8.8. Меры социальной поддержки граждан в жилищно - коммунальной сфере

Дата: 2025-05-25; Просмотры: 4

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

8.8.1. Виды социальной поддержки граждан

В настоящее время в жилищно-коммунальной сфере существу­ют два основных вида социальной поддержки граждан:

- выплаты субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным категориям граждан;

- предоставление мер социальной поддержки по 50 % оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемые ветеранам, инва­лидам и некоторым другим категориям граждан.

Финансирование расходов на предоставление субсидий мало­обеспеченным гражданам и мер социальной поддержки по опла­те жилищно-коммунальных услуг ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот по 50-процентной оплате занимаемой общей площади и комму­нальных услуг ветеранам Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг. (кроме тружеников тыла) и боевых действий, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации, осуществля-

177

ется за счет средств федерального бюджета. Полномочия по предоставлению указанных мер социальной поддержки переданы субъектам РФ с выделением им необходимых для этого субвенций из федерального бюджета, а также с предоставлением права уста­навливать форму предоставления данных мер (в том числе в на­туральном или денежном виде).

В связи с этим переход на денежную форму предоставления мер социальной поддержки в этой сфере осуществляется органа­ми государственной власти субъектов РФ самостоятельно по мере их готовности и не требует, в случае соблюдения указанных норм, внесения изменений в законодательные акты РФ.

Об этом свидетельствует опыт органов государственной власти Краснодарского края, Ростовской, Пензенской, Магаданской, Камчатской, Тюменской областей, Республики Бурятия, Респуб­лики Татарстан, Республики Тыва, в которых законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации без снижения уровня социальной защищенности граждан установлены меры их социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме, в том числе тех категорий граждан, социальная поддержка которых является расходным обязательством РФ.

Вопросы выплаты денежной компенсации после перехода на денежную форму социальной поддержки граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг регулируются законами и норма­тивными правовыми актами РФ и субъектов РФ в сфере соци­альной защиты. В то же время структура платы за жилое поме­щение и коммунальные услуги, порядок ее расчета в соответствии с установленными тарифами, механизм предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, порядок определения их размера и категории получателей регулируется Жилищным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами в сфе­ре жилищной политики.

Президент РФ и Правительство РФ поручили Министерству здравоохранения и социального развития РФ, органам исполни­тельной власти субъектов РФ обеспечить принятие необходимых решений в целях завершения до конца 2008 г. перехода к предо­ставлению всех социальных выплат по оплате коммунальных услуг гражданам в денежной форме.

8.8.2. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Первая адресная социальная программа в России — программа субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг — начала реализовываться с 1994 г. За более чем десятилетний пери-

178

од параметры программы и принципы предоставления субсидий менялись неоднократно. В Жилищном кодексе РФ от 29 декабря 2004 г. предоставлению субсидий посвящена ст. 159, которая из­менила некоторые принципы предоставления субсидий.

Основное изменение коснулось расчета субсидий. В соответ­ствии с Жилищным кодексом расчет субсидий производится ис­ходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммуналь­ных услуг. Кроме этого закон расширил перечень категорий по­лучателей субсидий, возложил государственное полномочие по определению субсидий на органы местного самоуправления, установил источники финансирования предоставления субсидии и др.

Жилищный кодекс РФ установил единый порядок предостав­ления субсидий на всей территории РФ. Он относит к компетен­ции органов государственной власти РФ в области жилищных отношений установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы. Во исполнение Жилищного кодекса Правительство РФ постанов­лением от 14 декабря 2005 г. утвердило новые Правила предостав­ления субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (далее — Правила). Министерство регионального развития РФ совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ 25 мая 2006 г. утвердили методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жи­лого помещения и коммунальных услуг. Согласно Жилищному кодексу в компетенцию Органов государственной власти субъек­тов РФ и органов местного самоуправления не входят выработка условий и процедур предоставления субсидий. Региональные органы власти в соответствии с новым порядком обязаны уста­новить только размеры региональных стандартов, в соответствии с которыми органы местного самоуправления предоставляют субсидии.

Решения о предоставлении субсидии принимаются органами местного самоуправления или уполномоченными ими муници­пальными учреждениями. Как правило, уполномоченными орга­нами являются органы социальной защиты населения.

Правила состоят из следующих разделов.

1. Право граждан на субсидии,

Субсидии предоставляются:

- пользователю жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

- нанимателю жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;

- членам жилищного или жилищно-строительного коопера­тива;

179

- собственникам жилого помещения (квартиры, жилого дома,
части квартиры или жилого дома).

Субсидия предоставляется гражданину (заявителю):

- при наличии гражданства РФ или распространении на ино­странного гражданина соответствующего международного договора РФ;

- наличии основания пользования заявителем жилым поме­щением;

- наличии регистрационного учета (регистрации) по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты кото­рого гражданин обращается за субсидией;

- отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключении и (или) выполнении граж­данами соглашений по ее погашению;

- превышении расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исчисленных исходя из соответствующего регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, над суммой, эквивалентной максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Субсидия предоставляется заявителю, являющемуся гражда­нином России, а также иностранного государства, если это предусмотрено международным договором РФ.

Если гражданин-заявитель соответствует этим условиям, а кто-то из членов его семьи не соответствует им, то субсидия предо­ставляется гражданину-заявителю с учетом только тех членов семьи, которые соответствуют указанным условиям.

Лица без гражданства, в том числе имеющие вид на жительство, не имеют права на субсидию в соответствии со ст. 159 Жилищно­го кодекса РФ и утвержденными Правилами.

Субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Если гражданин заявляет одно основание пользования жилым помещением, а фактически проживает по другому основанию, не дающему ему право на субсидию, то орган социальной защиты населения при наличии документально подтвержденных сведений отказывает в предоставлении (прекращает выплату) субсидии на основе представления гражданином заведомо недостоверных сведений.

В функции уполномоченных органов не входит установление правовых оснований владения и пользования гражданами жилы­ми помещениями. Они осуществляют только прием и проверку документов, подтверждающих эти основания.

В случае, если несколько членов семьи соответствуют всем условиям предоставления субсидий, заявителем на субсидию

180

может быть любой из них. Определение прав на субсидии граждан, проживающих в коммунальной квартире по самостоятельным основаниям и являющихся членами различных семей, а также расчет размера их субсидий производятся раздельно. Если граж­дане, не относящиеся к членам одной семьи, проживают в одном жилом помещении по разным основаниям (например, собствен­ники, наниматели, поднаниматели и др.), то определение их прав на субсидии и расчет размера субсидий производятся раздельно.

Субсидия предоставляется по месту постоянного жительства заявителя. Подтверждением места постоянного жительства за­явителя является его регистрация по месту жительства. Гражда­нин, пользующийся несколькими жилыми помещениями, может претендовать на субсидию для оплаты того жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту постоянного житель­ства.

При расчете субсидии недопустимо исключение из состава семьи заявителя ее членов, зарегистрированных по месту житель­ства в данном жилом помещении, которые временно проживают в другом жилом помещении в том же или в другом населенном пункте и зарегистрированы в нем но месту пребывания. По месту временного пребывания граждан субсидии не предоставляются.

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и/или выполнении гражданами со­глашений по ее погашению.

Граждане считаются имеющими задолженность по оплате жи­лых помещений и коммунальных услуг (должниками), если на момент обращения с заявлением о получении субсидии они не полностью внесли плату за жилые помещения и коммунальные услуги:

- за истекший и/или предшествующие ему прожитые меся­цы — при обращении с заявлением с десятого числа по последнее число текущего месяца;

- за месяц, предшествующий истекшему, и/или более ранние прожитые месяцы — при обращении с заявлением с первого до десятого числа текущего месяца.

Граждане, имеющие задолженность по всем или некоторым видам оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, вправе обратиться за субсидией только после погашения задолженности или заключения соглашения о ее погашении.

Состав семьи получателя субсидии определяется из числа со­вместно проживающих с ним членов его семьи, включая самого заявителя.

В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма

181

относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудо­способные иждивенцы признаются членами семьи, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие со­вместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собствен­ника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ к членам семьи иных граждан относятся супруг, родители, в том числе усынови­тели, и дети, в том числе усыновленные, а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, — другие род­ственники и иные лица.

Состав семьи заявителя в целях предоставления субсидии определяется органом социальной защиты населения. В состав семьи заявителя включаются только те члены семьи, которые со­ответствуют условиям предоставления субсидий в зависимости от наличия гражданства РФ и регистрации по месту жительства.

Разведенные супруги, в том числе проживающие в одном жи­лом помещении, ни при каких обстоятельствах не могут считать­ся членами одной семьи.

Для получения субсидии на оплату жилого помещения и ком­мунальных услуг граждане обращаются с заявлением в орган со­циальной защиты населения по месту жительства, к которому прилагаются следующие документы:

- копии документов, подтверждающие правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). При наличии разногласий между заявителем и проживающими совместно с ним по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлеж­ности к одной семье уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке;

- копии документов, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъ­явлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

182

- документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрирован­ных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении;

- документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о предостав­лении субсидии. Индивидуальные предприниматели для под­тверждения получаемых ими доходов представляют документы, предусмотренные налоговым законодательством РФ для избран­ной ими системы налогообложения, что удостоверяется докумен­том налогового органа;

- документы, содержащие сведения о платежах за жилое по­мещение и коммунальные услуги, которые начислены за послед­ний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого по­мещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявле­нии о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;

- копии документов, подтверждающие право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки, ком­пенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

- копии документов, удостоверяющих принадлежность заяви­теля и членов его семьи к гражданству РФ и (или) государства, с которым РФ заключен международный договор, предусматри­вающий предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).

Территориальные органы социальной защиты проверяют под­линность представленных заявителем документов, полноту и до­стоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости на­селения, организации связи, другие органы и организации. До-

183

кументы могут направляться в органы социальной защиты на­селения по почте. В этом случае копии документов должны быть нотариально заверены. При этом днем обращения за субсидией считается дата получения документов органом социальной за­щиты. Обязанность подтверждения факта отправки документов лежит на заявителе.

Территориальные органы социальной защиты населения могут самостоятельно заверять представленные копии документов после сверки их с оригиналом или делать выписки из документов.

Заявитель несет ответственность за достоверность представ­ленных сведений и документов. Представление заявителем не­полных и (или) заведомо недостоверных сведений является осно­ванием для отказа в предоставлении субсидии. Органы и органи­зации, выдавшие документы, несут ответственность за достоверность содержащихся в этих документах сведений в соответствии с за­конодательством РФ.

2. Исчисление совокупного дохода семьи.

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражда­нина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении субсидии. Он исчисляется в соответствии с Поста­новлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Учитываются следующие виды доходов:

а) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты;

б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотрен­
ных трудовым законодательством;

в) компенсация, выплачиваемая государственным органом или
общественным объединением за время исполнения государствен­
ных или общественных обязанностей;

г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компен­
сация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на
период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией
организации, сокращением численности или штата работников;

д) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государ­
ственных внебюджетных фондов и других источников, к которым
относятся:

- пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсацион­ных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществ­ляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнитель­ное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;

- ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

184

- пособие по временной нетрудоспособности, пособие по бе­ременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- ежемесячное пособие на ребенка;

- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсаци­онные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по ухо­ду за ребенком до достижения им 3-летнего возраста;

- ежемесячные страховые выплаты по обязательному социаль­ному страхованию от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний;

е) доходы от имущества, принадлежащего на праве собствен­
ности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему
гражданину, к которым относятся:

- доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов;

- доходы от реализации плодов и продукции личного подсоб­ного хозяйства (многолетних насаждений, огородной продукции, продукционных и демонстрационных животных, птицы, пушных зверей, пчел, рыбы);

ж) другие доходы семьи или одиноко проживающего гражда­
нина, в которые включаются:

- оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством РФ;

- материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту;

- доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьян­ского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без обра­зования юридического лица;

- алименты, получаемые членами семьи.
Кроме того, учитываются:

- денежные выплаты, предоставленные гражданам в качестве мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и ком­мунальных услуг;

- доходы, полученные от сдачи жилых помещений в поднаем;

- компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемые отдельным категориям граждан;

- денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного;

185

- денежные средства, направленные на оплату обучения на платной основе в образовательных учреждениях всех видов. Они учитываются только в тех случаях, если оплата обучения произ­водится не из собственных доходов обучающегося и (или) со­вместно с ним проживающих членов его семьи. Денежные сред­ства подтверждаются документами, достаточными для оплаты обучения;

- доходы, полученные от заготовки древесных соков, сбора и реализации (сдачи) дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, других лесных пищевых ресурсов, а также технического сырья, мха, лесной под­стилки и других видов побочного лесопользования;

- доходы охотников-любителей, получаемые от сдачи добытых ими пушнины, мехового или кожевенного сырья либо мяса диких животных.

При исчислении размера совокупного дохода семьи или оди­ноко проживающего гражданина не учитываются:

- государственная социальная помощь, предоставляемая от­дельным категориям граждан в виде набора социальных услуг;

- единовременные страховые выплаты, производимые в воз­мещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей соб­ственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, свя­занные с дополнительными расходами на медицинскую, социаль­ную и профессиональную реабилитацию в соответствии с реше­нием учреждения федеральной государственной службы медико-социальной экспертизы;

- сумма уплаченных алиментов;

- денежные эквиваленты предоставляемых гражданам мер со­циальной поддержки по оплате жилого помещения и коммуналь­ных услуг в виде скидок в оплате;

- суммы ранее предоставленных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- денежные средства, выделенные на амбулаторное и стацио­нарное лечение.

Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко про­живающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы. Среднемесячный совокупный доход семьи в рас­четном периоде равен сумме среднемесячных доходов всех членов семьи. Среднедушевой доход семьи в расчетном периоде исчис­ляется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи.

186

3. Определение размера и порядок предоставления субси­дий.

Размер субсидии определяется индивидуально и зависит от состава жилищно-коммунальных услуг и дохода семьи.

Субсидии предоставляются на 6 месяцев, и их начисление про­изводится помесячно. При определении размера субсидии учи­тываются следующие показатели:

- региональный стандарт нормативной площади жилого по­мещения;

- региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг;

- максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

- совокупный доход семьи;

- среднедушевой доход;

- прожиточный минимум;

- размеры региональных стандартов устанавливаются органа­ми государственной власти субъектов РФ.

Размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемые в соответствии с требова­ниями ч. 1 и 6 ст. 159 Жилищного кодекса РФ из расчета на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина, дифференцируются по муниципаль­ным образованиям одного субъекта РФ. Для одного муниципаль­ного образования может устанавливаться региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, отдельно — для много­квартирных домов, находящихся в различных жилищных фондах, и жилых домов индивидуального жилищного фонда.

Нормативная площадь жилого помещения — это размер пло­щади жилого помещения, исходя из которого осуществляется предоставление субсидий на оплату жилого помещения и комму­нальных услуг. Региональный стандарт нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, устанав­ливается в квадратных метрах общей площади жилого помещения, приходящихся на человека.

Размер региональных стандартов нормативной площади жи­лого помещения дифференцируется по численности семьи и является единым на всей территории одного субъекта РФ.

Размеры региональных стандартов стоимости жилищно-комму­нальных услуг рекомендуется устанавливать на один календарный год до формирования и утверждения бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год.

Расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семьи определенной численности равны произведению размера

187

регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного на одного члена семьи для семей данной численности, умноженного на количество лиц, входящих в состав семьи заявителя (получателя субсидий).

Оплата жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должна превышать максимально допустимую долю соб­ственных расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг. Например, в Краснодарском крае максимально допустимая доля собственных расходов семьи на оплату жилья и на оплату комму­нальных услуг — 22 %, для многодетных семей — 15 %. Сумма превышения указанного размера компенсируется субсидией.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать мень­ший размер максимально допустимой доли собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг. Так, в г. Красно­даре он составляет 15 %, а для многодетных семей — 10 %.

При среднедушевом доходе семьи, равном прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта РФ, или выше прожиточного минимума в соответствии с законодательством РФ, размер субсидии определяется по фор­муле

С, =ССЖКУ_П хя-^МДДр хД,

где С, — размер субсидии (в рублях); ССЖКУ_Р — размер установ­ленного для муниципального образования регионального стан­дарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности (в рублях); п — количество лиц, входящих в состав семьи заявителя; МДД _р — региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в процентах); Д — совокупный доход семьи (в ру­блях).

Приведем примеры.

Пример 1. Семья состоит из трех человек, один из которых не явля­ется гражданином РФ, и имеет среднемесячный совокупный доход 6 000 руб. Величина прожиточного минимума семьи равна 1 900 руб. Расходы семьи на оплату жилого помещения (без учета платы за наем) и комму­нальных услуг составляют 1 600 руб. в месяц. Мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг члены семьи не име­ют. Региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокуп­ном доходе семьи равен 22%. Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленный на одного члена семьи, для семей, состоящих из трех человек, равен 500 руб.

188

Рассчитываем размер субсидии.

Среднедушевой доход семьи равен: СД = 6 000 руб. : 3 = 2 000 руб., что превышает значение прожиточного минимума семьи, равного 1 900 рублей.

На субсидию имеют право только два члена семьи из трех человек. Это означает, что совокупный доход семьи равен: 2 000 руб. х 2 = = 4 000 руб.

Расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг равны: 500 руб. х 2 = 1 000 руб.

22% С₁=500руб.х2-^-^х4000руб. = 120руб. 100

При среднедушевом доходе семьи ниже прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта РФ в соот­ветствии с законодательством РФ, размер субсидии определяется по формуле

С₂=ССЖКУ_рхл-^МДДрхДхК:,

где С₂ — размер субсидии (в рублях); К — поправочный коэффициент.

Малоимущим семьям, которые имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, максимально допустимая доля собственных расходов уменьшается за счет использования по­правочного коэффициента. Он исчисляется путем деления сред­недушевого дохода семьи на прожиточный минимум семьи.

Пример 2. Семья состоит из трех человек: матери трудоспособного возраста, несовершеннолетнего ребенка и бабушки, являющейся пенсио­нером по старости.

Совокупный доход семьи — 3 500 руб.

Рассчитанный прожиточный минимуму семьи составляет 1 940 руб.

Фактические расходы на оплату ЖКУ по квитанции — 1 400 руб.

Региональный стандарт стоимости ЖКУ, установленный на одного члена семьи, для семей, состоящих из трех человек, равен 500 рублям.

Средний душевой доход семьи равен: СД 3 500 руб.: 3=1 166,7 руб., что ниже прожиточного минимума семьи.

При расчете субсидий используется поправочный коэффициент, кото­рый равен 0,6 (1 166,7 руб.: 1 940 руб.):

22% С₂=500руб.хЗ-=^х3500руб.х0,6 = 1038 100

При изменении региональных стандартов, размеров действую­щих в субъекте РФ прожиточных минимумов для граждан раз­личных социально-демографических групп, а также условий и

189

порядка предоставления субсидий перерасчет размеров субсидий производится с даты вступления в силу соответствующих изме­нений без истребования у получателей субсидий каких-либо до­кументов.

Если размер субсидии, исчисленный исходя из новых регио­нальных стандартов или размеров прожиточных минимумов, меньше размера ранее предоставленной (выплаченной) субсидии, возврат излишне выплаченных средств за период с даты вступле­ния в силу соответствующих изменений до даты перерасчета раз­мера субсидии не производится. В случае если вновь рассчитан­ный размер субсидии превышает прежний размер, то средства, недоплаченные за период с даты вступления в силу соответствую­щих изменений до даты перерасчета размера субсидии, подлежат перечислению получателю субсидии.

На одну семью предоставляется одна субсидия.

Территориальный орган социальной защиты принимает реше­ние о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставле­нии, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соот­ветствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов.

При представлении документов с 1 по 15 число месяца субси­дия предоставляется с 1 числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16 числа до конца месяца — с числа сле­дующего месяца.

По решению органа социальной защиты субсидии могут предоставляться путем выплаты (доставки) средств через органи­зации связи, перечисления на личные счета граждан в кредитные учреждения.

Часть субсидии, приходящаяся на приобретение твердых ви­дов топлива (при наличии печного отопления), может перечис­ляться (выплачиваться) за весь срок предоставления субсидии единовременно в первом месяце периода предоставления суб­сидии.

Получатели субсидий вправе за счет субсидий производить оплату жилого помещения и любых видов предоставляемых им коммунальных услуг.

Субсидии перечисляются гражданам ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается суб­сидия.

В соответствии с ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса плата за жи­лое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 9 числа месяца, следующего за истекшим месяцем. В соответствии с ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса плата вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого чис­ла месяца, следующего за истекшим. Таким образом, поскольку

190

период внесения гражданами платы за жилое помещение и ком­мунальные услуги составляет с 1 по 10 число месяца, следующего за истекшим, субсидии должны перечисляться гражданам до первого числа месяца, следующего за оплачиваемым. Если до­говором управления многоквартирным домом установлен иной срок оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, то суб­сидии перечисляются до начала срока оплаты, установленного договором управления.

Предоставление субсидий может быть приостановлено по ре­шению органа социальной защиты населения при условии:

- неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев;

- невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности;

- неисполнения получателем субсидии требований, предусмо­тренных п. 48 Правил. Получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на ее получение (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, граждан­ства, состава семьи), обязан представить органу социальной за­щиты документы, подтверждающие такие события.

Предоставление субсидии прекращается по решению органа социальной защиты населения при условии:

- изменения места постоянного жительства получателя субси­дии;

- изменения состава семьи получателя субсидии, основания проживания (если эти изменения повлекли утрату права на по­лучение субсидии);

- представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имею­щей существенное значение для предоставления субсидии;

- непогашения задолженности или несогласования срока пога­шения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осу­ществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюд­жетам из бюджетов субъектов РФ. Субъектам РФ на указанные цели из федерального бюджета может передаваться финансовая помощь, размер которой рассчитывается исходя из федеральных стандартов, устанавливаемых Правительством РФ.

Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получа­телям субсидий устанавливается органами местного самоуправ­ления.

191

8.8.3. Предоставление компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Предоставление гражданам социальных услуг в денежной фор­ме в области обеспечения лекарственными средствами, путевка­ми на санаторно-курортное лечение и проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также к месту лечения и обратно, является первым этапом преобразований в области социальных льгот. Следующим этапом является жилищно-коммунальная ре­форма. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер соци­альной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Так, в целях реализации нормативных правовых актов РФ в каждом субъекте РФ принимают законы о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Всем гражда­нам, имеющим право на жилищно-коммунальные льготы, осуществ­лена замена натуральных скидок на оплату жилищно-коммуналь­ных услуг денежной компенсацией названных расходов.

Региональные законы регулируют предоставление компенса­ции расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам края, имеющим право на социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании следующих нормативных правовых актов РФ:

- Закона Российской Федерации «О социальной защите граж­дан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- Федерального закона «О ветеранах»;

- Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Действие законов не распространяется на правоотношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки в части оплаты стоимости твердого топлива.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются органами социальной за­щиты населения субъектов РФ в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Предоставление компенсации на жилищно-коммунальные услуги осуществляется управлениями социальной защиты насе­ления с учетом:

- регистрации по месту жительства в субъекте РФ;

- регистрации по месту пребывания на территории края за­регистрированным по месту жительства в РФ;

192

- регистрации по месту пребывания на территории края при представлении документа, подтверждающего гражданство РФ не зарегистрированным по месту жительства в РФ.

Граждане, имеющие право на получение соответствующих мер социальной поддержки, производят оплату жилого помещения и коммунальных услуг по установленным ставкам и тарифам в полном объеме в сроки, установленные ст. 155 Жилищного ко­декса РФ.

Размер компенсации на ЖКУ не может быть меньше объема мер социальной поддержки, гарантированного вышеперечислен­ными нормативными правовыми актами.

Размер компенсации на ЖКУ в части оплаты жилья и комму­нальных услуг, устанавливаемых в зависимости от общей площа­ди жилья, определяется для каждого гражданина индивидуально в соответствии с действующим законодательством. Если семья занимает жилое помещение, общая площадь которого меньше социальной нормы площади жилья, компенсация в части оплаты жилья и отопления определяется исходя из фактической площади жилого помещения. При расчете компенсации на ЖКУ инвали­дам, которым по состоянию здоровья предоставлена дополнитель­ная общая площадь, к социальной норме площади жилья при­бавляется дополнительно предоставленная инвалиду общая площадь. Дополнительная общая площадь, предоставленная ин­валиду по состоянию здоровья, учитывается при определении размера компенсации на ЖКУ только в части оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, которые рассчитываются в зависимости от общей площади.

Размер компенсации в части оплаты за жилье определяется в соответствии с законодательством для соответствующих категорий граждан. Размер компенсации в части оплаты за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления. Общий размер компенсации складывается из рассчитанных сумм за каж­дый вид жилищно-коммунальных услуг.

Граждане, имеющие право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг без ограничения нормативами по­требления указанных услуг, в случае превышения фактических объемов потребления жилищно-коммунальных услуг над общей суммой полученной компенсации на ЖКУ вправе обратиться в управления социальной защиты населения за ее перерасчетом исходя из тех показателей (цен, тарифов, норм и нормативов, жилой площади и др.), по которым фактически производится оплата жилого помещения и коммунальных услуг. Они представ­ляют документы о фактической оплате за ЖКУ.

В случаях установления тарифов на отдельные виды услуг только на время отопительного сезона для расчета компенсации

193

на ЖКУ используются виды и размеры платежей, начисляемые для населения с учетом отопительного и неотопительного сезо­нов.

Жилищно-коммунальные организации обязаны своевременно предоставлять управлениям социальной защиты населения по­казатели, необходимые для расчета компенсации на ЖКУ (цены, тарифы, нормы, нормативы, размер жилой площади и др.), а также сведения о расходах на оплату за жилое помещение и ком­мунальные услуги получателей компенсации на ЖКУ.

Общий размер компенсации на ЖКУ состоит из сумм компен­саций на каждый из видов жилищно-коммунальных услуг, кото­рыми гражданин пользуется ежемесячно.

Управления социальной защиты населения на основании за­явлений граждан, впервые обратившихся за мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, производят проверку документов, которые свидетельствуют о принадлежности заявителя к числу лиц, имеющих право на на­званные меры социальной поддержки, формируют личное дело, а также вносят изменения и дополнения в существующий банк данных о льготополучателях.

При обращении в управление социальной защиты населения за компенсацией на ЖКУ заявитель представляет следующие до­кументы:

- заявление о назначении компенсации на ЖКУ и способе ее доставки;

- документы, удостоверяющие личность, регистрацию по месту жительства и в необходимых случаях регистрацию по месту пре­бывания, гражданство РФ;

- документы о праве на меры социальной поддержки (удосто­верение установленной формы, справка МСЭ о признании ин­валидом и др.);

- справку с места жительства о составе семьи;

- справки о характеристике жилья и видах коммунальных услуг.

Ответственность за достоверность и полноту предоставляемых сведений и документов, являющихся основанием для назначения компенсации на ЖКУ, возлагается на заявителя.

В случае изменения состава семьи, площади занимаемого по­мещения, основания получения компенсации на ЖКУ, обнару­жения недостоверности представленных ранее документов либо иных обстоятельств, влияющих на объем и условия предоставле­ния компенсации на ЖКУ, граждане обязаны известить управле­ния социальной защиты населения в течение двух недель со дня наступления указанных изменений и представить подтверждаю­щие документы.

194

Состав семьи для определения размера компенсации на ЖКУ определяется на дату подачи заявления о назначении (перерас­чете) компенсации.

При наличии у гражданина права на меры социальной поддерж­ки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по несколь­ким основаниям, компенсация на ЖКУ (по каждому из видов услуг) предоставляется по наиболее выгодному для него основанию.

При назначении компенсации на ЖКУ с учетом регистрации по месту пребывания, управление социальной защиты населения запрашивает справку о неполучении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (регистрации).

Компенсация на ЖКУ назначается с 1 числа месяца, следую­щего за месяцем обращения за ней со всеми необходимыми до­кументами на срок установления льготного статуса. В случаях назначения компенсации на ЖКУ с учетом регистрации по месту пребывания компенсация назначается на период регистрации, но не более чем на период действия льготного статуса.

Компенсация назначается в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случае отказа в назначении компенсации уведомление должно быть на­правлено заявителю в письменной форме не позднее чем через 10 рабочих дней после обращения заявителя со всеми необходи­мыми документами.

Перерасчет компенсации при изменении основания предо­ставления мер социальной поддержки по оплате ЖКУ, состава семьи, видов жилищно-коммунальных услуг производится:

- в сторону увеличения — с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения;

- в сторону уменьшения — с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили названные обстоятельства.

В случае изменения тарифов (ставок), социальной нормы пло­щади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг на­численные суммы компенсации на ЖКУ пересчитываются в ав­томатизированном режиме без истребования заявления со дня соответствующих изменений.

При перемене получателем компенсации места жительства в пределах края компенсация на ЖКУ по новому месту жительства осуществляется с месяца оформления регистрации по новому месту жительства, но не более чем за 3 месяца до месяца поста­новки на учет в управлении социальной защиты населения и не ранее месяца прекращения выплаты компенсации по прежнему месту жительства.

Возобновление компенсации инвалидам при очередном пере­освидетельствовании в федеральном государственном учреждении

195

медико-социальной экспертизы производится с 1 числа месяца, с которого установлена группа инвалидности.

Суммы компенсации, начисленные получателю и неполученные им в связи со смертью, выплачиваются в соответствии с граждан­ским законодательством РФ. Компенсация за месяц, в котором наступила смерть получателя, выплачивается в полном размере.

Выплата компенсации производится ежемесячно за текущий месяц путем перечисления по желанию получателя на личный счет гражданина, открытый в кредитном учреждении, или через предприятия федеральной почтовой связи.

Приведем пример расчета размера компенсации на оплату ЖКУ ветерану труда.

Ветерану труда предусмотрена скидка с оплаты за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья , размер компенсации со­ ставляет 50 % от социальной нормы на каждого члена семьи , на которого распространяется право на компенсацию ( нетрудоспособные иждивенцы ветерана , его родители , дети и супруга ( супруг )). Площадь жилья , на кото­рую рассчитывается компенсация , не может превышать общую площадь жилого помещения .