвам политических репрессий при условии постановки на учет в органах социальной защиты насе­ления по месту жительства.

Основанием для постановки на учет в органах социальной за­щиты населения по месту жительства являются следующие до­кументы:

- заявление;

- документ, удостоверяющий личность, регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ (для тружеников тыла и жертв политических репрессий);

- документ, удостоверяющий личность, регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ и гражданство Российской Федерации (для ветеранов труда);

200

- документ о реабилитации или о признании пострадавшим от политических репрессий;

- удостоверение единого образца, установленного Правитель­ством СССР до 1 января 1992 г. либо Правительством РФ (для ветеранов труда и тружеников тыла);

- справка о составе семьи.

При наличии у ветеранов труда, тружеников тыла и жертв по­литических репрессий права на одни и те же меры социальной поддержки по данному Закону и одновременно на основании нор­мативных правовых актов РФ, других нормативных правовых актов субъектов РФ меры социальной поддержки предоставляются по одному нормативному правовому акту по выбору фажданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Размеры ежемесячных денежных выплат индексируются не реже одного раза в год в порядке, утверждаемом администрацией субъекта РФ.

Расходы на реализацию мер социальной поддержки возмеща­ются за счет средств субъекта РФ.

8.9.3. Порядок присвоения звания «Ветеран труда»

и предоставление мер социальной поддержки отдельным

категориям граждан субъектов РФ

Органами государственной власти субъектов РФ принимают­ся законы «О присвоении звания "Ветеран труда"». В соответствии с законами в субъектах РФ:

- образована комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и предоставлением мер со­циальной поддержки отдельным категориям граждан;

- утверждены Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и Положение о порядке и условиях предо­ставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей.

На основании Положения звание «Ветеран труда» присваива­ется:

1) гражданам РФ, постоянно проживающим на территории субъекта РФ, награжденным орденами и медалями либо удосто­енным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Феде­рации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин либо получающим трудовую пенсию по старо­сти в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или по выслуге лет по линии силовых ведомств;

2) гражданам РФ, постоянно проживающим на территории субъекта РФ, имеющим ведомственные знаки отличия в труде и

201

трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин либо получающим трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенси­ях в Российской Федерации» или по выслуге лет по линии сило­вых ведомств;

3) гражданам РФ, постоянно проживающим на территории субъекта РФ, начавшим трудовую деятельность в несовершенно­летнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг. и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в управления социальной защиты населения по месту жи­тельства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». В течение 5 дней со дня их обращения заверенные копии документов направляются управле­ниями в департамент социальной защиты населения субъекта РФ.

Лица, указанные в п. 1, представляют документы, подтверж­дающие:

- награждение орденами или медалями либо присвоение по­четных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- наличие трудового стажа, предусмотренного п. 1 или справку о получении трудовой пенсии по старости либо по выслуге лет.

Лица, указанные в п. 2 представляют документы, подтверж­дающие:

- награждение ведомственными знаками отличия в труде;

- наличие трудового стажа, предусмотренного п. 2 или справ­ку о получении трудовой пенсии по старости либо по выслуге лет.

Лица, указанные в п. 3, представляют документы, подтверж­дающие:

- начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем воз­расте в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г., исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;

- наличие трудового стажа не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.

В трудовой стаж, учитываемый при присвоении звания «Ветеран труда», включается суммарная продолжительность периодов рабо­ты и иной деятельности на территории РФ и бывшего СССР.

В трудовой стаж также засчитываются:

- период прохождения военной службы, а также другой при­
равненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пен­
сионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, служ­
бу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной систе­
мы, и их семей»;

202

- период получения пособия по государственному социально­му страхованию в период временной нетрудоспособности;

- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в об­щей сложности;

- период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по на­правлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

- период содержания под стражей лиц, необоснованно при­влеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрес­сированных и впоследствии реабилитированных, и период от­бывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достиг­шим возраста 80 лет.

В качестве документов, подтверждающих продолжительность периодов работы и иной деятельности, учитываются документы, предусмотренные Правилами подсчета и подтверждения страхо­вого стажа для установления трудовых пенсий.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается постановлением главы администрации субъекта РФ.

Оформленные удостоверения «Ветеран труда» и документы, послужившие основанием для присвоения звания «Ветеран тру­да», департамент возвращает управлениям. Документы, послу­жившие основанием для присвоения звания «Ветеран труда», подлежат хранению в управлении в течение 5 лет, с последующей передачей в архивные учреждения муниципальных образований субъекта РФ.

Удостоверение «Ветеран труда» выдает в установленном по­рядке управление по месту жительства гражданина.

Положением о порядке и условиях предоставления мер соци­альной поддержки отдельным гражданам субъектов РФ предусмо­трены меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда. Они распространяются на постоянно проживающих на территории субъектов РФ граждан РФ:

1) награжденных медалями субъектов РФ, Почетными грамота­ми органов государственной власти субъектов РФ и имеющих трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин;

2) имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин.

Лица, претендующие на предоставление мер социальной под­держки, установленных для ветеранов труда, подают в управления социальной защиты населения по месту жительства заявление и

203

документы, подтверждающие наличие оснований для их предо­ставления. В течение 5 дней со дня их обращения заверенные копии документов направляются территориальными управления­ми в органы социальной защиты населения субъектов РФ.

Лица, указанные в п. 1, представляют документы, подтверж­дающие:

- награждение медалями субъектов РФ, Почетными грамотами органов государственной власти субъектов РФ; либо присвоение почетных званий субъектов РФ;

- наличие трудового стажа не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин.

Лица, указанные в п. 2, представляют документы о наличии трудового стажа не менее 40 лет для женщин и 45 лет для муж­чин.

В трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер со­циальной поддержки, включаются те же периоды деятельности, которые учитываются при присвоении звания «Ветеран тру­да».

Решение о предоставлении мер социальной поддержки отдель­ным категориям граждан принимается постановлением главы органа исполнительной власти субъекта РФ. Удостоверение вы­дает в установленном порядке территориальное управление по месту жительства гражданина.

8.9.4. Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан

Многие субъекты РФ предоставляют отдельным категориям граждан бесплатный или льготный проезд в автомобильном транс­порте общего пользования (городского и пригородного сообще­ния), вводят единые социальные проездные билеты, осуществля­ют железнодорожные пригородные перевозки.

На 1 октября 2006 г. на монетизацию льгот по проезду в транс­порте общего пользования перешли 80 субъектов РФ, в том числе в 72 субъектах были введены единые социальные проезд­ные билеты (ЕСПБ). По оперативной информации субъектов РФ количество граждан льготных категорий, располагающих ЕСПБ, составило в сентябре 2006 г. — 7 098,8 тыс. человек, или 27,6 % от количества льготников соответствующих субъектов.

Государственными органами субъектов РФ приняты норма­тивные правовые акты, определившие льготные категории граж­дан регионального уровня и формы предоставления им льгот.

Одни субъекты РФ приняли законы о натуральных льготах и заключили договоры с железными дорогами на перевозку льгот­ников в пригородном железнодорожном сообщении. Другие

204

регионы приняли законы о денежных компенсационных вы­платах, в том числе заключили договоры о дополнительных мерах социальной поддержки и предоставлении льготного про­езда в пригородном сообщении гражданам льготных катего­рий.

Например, многими субъектами РФ принят-Закон «О допол­нительных мерах социальной поддержки по оплате проезда от­дельных категорий граждан».

Он регулирует отношения, связанные с предоставлением от­дельным категориям граждан дополнительных мер социальной поддержки по оплате проезда на всех видах городского пассажир­ского транспорта (кроме такси), железнодорожном транспорте пригородного сообщения и автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения (кроме такси).

Действие Закона распространяется на лиц, постоянно про­живающих на территории субъектов РФ и не включенных в фе­деральный регистр лиц, имеющих право на получение государ­ственной социальной помощи.

Право на дополнительные меры социальной поддержки по оплате проезда на всех видах городского пассажирского транс­порта (кроме такси), железнодорожном транспорте пригородного сообщения и автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения (кроме такси) (далее — дополнительные меры социальной поддержки по оплате проезда) имеют:

- жертвы политических репрессий, являющиеся пенсионе­рами;

- труженики тыла;

- граждане РФ —- ветераны труда после назначения им пенсии в территориальных органах ПФР, получающие пенсию по иным основаниям, по достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- граждане РФ — ветераны военной службы, достигшие воз­раста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Феде­рации»;

- учащиеся общеобразовательных учебных заведений из мно­годетных семей;

- пенсионеры, достигшие возраста 55 лет и 60 лет (соответ­ственно женщины и мужчины), независимо от ведомства, в ко­тором они получают пенсию.

Все лица, перечисленные в Законе, имеют право:

- на приобретение по льготной стоимости проездного доку­
мента для проезда на всех видах городского пассажирского транс­
порта (кроме такси);

205

- получение ежемесячно шести талонов для приобретения билета с 50-процентной скидкой на проезд в автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения (кроме такси) (за исключением учащихся общеобразовательных учебных заведений из многодетных семей);

- получение ежемесячно шести талонов для приобретения билета с 50-процентной скидкой на проезд в железнодорожном транспорте пригородного сообщения (за исключением учащихся общеобразовательных учебных заведений из многодетных семей и пенсионеров, достигших возраста 55 лет и 60 лет (соответствен­но женщины и мужчины), независимо от ведомства, в котором они получают пенсию).

Финансирование расходов на предоставление отдельным ка­тегориям граждан субъектов РФ дополнительных мер социальной поддержки по оплате проезда, установленных Законом, осуществ­ляется за счет средств бюджета субъектов РФ.

8.10. Деятельность территориальных органов

социальной защиты населения по социальной

поддержке семьи , детей и граждан пожилого

возраста

Одним из основных направлений деятельности территориаль­ных органов социальной защиты населения является социальная защита и социальная поддержка семьи, детей и граждан пожило­го возраста.

Управления социальной защиты населения участвуют в реали­зации целевых программ по улучшению положения семьи, жен­щин, детей и граждан пожилого возраста.

В Послании Президента Российской Федерации Федерально­му Собранию Российской Федерации 2006 г. подчеркнута необ­ходимость реализации эффективных программ поддержки мате­ринства, детства и семьи.

В Российской Федерации проживает 29 млн детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей) и дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей). Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адап­тации, интеграции в общество.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению коли­чества беспризорных и безнадзорных детей, но говорить о полном устранении указанного негативного социального явления преж­девременно. Необходимо продолжать реализацию мероприятий,

206

направленных не только на расширение, но и на совершенство­вание деятельности системы учреждений профилактики безнад­зорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми.

Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее важных проблем детства. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей, происходит медленно. Активное внедрение таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Количество детей-сирот, переданных на воспитание в приемную семью, выросло в 2,2 раза.

Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007 — 2010 гг. (далее — Программа) является продолжением федераль­ной целевой программы «Дети России» на 2003 — 2006 гг., в ре­зультате выполнения которой, например, увеличилось количество детей, получивших помощь в учреждениях социального обслужи­вания семьи и детей.

Программа ориентирована как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами. Ее целями является создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедея­тельности детей, а также государственная поддержка детей, на­ходящихся в трудной жизненной ситуации.

Программа предусматривает решение ряда задач, в числе ко­торых:

- профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей;

- совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвали­дов и их интеграции в общество;

- профилактика социального сиротства, постепенный переход от содержания детей в учреждениях интернатного типа к семей­ным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, по­зволит:

- улучшить качественные показатели здоровья и социального
положения более 4 млн детей ежегодно;

207

- повысить качество и доступность социальных услуг для семей с детьми, и в первую очередь семей с детьми-инвалидами;

- создать эффективную государственную систему социальной защиты и поддержки детей, попавших в трудную жизненную си­туацию и нуждающихся в особой заботе государства.

Реализация Программы в части усиления профилактической направленности деятельности учреждений социального обслужи­вания семьи и детей будет способствовать сокращению факторов социального неблагополучия семей с детьми, приводящих к со­циальному сиротству, и снижению тем самым доли детей, нуж­дающихся в государственном попечении.

Система учреждений, предоставляющих социальные услуги, позволит превентивно решать многие возникающие проблемы и избегать попадания семей с детьми в ситуацию социального ри­ска.

Повышение эффективности работы и оптимизация использо­вания государственных ресурсов в сфере профилактики социаль­ного неблагополучия семей с детьми и социального сиротства будет способствовать улучшению общего социального климата в стране и повышению качества жизни.

Субъекты РФ при разработке программ по социальной под­держке семей с детьми учитывают положения федеральной целе­вой программы «Дети России» (далее — программа).

Принятие их обусловлено необходимостью формирования эффективной комплексной системы государственной социальной поддержки семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, развития детей и подростков, профилактики безнад­зорности и правонарушений несовершеннолетних.

Целями программы являются социальная поддержка семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, дальнейшее развитие системы профилактики безнадзорности и правонаруше­ний несовершеннолетних, улучшение состояния здоровья детей, создание условий для развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и адаптации их к жизни в обществе, развитие интеллектуальных, творческих спо­собностей детей и подростков в субъектах РФ.

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, по­зволит:

- улучшить основные показатели жизнедеятельности семьи и детей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родите­лей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-инвали-дов;

- увеличить сеть учреждений социальной поддержки семьи и детей различной ведомственной принадлежности и улучшить их материально-техническую базу;

208

- увеличить число семей и детей, получающих социальную помощь, психолого-педагогическую поддержку специалистов учреждений различной направленности, а также проходящих реабилитацию.

Территориальные управления социальной защиты осуществля­ют мероприятия по организации отдыха, оздоровления и занято­сти детей, нуждающихся в особой заботе государства. Организу­ется работа по трудоустройству и обеспечению детей из малообес­печенных семей путевками в оздоровительные учреждения, которые предоставляются департаментом социальной защиты населения из регионального и федерального бюджетов. Детям-инвалидам с ограничением в передвижении и лицам, их сопро­вождающим, предоставляются санаторно-курортные путевки. На базе государственных учреждений социального обслуживания организуются оздоровительные лагеря с дневным пребыванием для отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в воз­расте от 7 до 15 лет включительно.

Вопросы подготовки лагерей дневного пребывания к летнему и осеннему оздоровительным сезонам рассматриваются на пла­нерных совещаниях управления социальной защиты населе­ния.

Территориальные управления социальной защиты населения и государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей в целях трудовой адаптации подростков, профилактики детской безнадзорности и правонарушений в летний период про­водят работу по подбору несовершеннолетних граждан в возрас­те 14—18 лет из числа воспитанников учреждений социальной защиты населения, находящихся на патронаже, желающих рабо­тать в свободное от учебы время. В соответствии с заключенными договорами подростки в летний период работают в бригадах по благоустройству города. Оплата труда производится за счет средств работодателя, также выплачивается материальная поддержка цен­тром занятости населения.

Кроме того, территориальное управление социальной за­щиты населения совместно с ПФР проводит мероприятия по оказанию адресной социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг., малоимущим пенсионе­рам и инвалидам.

Для улучшения положения граждан старшего поколения в субъектах РФ разрабатываются целевые программы.

Система социального обслуживания граждан пожилого воз­раста на современном этапе включает учреждения различных форм, видов и типов, общая цель которых — удовлетворение по­требностей граждан пожилого возраста в социальных, социально-медицинских и социально-бытовых услугах. Динамичное развитие

209

этой многоплановой социальной системы свидетельствует Ъ ее возрастающей востребованности в связи со сложившейся социаль­но-демографической ситуацией и ухудшением социального по­ложения граждан пожилого возраста.

Ежегодное увеличение числа граждан пожилого возраста обус­ловливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности граждан пожилого возраста, так и на создание условий для их активного участия в жизни со­временного общества.

В связи с этим принятие региональной целевой программы «Старшее поколение» на 2005 — 2008 гг. является актуальной за­дачей, обусловленной необходимостью постоянного совершен­ствования системы социального обслуживания граждан пожило­го возраста, развития и оснащения современным оборудованием учреждений, предоставляющих социальные услуги гражданам пожилого возраста, повышения квалификации кадров, работаю­щих в системе социального обслуживания.

Целями Программы являются:

- создание условий для улучшения качества жизни граждан пожилого возраста на основе развития сети учреждений со­циального обслуживания и совершенствования их деятельно­сти;

- обеспечение доступности социальных, медико-социальных, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг для граждан пожилого возраста;

- содействие активному участию граждан пожилого возраста в жизни общества;

- оказание адресной поддержки гражданам пожилого возраста.
В рамках Программы предусматривается решение следующих

задач:

- развития сети учреждений и служб, предоставляющих граж­данам пожилого возраста комплекс жизненно важных социальных услуг (социально-оздоровительные центры, отделения временно­го проживания, социальное жилье, мобильные социальные служ­бы, клубы для пожилых людей и др.), и совершенствования их деятельности;

- создания условий для более широкого доступа граждан по­жилого возраста к культурным ценностям, образовательным, просветительским, информационным, консультативным и раз­влекательным программам, современным информационным технологиям;

- формирования активной жизненной позиции у граждан по­жилого возраста в условиях современного общества, привлечения их к участию в деятельности общественных объединений и по­сильной трудовой деятельности;

210

- разработки и внедрения новых форм социального обслужи­вания граждан пожилого возраста, создания условий для внедре­ния экономически обоснованной модели социального обслужи­вания граждан пожилого возраста, приближения уровня социаль­ного обслуживания к потребностям населения региона;

- содействия социальной адаптации, упрочению социальных связей граждан пожилого возраста, расширению их социокуль­турных контактов;

- проведения комплекса мер реабилитационного и оздорови­тельного характера в целях поддержания жизненной активности граждан пожилого возраста.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, по­зволит:

- увеличить сеть учреждений социального обслуживания граж­дан пожилого возраста;

- увеличить число граждан пожилого возраста, получающих услуги в различного типа учреждениях социальной сферы;

- улучшить качество жизни граждан пожилого возраста как комплексного показателя, отражающего их физическое и духовное состояние, удовлетворенность условиями жизни, гармоничные отношения с окружением;

- обеспечить гражданам пожилого возраста более широкий доступ к культурным ценностям, образовательным, просвети­тельским, информационным, консультативным и развлекатель­ным программам, современным информационным технологи­ям;

- повысить качество социально-медицинских услуг, оказывае­мых гражданам пожилого возрасти, внедрить современные техно­логии диагностики заболеваний и лечения граждан пожилого возраста;

- развить сеть учреждений социальной сферы, улучшить каче­ство обслуживания граждан пожилого возраста;

- приблизить перечень и объем оказываемых социальных услуг к потребностям граждан пожилого возраста.

8.11. Меры социальной поддержки граждан ,

пострадавших от радиационных и техногенных

катастроф

К радиационным и техногенном катастрофам относятся:

- авария на ЧАЭС;

- авария на производственном объединении «Маяк» и сброс радиоактивных отходов в реку Теча;

- ядерные испытания на Семипалатинском полигоне;

211

- ядерные и термоядерные испытания оружия, ликвидация
аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных
объектах.

По каждому из перечисленных случаев были приняты соот­ветствующие нормативные акты:

- Закон РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (с последующими изменениями и дополнениями);

- Закон РФ от 20 мая 1993 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоак­тивных отходов в реку Теча»;

- Федеральный закон от 19 августа 1995 г. «О социальной за­щите граждан, подвергшихся радиационному воздействию ядер­ных испытаний на Семипалатинском полигоне» (действовал до 12 января 2002 г., с 12 января 2002 г. действует Федеральный закон от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, под­вергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных ис­пытаний на Семипалатинском полигоне»);

- Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделе­ния особого риска».

Все эти нормативные акты построены по принципу распро­странения отдельных норм Закона от 15 мая 1991 г. на соответ­ствующую категорию граждан. Указанный закон является базовым и распространяется на все произошедшие техногенные катастро­фы в том или ином объеме, за исключением ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Меры социальной поддержки граждан, пострадавших от аварии на ЧАЭС, зависят от того, к какой категории они относятся по ст. 13 Закона от 15 мая 1991 г. В зависимости от наличия инвалид­ности, связанной с ЧАЭС, от зоны проживания и от других фак­торов, ст. 13 выделяет 12 категорий граждан.

Их можно сгруппировать следующим образом:

- инвалиды вследствие аварии на ЧАЭС;

- ликвидаторы последствий аварии;

- граждане, занятые на эксплуатации ЧАЭС;

- эвакуированные граждане;

- граждане, проживающие в зонах заражения.

Объем предоставляемых льгот зависит от категории граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф.

К мерам социальной поддержки, предоставляемым органами социальной защиты населения, относятся:

212

- компенсации;

- пособия.

Компенсации можно классифицировать:

- по периодичности выплаты (единовременные, ежемесячные, ежегодные);

- по целевому назначению (за вред здоровью, на оздоровление, на приобретение продовольственных товаров, за потерю кормиль­ца, на питание школьников, дошкольников и др.).

Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию по­хорон, выплачивается пособие на погребение умерших инвалидов вследствие аварии на ЧАЭС или лиц, умерших следствие черно­быльской катастрофы.

Размеры компенсаций и иных выплат гражданам, пострадав­шим от радиационных и техногенных катастроф, индексируются исходя из уровня инфляции.

Гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вслед­ствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, еже­месячно выплачивается денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.

Органы исполнительной власти субъектов РФ могут принимать дополнительные меры социальной поддержки отдельных катего­рий граждан. Например, в субъектах РФ принят закон «О еже­годной денежной выплате отдельным категориям граждан, под­вергшихся радиационным воздействиям, и их семьям».

Действие Закона распространяется на лиц, зарегистрирован­ных по месту жительства на территории субъекта РФ.

Право на ежегодную денежную выплату имеют:

1) инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие воздействия радиации в результате аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

3) граждане из подразделений особого риска, признанные ин­валидами вследствие заболеваний, связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска;

4) участники ликвидации последствий катастрофы на Черно­быльской АЭС;

5) участники ликвидации последствий аварии в 1957 г. на про­изводственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

6) граждане из подразделений особого риска;

7) родители, несовершеннолетние дети, а также не вступившие в новый брак вдовы умерших лиц, перечисленных в п. 1—6, либо лиц, умерших в связи с воздействием радиации вследствие ката­строфы на Чернобыльской АЭС или аварии в 1957 г. на произ­водственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных от-

213

ходов в реку Теча, а также в связи с заболеваниями, обусловлен­ными непосредственным участием в действиях подразделений особого риска. Ежегодная денежная выплата устанавливается родителям, несовершеннолетним детям, а также не вступившим в новый брак вдовам умерших лиц.

Ежегодная денежная выплата назначается независимо от фак­та получения пенсии либо ведомственной принадлежности орга­на, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Ежегодная денежная выплата устанавливается:

- лицам, перечисленным в п. 1 — 3, — в размере 900 рублей;

- лицам, перечисленным в п. 4—6, — в размере 600 рублей;

- лицам, перечисленным в п. 7, — в размере 1200 рублей. Размеры ежегодных денежных выплат индексируются не реже

одного раза в год в порядке, утверждаемом органом исполнитель­ной власти субъекта РФ.

Финансирование расходов на предоставление ежегодной де­нежной выплаты, установленной Законом, осуществляется за счет средств регионального бюджета.

Контрольные вопросы и задания

1. С какими организациями взаимодействуют органы социальной за­щиты населения?

2. Какова роль должностного регламента при распределении обязан­ностей специалиста?

3. Охарактеризуйте основные этапы работы с обращениями граж­дан.

4. Каково значение справочно-кодификационной работы деятельно­сти органов социальной защиты населения?

5. Что понимается под реабилитацией инвалидов?

6. Назовите виды реабилитации.

7. Каков порядок направления граждан в стационарные учреждения социального обслуживания?

8. Каков порядок предоставления субсидий на оплату жилого поме­щения и коммунальных услуг?

9. Каков порядок предоставления компенсаций расходов на оплату ЖКУ?

10. Назовите меры социальной поддержки отдельных категорий
граждан.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативно - правовая литература

Жилищный кодекс РФ.

Конституция РФ.

Положение о Министерстве здравоохранения и социального разви­тия Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. // СЗ РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2898.

Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» // Ведомости РСФСР. — 1990. - № 27. - Ст. 352.

Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «Об утверж­дении Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации» (в ред. от 24 декабря 1993 г. и от 5 мая 1997 г.) // Ведомости РСФСР. — 1992. — № 5. - Ст. 180.

Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. «О предо­ставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // СЗ РФ. - 2005. - № 51. - Ст. 5547.

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. «О федераль­ной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006 — 2010 годы"» // СЗ РФ. - 2006. - № 2. - Ст. 199.

Постановление Правления ПФР от 30 января 2002 г. «Об утвержде­нии методических рекомендаций по организации и проведении доку­ментальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознагражде­нии), доходе застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования» // Вестник Пенсионного фонда России. — 2002. — № 2.

Постановление Правления ПФР от 31 мая 2004 г. «Об организа­ции работы по созданию и развитию клиентских служб в территориаль­ных органах ПФР» // Вестник Пенсионного фонда России. — 2004. — № 10.

Постановление Правления ПФР от 4 октября 2004 г. «Об утвержде­нии Положения о Комиссии территориального органа ПФР по рассмо­трению вопросов реализации пенсионных прав граждан» // Вестник Пенсионного фонда России. — 2004. — № 19.

Правила учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенси­онный капитал. Утв. Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. -2002. - № 24. - Ст. 2311.

Правила обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников. Утверждены поста-

215

новлением Правительства РФ от 30 ноября 2005 г. // СЗ РФ. — 2005. — № 49. - Ст. 5226.

Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реаби­литации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Утв. Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. // Российская газета. — 2008. — 15 апреля.

Приказ Министерства социального обеспечения РСФСР от 3 марта 1989 г. «О справочно-кодификационной работе по законодательству о социальном обеспечении в органах социального обеспечения» // Сбор­ник приказов и инструктивных писем министерства социального обес­печения РСФСР по пенсионным вопросам. — Ч. XXI. — М., 1989.

Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 г. «О мерах по совершен­ствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2000. - № 40. - Ст. 3936.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1995. - № 21. - Ст. 1929.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в за­конодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодатель­ных (представительных) и исполнительных органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации"» и "Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации"» (с последую­щими изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2004. - № 35. — Ст. 3607.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре органов исполнительной власти» (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ. —-2004. -№ П.-Ст. 945.

Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федераль­ных органов исполнительной власти» (с последующими изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2004. - № 21. - Ст. 2023.

Указ Президента РФ от 30 марта 2005 г. «О мерах по улучшению ма­териального положения некоторых категорий граждан Российской Фе­дерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» // СЗ РФ. - 2005. - № 14. - Ст. 1220.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, техниче­ских средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Утв. распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. // СЗ РФ. — 2006. - № 4. - Ст. 453.

Учебная литература

Савинов А. Н. Организация работы органов социального обеспече­ния: учебник. — М., 2003.

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения Рос­сии: учебник. — М., 2005.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие................................................................................................................ 3

Раздел I . Пенсионный фонд Российской Федерации.............................. 8