ЖУРНАЛ учета рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан

Дата: 2025-05-25; Просмотры: 4

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

Рис. 8.2. Форма журнала учета рассмотрения предложений, заявлений и

жалоб граждан

136

Нумерация при регистрации писем в журнале ведется с начала каждого года.

Страницы журнала должны быть пронумерованы, прошнуро­ваны и скреплены печатью.

8.3.2. Рассмотрение письменных обращений граждан

В письменном обращении указывается наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответ­ствующего лица; фамилия, имя, отчество; почтовый адрес; суть обращения, а также ставятся личная подпись гражданина и дата.

Обращение, поступившее в органы социальной защиты на­селения или должностному лицу в соответствии с их компетен­цией, подлежит обязательному рассмотрению. В поручении ру­ководителя управления отражается, кому и что поручается при рассмотрении каждого обращения.

В поручении могут определяться методы, формы рассмотрения обращения: комиссионное рассмотрение, рассмотрение с выходом (выездом) на место или с участием заявителя и т.д. По каждому письму дается поручение дать ответ заявителю. В нем указывают­ся номер, дата регистрации письма, количество прилагаемых листов и дата отправки поручения.

Если обращение содержит несколько вопросов, то оно раз­множается и направляется на исполнение всем должностным лицам, в компетенцию которых входит их разрешение.

Если поручение дано одновременно нескольким должностным лицам, то работу по его исполнению координирует лицо, указан­ное в резолюции первым, им обеспечивается обобщение мате­риалов и готовится ответ заявителю. Персональную ответствен­ность за рассмотрение обращения несут все исполнители.

При повторном поступлении обращения к нему подбирается имеющаяся переписка. Повторными обращениями считаются предложения, заявления, жалобы, ходатайства, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со вре­мени подачи первого обращения истек установленный законода­тельством срок рассмотрения или заявитель не согласен с при­нятым по его обращению решением. Письма одного и того же автора и по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения, считаются первичными. Не считаются по­вторными письма одного и того же автора, но по разным вопро­сам, а также многократные — по одному и тому же вопросу, по которому автору давались исчерпывающие ответы соответствую­щими компетентными органами.

137

Зарегистрированные письма заявителям не возвращаются. Об­ращение может быть возвращено автору лишь до его регистрации. По письменному заявлению автору возвращаются приложения к обращению как во время рассмотрения, так и во время архивно­го хранения.

Не допускается направление жалоб на рассмотрение должност­ным лицам или организациям, действия которых обжалуются.

Письменные обращения, в которых не указана или неразбор­чиво написана фамилия автора, которые не содержат данных о месте жительства заявителя либо о его работе или учебе, призна­ются анонимными. Содержание таких писем аннотируется так же, как и содержание других обращений. Анонимные письма, как правило, не рассматриваются.

Обращения, поступившие в органы социальной защиты на­селения, в которых отсутствуют просьбы, жалобы, предложения, содержатся общие рассуждения по проблемам внутренней и внеш­ней политики, поднимаются уже ранее решенные вопросы, не требующие дополнительного рассмотрения, списываются в архив. Списываются также бессмысленные или некорректные по содер­жанию письма, если они не имеют личных просьб.

8.3.3. Сроки рассмотрения обращений и контроль исполнения

Заявления и жалобы рассматриваются в срок до одного меся­ца со дня поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки — безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Сроки исполнения обращений граждан, кроме того, могут быть установлены в тексте поручений или в тексте резолюций долж­ностных лиц.

В тех случаях когда для рассмотрения обращения необходимы проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения могут быть в порядке исключения продлены руководителем, дававшим поручение по рассмотрению, но не более чем на один месяц при условии сообщения об этом заявителю.

Продление срока рассмотрения обращения должно быть оформлено не менее чем за 2 — 3 дня до истечения срока испол­нения.

Обращения граждан, в которых сообщается о конкретных на­рушениях их законных прав и интересов, ставятся на контроль. При решении о постановке обращения на контроль учитывается, что контроль за рассмотрением писем преследует такие цели, как устранение недостатков в работе органов социальной защиты на­селения, выявление принимавшихся ранее мер.

138

Контроль за сроками рассмотрения обращений граждан, ис­полнение которых находится на контроле, осуществляет ответ­ственный за организацию работы с обращениями граждан.

Исполнители несут ответственность за соблюдение сроков рас­смотрения и качество исполнения поручений по обращениям.

Письменное обращение считается разрешенным, если рас­смотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходи­мые меры и автору дан исчерпывающий и обоснованный от­вет.

Ответ может быть дан как в письменной, так и в устной форме. В случае устного ответа его содержание излагается в справке, которая составляется должностным лицом, беседовавшим с авто­ром обращения, и сообщается руководителю управления.

Ответ о результатах рассмотрения коллективных обращений направляется по адресу первого заявителя. В отдельных случаях по требованию лиц, подписавших обращение, ответы направля­ются и остальным адресатам.

Руководитель, дававший поручение по рассмотрению обраще­ния, при согласии с ответом заявителю списывает материалы рассмотрения «в дело». Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются.

8.3.4. Личный прием граждан

Как правило, прием граждан проводится в служебных кабине­тах должностных лиц, осуществляющих прием, либо в специаль­но отведенном помещении, которое оборудуется необходимым имуществом и оснащается средствами связи.

В их числе могут быть:

- современная оргтехника и телекоммуникационные средства (компьютер, факсимильная связь и т.п.);

- бактерицидные лампы;

- стенды со справочными материалами и графиком приема;

- функционально удобная, подвергающаяся влажной обработ­ке мебель (в кабинетах и холлах);

- периодическая печатная продукция социальной направлен­ности (газеты, журналы и т.п.).

Личный прием граждан в органах социальной защиты на­селения проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об уста­новленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обраще-

139

нии факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия граж­данина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем дела­ется запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению.

В случае если в обращении содержатся вопросы, решение ко­торых не входит в компетенцию органов социальной защиты населения или должностного лица, гражданину дается разъясне­ние, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в нем вопросов.

8.4. Организация справочно - кодификационной

работы в территориальных органах социальной

защиты населения

Как и в органах ПФР, в органах социальной защиты населения проводится справочно-кодификационная работа. Министерством социального обеспечения РСФСР 3 марта 1989 г. издан приказ «О справочно-кодификационной работе по законодательству о социальном обеспечении в органах социального обеспечения» (см. раздел 1, гл. 2).

Органами социальной защиты населения ведутся те же формы кодификации. В каждом отделе назначается ответственный спе­циалист за эту работу.

В хронологическом журнале регистрации нормативных актов регистрируются все документы, имеющие отношение к правово­му и организационному обеспечению пособиями, субсидиями, компенсациями и др.

В отделах ведутся контрольные экземпляры следующих нор­мативных правовых актов:

- Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- Федерального закона «О ветеранах»;

- Федерального закона «О государственных пособиях гражда­нам, имеющим детей»;

- Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

140

- Федерального закона «О социальной защите граждан Рос­сийской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вслед­ствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

- Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Тематические подшивки ведутся, например, по разделам за­конодательства о пособиях. С учетом объема поступающего информационно-методического материала ведется следующий перечень подшивок:

- общие вопросы;

- пособия по беременности и родам;

- единовременное пособие на рождение;

- ежемесячное пособие на ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

8.5. Организация работы территориальных органов

социальной защиты населения по назначению

и выплате пособий на детей . Подготовка дел

получателей пособий

Один из родителей либо лицо, его заменяющее, обращаются за назначением пособий в органы социальной защиты населения по месту жительства. В отделе назначения и выплаты социальных пособий, субсидий и компенсаций каждый специалист на участ­ке ведет в электронном виде журнал регистрации заявлений на детское пособие.

Подготовка личных дел получателей пособий начинается с приема заявлений и оформления документов для назначения и перерасчета пособий. Прием документов ведется специалистами по назначению пособий в приемные дни и осуществляется по участковой системе. Участки формируются по алфавиту. У каж­дого специалиста на участке создается картотека личных дел по­лучателей пособий.

При приеме специалист проверяет:

- принадлежность документов заявителю (фамилия, имя, от­чество во всех документах должны соответствовать данным па­спорта). В случае обнаружения несоответствия факт принадлеж­ности документов данному лицу устанавливается в судебном порядке;

- данные паспорта (они сверяются с данными, указанными в заявлении);

141

- не получает ли заявитель пособие на ранее рожденных детей. При перемене места жительства делается запрос по прежнему месту жительства и выясняется, состоял ли он на учете в отделе, получал ли пособие;

- наличие в документах всех необходимых реквизитов (номер документа, дата, наименование организации, фамилия, имя, от­чество заявителя, основание выдачи, подписи, печати).

После проверки всех документов заявление регистрируется в журнале регистрации заявлений граждан для назначения государ­ственных пособий на детей. Если заявитель обратился за пере­расчетом пособия, то заявление регистрируется в журнале реги­страции заявлений граждан о перерасчете государственных посо­бий на детей.

Журнал регистрации ведется специалистом отдела и содержит следующие графы: порядковый номер заявления, фамилия, имя, отчество, адрес, год рождения получателя, дата обращения, вид пособия, дата назначения, дата рождения ребенка, сумма пособия, срок назначения пособия.

Специалисты отдела производят выборочную проверку пра­вильности представленных заявителем документов, а также про­верку доходов получателя ежемесячного пособия на ребенка. По итогам проверки составляется акт.

После проверки документов специалист оформляет личное дело получателя пособия. Полностью готовое дело передается на контроль специалисту, который после проверки подписыва­ет его и передает на подпись заведующему отделом и затем на выплату.

Специалист по выплате после приема информации распе­чатывает протокол выплаты, где указывается сумма и срок вы­платы.

Далее личное дело получателя пособий отрабатывается спе­циалистом по контролю за выплатой, который сверяет суммы и срок выплаты, а затем возвращается на участок и ставится в кар­тотеку.

С 1 января 2007 г. право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком приобрели лица, фактически осуществляющие уход за ним и не подлежащие обязательному социальному страхованию. За пособием они также обращаются в органы социальной защи­ты населения.

Для усиления контроля за назначением пособий на детей при­казом по управлению создается комиссия в составе председателя, заместителя руководителя управления, заведующего отделом, ведущего специалиста по назначению, ведущего специалиста по выплате.

Заседания комиссии проводятся по мере необходимости.

142

8.6. Организация работы территориальных

органов социальной защиты населения в области

реабилитации инвалидов

8.6.1. Основные направления реабилитации инвалидов

Одной из основных характеристик условий быта, среды суще­ствования и здоровья граждан, наряду с уровнем заболеваемости, демографическими и другими показателями, являются данные об инвалидности, которые служат важным показателем социального неблагополучия населения. В связи с этим проблема инвалид­ности и инвалидов рассматривается как один из аспектов соци­альной безопасности.

Целью социальной государственной политики в отношении инвалидов является гарантия основных прав и обеспечение рав­ных с другими гражданами возможностей в реализации граждан­ских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международны­ми договорами РФ.

В силу целого ряда экономических, социальных и демографи­ческих причин во всем мире наблюдается неуклонный рост чис­ла лиц, утративших трудоспособность и ставших инвалидами. По экспертным оценкам ООН инвалиды составляют 10% общей численности населения. В связи с этим остро встает проблема обеспечения полноценной жизнедеятельности инвалидов.

Численность инвалидов в Российской Федерации в настоящее время составляет 11,4 млн человек и имеет тенденцию к возрас­танию.

Ежегодно впервые признаются инвалидами около 3,5 млн че­ловек, в том числе более 1 млн человек — впервые. В последую­щем чуть более 5 % из них полностью восстанавливают свою трудоспособность и не имеют ограничений жизнедеятельности, тогда как остальные 95 % пожизненно остаются инвалидами.

Основную долю в общей численности инвалидов составляют инвалиды II группы — 64 %. Вместе с инвалидами I группы этот показатель составляет около 80 %.

Наряду с ростом численности инвалидов происходит и каче­ственное изменение их контингента. Среди впервые признавае­мых инвалидами растет удельный вес лиц трудоспособного воз­раста и детей-инвалидов. Число последних возросло с 453,7 тыс. человек (1995 г.) до 613 тыс. человек (2004 г.). Свыше 120 тыс. человек стали инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы. Свыше 1 млн человек требуются постоянная посторонняя помощь и уход.

143

Значительное количество лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности в социальной структуре общества, а также ожидаемое дальнейшее увеличение числа инвалидов в связи с неблагоприятной социально-экономической ситуацией в стране свидетельствуют о масштабности проблемы инвалидности и о необходимости проведения комплекса мер по социальной инте­грации инвалидов в общество.

Политика государства в данной сфере в отношении инвалидов реализуется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Россий­ской Федерации». Одним из основных направлений этой поли­тики стала комплексная реабилитация инвалидов.

Она представляет собой систему и процесс полного или ча­стичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более пол­ную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций орга­низма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в обще­ство.

Реабилитация инвалидов включает:

- медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстано­вительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и протезирования, санаторно-курортного лечения;

- профессиональную реабилитацию инвалидов, которая вклю­чает профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственной адаптации;

- социальную реабилитацию инвалида, которая состоит из социально-средовой, социально-педагогической, социально-психологической, социокультурной реабилитации и социально-бытовой адаптации.

Реализация основных направлений реабилитации предусма­тривает использование инвалидами технических средств реаби­литации, создание необходимых условий для беспрепятственно­го доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транс­порта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации ин­валидов.

Осуществление всех направлений реабилитации происходит в рамках индивидуальной программы реабилитации, разрабаты­ваемой федеральным учреждением медико-социальной экспер­тизы. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 ноября 2004 г. утверждена форма инди-

144

видуальной программы реабилитации (ИПР), включающая следующие разделы:

1) общие сведения, содержащие паспортные данные инвалида; профессионально-трудовые данные (образование, профессия, специальность, квалификация, работа, выполняемая на момент освидетельствования); медико-экспертное решение (группа ин­валидности, степень ограничения способности к трудовой дея­тельности и причина инвалидности);

2) программу медицинской реабилитации: восстановительная терапия, реконструктивная хирургия, протезно-ортопедическая помощь, санаторно-курортное лечение, обеспечение инвалидов с имеющейся патологией техническими средствами медицинско­го назначения, медико-социальный патронаж семьи, имеющей инвалида;

3) программу профессиональной реабилитации: характеристи­ка показанных условий труда, профессиональная ориентация, профессиональное обучение (переобучение), содействие в тру­доустройстве, создание специального рабочего места инвалида, профессионально-производственная адаптация, технические средства реабилитации для профессионального обучения (пере­обучения) или труда;

4) программу социальной реабилитации: информирование и консультирование по вопросам реабилитации; оказание юридиче­ской помощи; социально-психологический и социально-культурный патронаж семьи, имеющей инвалида; адаптационное обучение для осуществления бытовой и общественной деятельности; технические средства реабилитации для бытовой и общественной деятельно­сти; психологическая реабилитация; социокультурная реабилита­ция; реабилитация средствами физической культуры и спорта;

5) заключение о выполнении индивидуальной программы реабилитации.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду бесплатно в соответствии с федеральным перечнем реабилитаци­онных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприя­тия, которые оплачивает инвалид либо другие лица или органи­зации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации имеет рекоменда­тельный характер. Инвалид вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Индивидуальная программа реабилитации является обязатель­ной для исполнения соответствующими органами государствен-

145

ной власти, органами местного самоуправления, а также органи­зациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Основной комплекс мероприятий по медицинской, профес­сиональной и социальной реабилитации инвалидов осуществля­ется на районном, городском уровне. Учреждения различных ведомств реализуют индивидуальную программу реабилитации в рамках своей профессиональной деятельности и предоставляют необходимую информацию по ее реализации в соответствующий орган социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации в реабилитацион­ном цикле имеет преимущество: она учитывает все потенциальные возможности инвалида.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилита­ционных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В целях создания условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышения уровня их жизни Правительством Российской Федерации утверждена федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006 — 2010 гг.».

Основными задачами Программы являются:

- создание системы реабилитационных и экспертных органи­заций, обеспечивающих реабилитацию инвалидов и интеграцию их в общество;

- развитие реабилитационной индустрии как промышленной основы системы комплексной реабилитации инвалидов, форми­рование национального рынка технических средств реабилитации и реабилитационных услуг;

- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объ­ектам социальной инфраструктуры.

Реализация планируемых в рамках Программы мероприятий обеспечит дальнейшее формирование комплексной системы реа­билитации и интеграции инвалидов.

Экономический эффект, который получит государство от реа­лизации Программы, составит в среднем 2,6 — 3,5 млрд рублей ежегодно.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы государ­ственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право разработки, утверждения и реализации региональных про­грамм в области социальной защиты инвалидов в целях обеспе-

146

чения им равных возможностей и социальной интеграции в обще­ство.

В субъектах РФ утверждены целевые программы социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам на 2006 — 2008 гг.

Основной целью этих программ является совершенствование системы восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности для их соци­альной адаптации, достижения материальной независимости и интеграции в общество.

Системный подход к проведению мероприятий по социальной поддержке инвалидов и оказанию им реабилитационной помощи позволит добиться эффективных результатов.

Координация деятельности по реабилитации инвалидов воз­ложена на органы социальной защиты населения.

Учреждения, осуществляющие реабилитацию, могут занимать­ся только ею или сочетать ее с другими видами деятельности.

Ответственность за выполнение и реализацию соответствую­щих разделов индивидуальной программы реабилитации инвали­дов возложена на:

- органы здравоохранения, Территориальные фонды социаль­ного страхования (отвечают за программу медицинской реабили­тации);

- службы занятости населения, которые взаимодействуют с органами социальной защиты населения, образования и науки (отвечают за программу профессиональной реабилитации);

- территориальные органы социальной защиты населения, которые взаимодействуют с жилищно-коммунальными службами, органами по физкультуре и спорту, культуры, общественными организациями инвалидов (отвечают за программу социальной реабилитации).

8.6.2. Медицинская реабилитация инвалидов

Начальным звеном системы общей реабилитации инвалидов является медицинская реабилитация. Она включает мероприятия восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, про­тезирование, ортезирование и санаторно-курортное лечение.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитаци­онных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, тех­нических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инва­лидам, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30 дека­бря 2005 г.

147

Перечнем реабилитационных мероприятий предусмотрены:

- восстановительная терапия (включая лекарственное обеспе­чение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалид­ности);

- реконструктивная хирургия (включая лекарственное обес­печение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалид­ности);

- санаторно-курортное лечение;

- протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов.

Одним из технических средств реабилитации являются про­тезы, в том числе эндопротезы и ортезы; ортопедическая обувь; медицинские термометры и тонометры с речевым выходом; голо-сообразующие аппараты; специальные средства при нарушениях функций выделения.

Решение об обеспечении инвалидов протезными изделиями принимается при установлении медицинских показаний и про­тивопоказаний, которые устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболе­ваниями, последствиями травм и дефектами.

Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г.

Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществ­ляется в соответствии с индивидуальными программами реаби­литации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государ­ственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Ветераны обеспечиваются изделиями в соответствии с заключе­ниями об обеспечении ветеранов протезами, протезно-ортопеди­ческими изделиями, выдаваемыми врачебными комиссиями ме­дицинских организаций, оказывающих лечебно-профилактическую помощь ветеранам (далее — заключения).

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техниче­скими средствами и изделиями осуществляется путем:

- предоставления соответствующего технического средства (изделия);

- оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставлен­ного технического средства (изделия);

- предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимо­сти — сопровождающему лицу) к месту нахождения организации;

- оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходи­мости — сопровождающего лица) в случае изготовления техни­ческого средства (изделия) в амбулаторных условиях;

148

- выплаты компенсации расходов на вышеуказанные меро­приятия.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального стра­хования Российской Федерации по месту жительства (далее — уполномоченный орган) с представлением паспорта инвалида (ветерана) и программы реабилитации (заключения).

Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техни­ческим средством (изделием).

Одновременно с уведомлением о постановке на учет инвалиду (ветерану) высылается направление на получение (изготовление) указанного средства (изделия) в организации, отобранной уполно­моченным органом.

Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению.

В случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) не может быть предоставлено инвалиду (ветерану) или если он самостоятельно приобрел указанное техническое средство за счет собственных средств, инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в раз­мере стоимости технического средства (изделия).

Решение о выплате компенсации принимается уполномочен­ным органом на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления о возме­щении расходов на приобретение технического средства (изделия), а также программы реабилитации (заключения) и документов, подтверждающих эти расходы.

Ремонт технического средства (изделия) осуществляется бес­платно на основании заявления, поданного инвалидом (ветера­ном) либо лицом, представляющим его интересы, в уполномо­ченный орган, и заключения медико-технической экспертизы.

Если инвалид (ветеран) произвел ремонт технического средства (изделия) за счет собственных средств, ему выплачивается ком­пенсация уполномоченным органом на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его инте­ресы, заявления о возмещении расходов по ремонту техническо­го средства (изделия), заключения медико-технической экспер­тизы, а также документов, подтверждающих эти расходы.

Сроки пользования техническими средствами (изделиями) до их замены утверждены 7 мая 2007 г. приказом Министерства

149

здравоохранения и социального развития Российской Федера­ции.

Замена технического средства (изделия) осуществляется по решению уполномоченного органа на основании поданного ин­валидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления:

- по истечении установленного срока пользования при нали­чии заключения об отсутствии противопоказаний к использова­нию технического средства (изделия), выдаваемого врачебной комиссией медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь инвалиду (ветерану);

- при невозможности осуществления ремонта или необходи­мости досрочной замены технического средства (изделия), что подтверждено заключением медико-технической экспертизы.

Выданные инвалидам (ветеранам) технические средства (из­делия) сдаче не подлежат.

При необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту на­хождения организации, в которую выдано направление, и обрат­но, в том числе двумя и более видами транспорта, уполномочен­ный орган выдает ему, а также лицу, его сопровождающему (если необходимость сопровождения установлена программой реаби­литации заключением), специальный талон и (или) именное на­правление на каждый вид транспорта.

Для проезда к месту нахождения организации, в которую вы­дано направление, инвалид (ветеран, сопровождающее лицо) вправе воспользоваться следующими видами транспорта:

- железнодорожным транспортом: на расстояние до 200 км — в жестком вагоне (без плацкарты), свыше 200 км — с плацкартой в купейном вагоне;

- водным транспортом — на местах III категории;

- автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси);

- воздушным транспортом (на расстояние свыше 1 500 км или при отсутствии пассажирского железнодорожного сообщения) в салоне экономического класса.

В настоящее время в стране действуют 68 протезно-ортопе­дических предприятий, 5 специализированных фирм, изготавли­вающих полуфабрикаты для протезов и ортопедическую обувь. Работает 77 негосударственных протезно-ортопедических пред­приятий по изготовлению протезно-ортопедических изделий, слуховых аппаратов и транспортных средств реабилитации.

Составной частью реабилитации является санаторно-курортное лечение. Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

150

Обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления инвалидам дри наличии медицинских по­казаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ и включенные в Перечень учреждений (690 учреждений), который утвержден при­казом Министерства здравоохранения и социального развития РФ 22 декабря 2005 г.

Санаторно-курортное лечение может предоставляться также и в виде амбулаторно-курортного лечения (без питания и прожи­вания) на основании заявления инвалида.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фон­дом социального страхования РФ и оформляются по форме, утвержденной приказом Министерства финансов РФ.

При наличии медицинских показаний и отсутствии противо­показаний для санаторно-курортного лечения инвалиды получа­ют в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки. Затем они обращаются с заявле­нием о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполни­тельные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения по месту жительства до 1 декабря текущего года.

В случае если инвалиды, проживающие в стационарном учреждении социального обслуживания, не смогут самостоя­тельно обратиться с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда или органы социальной защиты населения, администрация названного учреждения оказывает им содействие в получении санаторно-курортной путевки.

Вопрос о санаторно-курортном лечении детей-инвалидов, про­живающих в стационарных учреждениях, независимо от их ве­домственной принадлежности, решает администрация названных учреждений.

Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают инвалиду о возможности предостав­ления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявлен­ному профилю лечения (с указанием даты заезда).

Исполнительные органы Фонда П органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают инвалидам санаторно-курортные путевки в заполненном виде с печатью исполнительного органа Фонда и с отметкой «Оплачена за счет средств федерального бюджета и продаже не подлежит».

151

После получения санаторно-курортной путевки, но не ранее чем за 2 месяца до начала срока ее действия, инвалиды обязаны получить санаторно-курортную карту в лечебно-профилактиче­ском учреждении, выдавшем справку для получения путевки. По прибытии в санаторно-курортное учреждение инвалиды предъ­являют санаторно-курортную путевку и санаторно-курортную карту.

Перевозка инвалидов к месту санаторно-курортного лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом при­городного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспор­том.

Одновременно с получением в исполнительных органах Фон­да или органах социальной защиты населения санаторно-курортной путевки граждане обеспечиваются специальными та­лонами на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения про­ездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

Приказом Министерства здравоохранения и социального раз­вития Российской Федерации от 6 ноября 2007 г. с 1 января 2008 г. увеличена стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях:

- для инвалидов, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и детей-инвалидов, в размере, не превышающем 649 рублей;

- для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с заболева­ниями и травмами спинного мозга в размере, не превышающем 1 018 рублей.

За 9 месяцев 2006 г. правом бесплатного санаторно-курортного лечения воспользовались следующие категории граждан:

- инвалиды — 73,9 %;

- инвалиды войны — 5,1 %;

- дети-инвалиды — 13,1 %;

- участники Великой Отечественной войны 1941 —1945 гг. — 2,3%;

- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участ­ников Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица — 1,7%;

- ветераны боевых действий — 1,2 %;

- пострадавшие от радиационных воздействий — 1,3 %;

- военнослужащие, проходившие в ВОВ службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, — 0,3 %;

152

- лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленингра­
да», — 1,0 %.

10,3 % граждан из общего числа получивших санаторно-курортные путевки воспользовались правом на получение второй путевки для сопровождающего лица.

Распределение граждан, получивших в 2006 г. санаторно-курортное лечение, по возрастным группам показывает, что основную часть составляют граждане пожилого возраста.

8.6.3. Профессиональная реабилитация

Процесс профессиональной реабилитации инвалидов охваты­вает систему мер по восстановлению конкурентоспособности инвалида на рынке труда. Это прежде всего его профессиональная ориентация, обучение и образование, содействие в трудоустрой­стве и производственная адаптация. Данные, полученные при освидетельствовании инвалидов в федеральных учреждениях службы медико-социальной экспертизы, показали, что в профес­сиональной реабилитации нуждаются свыше 62 % инвалидов, в том числе:

- потребность в профессиональной ориентации отмечена у 10 % инвалидов;

- в обучении и образовании нуждается от 5 до 15 % инвалидов в зависимости от возраста и характера патологии;

- потребность в обеспечении занятости (профессиональное консультирование, профессиональный подбор, содействие в тру­доустройстве) имеется у 54 % инвалидов;

- в производственной адаптации нуждается от 30 до 90% ин­валидов.

Вопросами профессиональной ориентации инвалидов в за­висимости от возраста занимаются службы медико-социальной экспертизы, служба занятости, соответствующие структуры управ­лений по социальной защите населения, школы, а также родите­ли и сами инвалиды.

Образовательные учреждения совместно с органами социаль­ной защиты населения и органами здравоохранения обеспечива­ют дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального об­разования в соответствии с индивидуальной программой реаби­литации.

Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает

153

возможность их пребывания в детских дошкольных учреждени­ях общего типа, создаются специальные дошкольные учрежде­ния.

Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки.

Общее образование инвалидов осуществляется с освобожде­нием от платы как в общеобразовательных учреждениях, оборудо­ванных при необходимости специальными техническими средст­вами, так и в специальных образовательных учреждениях и регу­лируется законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования.

Важным условием реабилитации инвалидов является получе­ние ими профессионального образования. Профессиональная подготовка инвалидов осуществляется в соответствии с индивиду­альной программой реабилитации в учебных заведениях общего и специального типа, а также непосредственно на предприятиях.

Например, в образовательных учреждениях комплектуются группы швейного, обувного отделений. Спрос на эти профессии не снижается, что дает возможность выпускникам, при отсутствии рабочих мест на предприятиях, работать в домашних условиях. Профессиональная подготовка имеет ряд преимуществ вследствие наличия на предприятиях широкой производственной базы, воз­можностей выбора профессий, сокращения сроков подготовки и более высокого уровня материального обеспечения в процессе обучения. В целом все виды профессиональной подготовки ин­валидов — необходимая мера по обеспечению им реальной воз­можности получить работу с учетом состояния здоровья и степе­ни потери трудоспособности.

Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специ­альные профессиональные образовательные учреждения различ­ных типов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

Обучение проводится с использованием современных методик и программ, позволяющих инвалидам реализовать свой потенци­ал и приобрести престижные профессии. Рассматривается вопрос о создании на базе учебных заведений реабилитационно-образовательных центров для инвалидов.

Министерством образования РФ 12 ноября 2003 г. издан при­каз о совершенствовании профессионального образования инва­лидов. В соответствии с ним на основании конкурса отобраны федеральные головные и окружные учебно-методические центры по обучению инвалидов среди образовательных учреждений на­чального, среднего и высшего профессионального образования.

154

Например, обучение инвалидов по зрению осуществляют сле­дующие учебные заведения:

- Государственный специализированный институт искусств;

- Российский государственный социальный университет;

- Башкирский медицинский колледж;

- Кисловодский базовый медицинский колледж;

- Ульяновский фармацевтический колледж;

- Томский медико-фармацевтический колледж. Профессиональная подготовка инвалидов осуществляется и в

специальных учебных заведениях системы Министерства здраво­охранения и социального развития РФ. В учреждения начально­го и среднего профессионального образования для инвалидов органы социальной защиты населения направляют инвалидов с учетом трудовых рекомендаций, выданных бюро медико-социаль­ной экспертизы. Срок обучения зависит от избранной специаль­ности, образования. Например, федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального об­разования «Калачёвский техникум-интернат» принимает инвали­дов 1, II, III группы, имеющих образование IX—-XI классов в возрасте до 35 лет по следующим специальностям: «Экономика и бухгалтерский учет», «Финансы», «Банковское дело», «Программ­ное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем», «Портной женской одежды».

Создается единая база данных о числе инвалидов, обучающих­ся в образовательных учреждениях начального, среднего и выс­шего профессионального образования.

Подготовлен перечень профессий и специальностей, рекомен­дуемых для овладения ими инвалидами в учреждениях начально­го профессионального образования.

Федеральные органы государственной власти, органы государ­ственной власти субъектов РФ предоставляют инвалидам гаран­тии трудовой занятости путем проведения следующих специаль­ных мероприятий, способствующих повышению их конкуренто­способности на рынке труда:

- установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на ра­боту инвалидов и обеспечения минимального количества специ­альных рабочих мест для инвалидов;

- резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее под­ходящим для трудоустройства инвалидов;

- создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

- создания инвалидам условий труда в соответствии с индиви­дуальными программами реабилитации инвалидов;

155

- создания условий для предпринимательской деятельности
инвалидов;

- организации обучения инвалидов новым профессиям.
Несмотря на сложную ситуацию на рынке труда, вопросами

профессиональной реабилитации инвалидов занимается также служба занятости населения, которая в приоритетном порядке оказывает им содействие в подборе подходящей работы и тру­доустройстве.

В целях проведения единой государственной политики в сфе­ре занятости населения служба занятости ежегодно разрабатыва­ет мероприятия по обеспечению трудоустройства инвалидов. К их числу, в частности, относятся:

- установление квоты для приема на работу инвалидов орга­низациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

- оказание содействия в трудоустройстве инвалидам, имеющим трудовые рекомендации бюро медико-социальной экспертизы и обратившимся в службу занятости в поисках подходящей работы.

Постановлением Правительства РФ 26 декабря 1995 г. утверж­ден порядок участия граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслу­живания, в лечебно-трудовой деятельности.

Основными задачами лечебно-трудовой деятельности граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являются трудовая те­рапия и улучшение общего состояния здоровья, их трудовое обу­чение и переобучение с целью освоения новой профессии в со­ответствии с их физическими возможностями, медицинскими показаниями и иными обстоятельствами.

Вовлечение граждан в лечебно-трудовую деятельность осуществ­ляется на добровольной основе с учетом их состояния здоровья, интересов, желаний и на основании заключения врача стацио­нарного учреждения, а для инвалидов — в соответствии с реко­мендациями бюро медико-социальной экспертизы.

В стационарных учреждениях организуются разнообразные виды лечебно-трудовой деятельности, отличающиеся по своему характеру и сложности и отвечающие возможностям граждан с различным уровнем интеллекта, физического дефекта, остаточной трудоспособности. Лечебно-трудовая деятельность может органи­зовываться также в виде работы в подсобных сельских хозяйствах стационарных учреждений.

Лечебно-трудовая деятельность граждан в стационарных учреж­дениях проводится инструкторами по труду и инструкторами по подготовке рабочих в соответствии с планами-расписаниями и индивидуальными программами реабилитации.

156

Продолжительность лечебно-трудовой деятельности граждан не должна превышать 4 часов в день.

На каждого гражданина, участвующего в лечебно-трудовой деятельности, врач стационарного учреждения заводит индиви­дуальную карту лечебно-трудовой деятельности.

Полномочия по установлению квот для приема на работу при­надлежат субъектам РФ. Федеральный закон «О социальной за­щите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 21, п. 4.1) закре­пляет минимальную квоту для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (не менее 2 % и не более 4 %) для организаций, численность работников которых превышает 100 человек. От квотирования освобождают­ся общественные объединения инвалидов и организации, устав­ный капитал которых состоит из вклада общественного объеди­нения инвалидов.

Трудоустройство инвалидов в счет установленной квоты может производиться работодателем по направлению органов службы занятости населения с учетом предложений органов социальной защиты населения, общественных организаций инвалидов, а также при их самостоятельном обращении.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. «О соци­альной защите инвалидов в Российской Федерации» всем инва­лидам, занятым на предприятиях, в учреждениях и организациях, должны быть созданы необходимые специальные рабочие места. Для того чтобы удовлетворить это требование, нужно провести дополнительные меры по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения помещения и обеспечение рабочих мест техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Минимальное количество специальных рабочих мест для тру­доустройства инвалидов устанавливается органами исполнитель­ной власти субъектов РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на ра­боту инвалидов.

Инвалидам, занятым в организациях независимо от организа­ционно-правовых форм и форм собственности, создаются не­обходимые условия труда в соответствии с индивидуальной про­граммой реабилитации инвалида.

Не допускается установление в коллективных или индивиду­альных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжитель­ность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и др.), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими ра­ботниками.

157

Органы социальной защиты населения принимают необходи­мые меры для реализации возможности инвалидов работать на дому. В настоящее время, когда остро стоит проблема трудо­устройства, в том числе и трудоустройства инвалидов, возникает потребность в расширении надомного труда инвалидов.

Важное место в трудоустройстве инвалидов занимают специ­ализированные предприятия общественных формирований. Со­здаются предприятия, принадлежащие организациям ВОИ, ВОС, ВОГ. Эти предприятия до сих пор являются основной формой трудоустройства инвалидов в нашей стране.

Трудовая реабилитация психически больных осуществляется в лечебно-трудовых мастерских, подведомственных психиатриче­ским учреждениям здравоохранения, социальной защиты и в специальных цехах на предприятиях промышленности. Наиболее активно труд этой категории инвалидов организован в домах-интернатах системы социальной защиты населения. Там созда­ются условия для работы по интересам с учетом физических возможностей инвалидов. Они занимаются столярным, швейным делом, пошивом и ремонтом обуви, вязанием, плетением кружев, макраме. Многие работают в строительных бригадах, организо­ванных при домах-интернатах.

Как показывает анализ, при ежегодно возрастающем количе­стве инвалидов увеличивается и число инвалидов, нуждающихся в трудовом устройстве (около 60 %). Поэтому именно профес­сиональная реабилитация должна занимать ведущее место в об­щей системе реабилитации, быть решающим условием интеграции инвалида в общество.

8.6.4. Социальная реабилитация инвалидов

Социальная реабилитация инвалидов получила в последние годы широкое признание. Она является средством интеграции лиц с ограниченными возможностями в социум, механизмом создания равных возможностей инвалидам для того, чтобы быть социально востребованными.

Цели социальной реабилитации — восстановление социально­го статуса личности, обеспечение социальной адаптации в обще­стве, достижение материальной независимости.

Основными принципами социальной реабилитации являются как можно более раннее начало осуществления реабилитационных мероприятий, непрерывность и поэтапность их проведения, си­стемность и комплексность, индивидуальный подход.

В социальной реабилитации как системе социальных, со­циально-психологических, правовых и экономических мер, на-

158

правленных на создание условий для преодоления инвалидами ограничений жизнедеятельности и социальной недостаточности, нуждается от 72 до 93 % инвалидов. Социальная реабилитация подразумевает деятельность по социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации.

Социально-средовая ориентация — это определение структуры наиболее развитых функций инвалида с целью последующего подбора на этой основе вида общественной или семейно-общест-венной деятельности.

Необходимость социально-средовой ориентации лиц с утра­ченными функциями обусловлена тем, что инвалидность приво­дит к значительному числу ограничений в возможностях само­обслуживания и передвижения. В связи с этим параллельно должны осуществляться организация жилища, среды обитания инвалида соответствующими приспособлениями, которые обе­спечат ему относительно самостоятельное выполнение бытовых функций, проведения санитарно-гигиенических мероприятий, с одной стороны, и обучение инвалида пользованию этими при­способлениями — с другой стороны. Это предполагает обеспече­ние достаточно широких дверных проемов, лишенных порогов или ступенек, через которые может проходить кресло-коляска инвалида, просторных коридоров, снабжение квартиры настен­ными поручнями и перилами, оборудование квартиры световыми сигналами для глухих и слабослышащих.

Особые требования предъявляются к оборудованию среды для слабовидящих и слепых: в частности, перекрестки снабжаются рельефным покрытием, звуковыми сигналами, дорожными зна­ками, указывающими на возможность появления лиц, лишенных зрения.

Органы и учреждения социальной защиты населения обеспе­чивают информирование и консультирование инвалидов и членов их семей по правовым вопросам в области социальной защиты и реабилитации.

Кроме того, в государственных учреждениях социального об­служивания осуществляются:

- психологическая коррекция (психологический тренинг), на­правленная на восстановление, развитие, формирование отдель­ных психических функций, умений, навыков и качеств личности, утраченных или ослабленных в силу заболевания или особенно­стей социальной среды, которые выступают в качестве препят­ствий для успешной самореализации личности в различных видах деятельности;

- психологическое консультирование, которое ориентирует инвалида в широком круге проблем взаимоотношений, общения и т. п. и позволяет конструктивно разрешать возможные психоло-

159

гические проблемы, препятствующие самореализации личности, развитию благоприятных семейных и других социально-пси­хологических отношений;

- психопрофилактика, психогигиеническая работа, содей­
ствующие формированию у инвалида потребности в психологи­
ческих знаниях, желание использовать их для работы над собой
и своими проблемами, по созданию условий для полноценного
психического развития личности на каждом возрастном этапе,
своевременному предупреждению возможных нарушений в уста­
новлении и развитии личности инвалида.

Важное значение в социально-средовой ориентации имеет обу­чение инвалидов социальным навыкам, в числе которых приготов­ление пищи, уборка помещения, стирка белья, ремонт одежды, работа на приусадебном участке, пользование транспортом, по­сещение магазинов, предприятий бытового обслуживания.

Значительное развитие получили направления социокультур­ной реабилитации и реабилитации инвалидов средствами физи­ческой культуры и спора.

Социокультурная реабилитация обеспечивает реабилитацию инвалидов средствами искусства и культуры, развитие разно­образных жизненно важных познавательных навыков, повышение уровня самооценки личности, творческое самовыражение, раз­витие навыков общения, формирование активной жизненной позиции.

Она включает:

- информирование и консультирование по вопросам социо­культурной реабилитации;

- оказание содействия во взаимодействии с учреждениями культуры, о показанных к занятиям видах искусства организа­циями;

- занятия в музыкально-драматических коллективах, вокаль­ных или хореографических студиях, школах ремесел, студиях рисования, различных кружках и т.д., а также участие в фестива­лях, концертах, конкурсах, театрализованных представлениях, вечерах отдыха и др.

Реабилитация средствами физической культуры и спорта спо­собствует:

- обучению навыкам занятий физической культуры и спорта;

- оказанию содействия инвалидам в их взаимодействии со спортивными организациями;

- организации и проведению занятий адаптивной физической культурой, спортивных соревнований, в том числе по программе параолимпийских игр (летних и зимних).

В субъектах РФ действуют творческие коллективы инвалидов, ежегодно проводятся фестивали творчества инвалидов, суще-

160

ствует библиотечное обслуживание инвалидов (многие инвали­ды обслуживаются на дому). Инвалиды по зрению пользуются услугами специальных библиотек. Адаптивной физической куль­турой и спортом, в том числе по программе параолимпииских игр, занимаются многие тысячи инвалидов. Во многих регионах открываются физкультурно-оздоровительные клубы инвали­дов.

Одним из направлений социальной реабилитации является социально-бытовая адаптация инвалидов.

Под социально-бытовой адаптацией понимается система и процессы определения оптимальных режимов общественной и семейно-бытовой деятельности в конкретных социально-средовых условиях и приспособления к ним инвалидов. Она включает ком­плекс мероприятий, среди которых:

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабили­тации;

- информирование и консультирование по вопросам реабили­тации, в том числе через средства массовой информации и ин­формационные стенды;

- обучение инвалида самообслуживанию, в том числе навыкам персонального ухода, пользованию техническими средствами реабилитации;

- обучение передвижению;

- организация быта инвалида.

Реализация мероприятий по реабилитации требует создания необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструк­тур. В последние годы эта деятельность значительно активизиро­валась. В первую очередь обустраиваются учреждения здравоох­ранения, образования, спорта, аптеки, объекты торговли, здания социально-культурного и административного назначения.

Органы и учреждения социальной защиты населения при ре­шении вопросов социальной реабилитации инвалидов уделяют большое внимание прежде всего их социально-бытовому и мате­риально-бытовому обслуживанию.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ из ком­петенции органов федеральной власти исключена разработка федеральной базовой программы реабилитации инвалидов. После 1 января 2005 г. государство гарантирует инвалидам только про­ведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральными перечнями. Из числа технических средств реабилитации исключены средства для передвижения.

В связи с разграничением полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Феде-

161

рации инвалиды обеспечиваются техническими средствами реа­билитации по федеральному перечню региональными отделения­ми фонда социального страхования РФ.

При принятии Фондом социального страхования РФ решения об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилита­ции учитываются только медицинские показания и противопо­казания. Социальные критерии не учитываются.

В рамках реализации Федерального закона «О социальной за­щите инвалидов в Российской Федерации» органы социальной защиты населения организуют работу по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, в том числе специальные, используемые для компен­сации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

В числе технических средств реабилитации инвалидов:

- специальные средства для самообслуживания;

- специальные средства для ухода;

- специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена ин­формацией;

- специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью;

- специальное тренажерное и спортивное оборудование, спор­тивный инвентарь.

Постановлением Правительства РФ 30 декабря 2005 г. утверж­ден федеральный перечень технических средств реабилитации. К ним относятся:

- трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни;

- кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулоч­ные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные;

- противопролежневые матрацы и подушки;

- приспособления для одевания, раздевания и захвата пред­метов;

- специальная одежда;

- специальные устройства для чтения «говорящих книг», для оптической коррекции слабовидения;

- собаки-проводники с комплектом снаряжения;

- слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами ин­дивидуального изготовления;

- телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами;

- телефонные устройства с текстовым выходом;

- абсорбирующее белье, памперсы;

- кресла-стулья с санитарным оснащением.

162

Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. утверж­дены правила обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации, а также от­дельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (см. гл. 8, подраздел 8.6.2).

По состоянию на 30 сентября 2006 г. количество выданных тех­нических средств реабилитации гражданам, имеющим право на оказание мер государственной социальной поддержки, составило 33 771 902 изделия на общую сумму 3 861 598 175 рублей (табл. 3)

Инвалидам по зрению в качестве специального средства для ориентации предоставляются собаки-проводники.

Постановлением Правительства РФ 30 ноября 2005 г. утверж­дены Правила обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

Инвалиду по зрению предоставляется собака-проводник в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ин­валида.

Заявление о предоставлении собаки-проводника подается ин­валидом в Фонд социального страхования РФ по месту жительства

Таблица 3 Технические средства реабилитации

163

с представлением паспорта и индивидуальной программа реаби­литации.

Расходы по проезду и проживанию инвалида и сопровождаю­щего его лица для получения собаки-проводника к месту нахож­дения отобранной организации и обратно, в том числе по провозу собаки-проводника, возмещаются уполномоченным Фондом со­циального страхования РФ.

Оплата расходов, связанных с проживанием инвалида и сопро­вождающего его лица в отобранной организации с целью обучения инвалида обращению с собакой-проводником, производится данной организацией в размерах, установленных для возмещения расходов работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, связанных со служебными командиров­ками на территории РФ.

Собака-проводник передается инвалиду бесплатно в безвоз­мездное пользование.

Инвалиду предоставляется ежегодная денежная компенсация на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, которая составляет 10 000 рублей.

Заявление о выплате компенсации подается инвалидом в Фонд социального страхования РФ по месту жительства. Компенсация выплачивается уполномоченным органом в месяце, следующем за месяцем, в котором было подано заявление.

Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено участие органов государ­ственной власти субъектов РФ в обеспечении социальной защи­ты и социальной поддержки инвалидов. Основным направлением реабилитационных мероприятий, проводимых в субъектах РФ в дополнение к мероприятиям, которые осуществляются федераль­ным органом исполнительной власти, является социальная реа­билитация инвалидов.

Так, государственными органами субъектов РФ утверждается Перечень технических средств реабилитации, выдаваемых инва­лидам по зрению и инвалидам с нарушением слуха бесплатно за счет средств бюджета субъектов РФ.

В него включены следующие наименования:

- диктофон цифровой;

- приборы для письма рельефно-точечным шрифтом Брайля;

- грифель для письма по Брайлю;

- бумага специальная для письма по Брайлю;

- часы наручные механические с рельефными делениями;

- часы-будильник с термометром электронные «говорящие»;

- нитковдеватель;

- нож-дозатор;

- азбука разборная для обучения системе Брайля;

164

- головные беспроводные телефоны (система индивидуально­го прослушивания телерадиоаппаратуры);

- часы-будильник наручные электронные с вибрационным сигналом.

Органом социальной защиты населения субъектов РФ утверж­дается Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации бесплатно за счет средств бюджета РФ.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилита­ции осуществляется в соответствии с индивидуальными програм­мами реабилитации.

Заявление о предоставлении инвалиду технического средства реабилитации подается инвалидом в управление социальной за­щиты населения по месту жительства. При подаче заявления представляются паспорт и индивидуальная программа реабили­тации инвалида. Специалист управления социальной защиты населения регистрирует инвалида в журнале. Форма журнала при­ведена на рис. 8.3.

Руководитель территориального управления в 15-дневный срок с даты поступления документов рассматривает их и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению необходимыми техническими средствами реабилитации.

Территориальное управление ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в орган соци­альной защиты населения субъекта РФ заявки на технические средства реабилитации.

Заявка представляется по установленной форме. Порядковые номера изделий должны соответствовать порядковым номерам Перечня технических средств реабилитации. В случае отсутствия потребности на какое-либо изделие напротив его наименования в заявке ставится прочерк. Перестановка наименований изделий на строки с другими порядковыми номерами не допускается. Об­разец заявки на рис. 8.4.

Орган социальной защиты населения субъекта РФ формирует банк данных о потребности инвалидов в технических средствах реабилитации, осуществляет в установленном порядке их закупку.

Технические средства реабилитации выдаются территориаль­ными управлениями в порядке очередности, которая формирует­ся по дате поступления заявления инвалида.

В карте индивидуальной программы реабилитации инвалида делается запись «Выполнено». Специалистом управления ставит­ся подпись и заверяется печатью.

Территориальное управление ежеквартально к 5 числу месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в орган соци­альной защиты населения субъекта РФ отчет о количестве вы­данных инвалидам технических средств реабилитации.

165

Управление социальной защиты населения в муниципальном образо­
вании ___________________________________________________

Отдел____________________________________________________

ЖУРНАЛ № _______________________________

(указать номер по номенклатуре дел управления)

регистрации инвалидов по зрению (с нарушением слуха) — очередников

на обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств

краевого бюджета___________________________________________

(указать наименование вида ТСР — тифлосредств или сурдосредств)

Примечание. Рекомендуем вести два журнала регистрации: отдельно для инвалидов по зрению (тифлосредства) и инвалидов с нарушением слуха (сурдосредства). Каждому журналу должен быть присвоен номер по номен­клатуре дел управления.

Рис. 8.3. Форма журнала регистрации инвалидов по зрению (с наруше­нием слуха)

В каждом журнале следует вести учет очередников отдельно на каждое изделие с указанием его порядкового номера, соответ­ствующего Перечню.

Журналы должны быть пронумерованы, прошнурованы, скре­плены подписью руководителя и печатью управления.

В субъектах РФ для выполнения мероприятий по социальной реабилитации инвалидов в государственных учреждениях соци­ального обслуживания создаются социально-реабилитационные отделения. В эти отделения принимаются инвалиды молодого трудоспособного возраста (от 18 до 44 лет включительно) с высо­ким или удовлетворительным реабилитационным потенциалом при наличии умеренных и выраженных нарушений статодинами-

166

ЗАЯВКА

Управление СЗН______________________

на технические средства реабилитации, выделяемые за счет средств "краевого бюджета

Начальник управления______________________________________ (Ф.И.О.)

(подпись) М.П.

Ф.И.О. и тел. исполнителя.

Примечание. Заявка должна представляться по установленной форме. Порядковые номера изделий должны соответствовать порядковым номерам Перечня. В случае отсутствия потребности на какое-либо изделие напротив его наименования в заявке ставится прочерк. Перестановка наименований изделий на строки с другими порядковыми номерами не допускается.

Рис. 8.4. Образец заявки на технические средства реабилитации

167

ческих функций (двигательных функций туловища, конечностей, статики, координации движений).

Инвалиды, принимаемые в отделение, должны быть способны к обучению и овладению навыками, умениями и не иметь огра­ничений в таких категориях жизнедеятельности, как способность к ориентации, общению, обучению, контролю своего поведе­ния.

Основным направлением социальной реабилитации инвалидов в отделении является их адаптационное обучение для осуществ­ления бытовой и общественной деятельности. Они обучаются:

- навыкам персонального ухода, технике и методическим приемам самообслуживания;

- навыкам и умениям пользования техническими средствами реабилитации;

- передвижению и организации жизни в быту.
Длительность одного курса реабилитации составляет 29 кален­
дарных дней.

Специалисты управления дают инвалиду необходимые разъ­яснения по поводу порядка отбора, направления, приема в от­деление, а также по поводу оформления документов. Документы инвалида с заявкой управления направляются по почте в учреж­дение социального обслуживания.

Отбор инвалидов на реабилитацию осуществляет комиссия учреждения на основании следующих документов:

- заявления инвалида;

- копии выписки из амбулаторной карты инвалида, выданной лечебно-профилактическим учреждением;

- копии индивидуальной программы реабилитации инвалида.

На каждого отобранного для реабилитации инвалида оформ­ляется путевка. За три недели до даты заезда она направляется в управление.

Управление социальной защиты населения подписывает пу­тевку и выдает ее инвалиду при предоставлении им следующих документов:

- паспорта гражданина РФ с отметкой о регистрации в субъ­екте РФ;

- справки МСЭ об установлении группы инвалидности;

- карты индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной бюро МСЭ;

- выписки из амбулаторной карты инвалида, выданной лечеб­но-профилактическим учреждением;

- акта социально-бытового обследования инвалида.

Управление социальной защиты населения оказывает содей­ствие инвалидам в своевременном заезде в социально-реабилита­ционное отделение и отъезде.

168

Для организации социального обслуживания и оказания раз­личных социально-бытовых услуг создаются центры социального обслуживания. В них ведется работа по выявлению нуждающих­ся в помощи и оказанию им соответствующих форм социальной поддержки: социально-бытовой, социально-медицинской, кон­сультативной, психологической.

Для организации комплексной работы в состав центров входят отделения временного проживания и дневного пребывания, от­деления социального обслуживания на дому и специализированные отделения социально-медицинского обслуживания, а также отде­ления срочного социального обслуживания. При центрах создают­ся такие формы обслуживания инвалидов, как мастерские и мага­зины, пункты приема и сбора вещей, одежды и обуви от населения для дальнейшей реализации нуждающимся, работают парикмахер­ские, действуют службы ритуальных услуг. Все виды услуг предо­ставляются бесплатно или за плату в соответствии с территориаль­ным перечнем гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам госу­дарственными учреждениями социального обслуживания.

Наибольшее распространение получило надомное обслужива­ние, позволяющее инвалидам находиться в привычной домашней обстановке. Работники отделения социального обслуживания на дому организуют питание и доставку продуктов на дом, оказыва­ют помощь в приобретении медикаментов и товаров первой не­обходимости, содействует в обеспечении топливом, организуют мелкий ремонт жилья, обрабатывают приусадебные участки, про­изводят оплату коммунальных услуг.

С учетом все возрастающих потребностей создаются специали­зированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому, работники которых оказывают инвалидам экстренную доврачебную помощь, выполняют медицинские процедуры. Как показывает практика, организация надомного обслуживания, и прежде всего социально-медицинское обслуживание инвалидов, частично способствует уменьшению потребности в размещении их в дома-интернаты.

В некоторых регионах оправдала себя такая форма социально­го обслуживания, как содержание социальной койки, позволяю­щая в какой-то мере ликвидировать дефицит центров социаль­ного обслуживания, удовлетворить потребность в социальном и медицинском патронаже.

Для оказания инвалидам неотложной помощи разового харак­тера, например таких услуг, как подвоз топлива, распиловка и колка дров, мелкий ремонт помещений, одежды, стирка белья, парикмахерские услуги, вспашка, прополка и уборка огородов, созданы отделения срочной социальной помощи.

169

Развивается сеть полустационарных учреждений социального обслуживания, оказывающих помощь инвалидам, которые ока­зались в экстремальной ситуации. В таких учреждениях они по­лучают не только кров и пищу, но и консультации врачей, раз­личные лечебные процедуры. Социальные работники помогают инвалидам преодолеть одиночество, замкнутый образ жизни, вос­становить активность. Практически во всех отделениях прово­дятся разнообразные культурно-массовые мероприятия (лекции, встречи, концерты).

Для проведения системной работы по реабилитации детей-инвалидов действуют службы для детей с ограниченными возмож­ностями. В числе услуг, оказываемых специалистами учрежде­ний — социально-бытовые, медицинские, социально-психологиче­ские, педагогические, юридические. В целях усиления внимания вопросам социальной реабилитации детей штатным расписанием учреждений предусмотрены должности социального педагога, психолога, специалистов по социальной работе.

Для проведения системной работы по реабилитации детей-инвалидов действуют службы для детей с ограниченными возмож­ностями.

Органами социальной защиты населения ведется постоянная работа по оказанию социальной поддержки малообеспеченным семьям, воспитывающим детей-инвалидов.

Процесс реабилитации инвалидов включает в себя широкий круг мер, цель которых помочь инвалидам достигнуть оптималь­ного физического, интеллектуального, психического и социаль­ного уровня деятельности и поддерживать его, предоставив им тем самым средства для изменения их жизни и расширения рамок их независимости. В этот круг мер входит предоставление инва­лидам услуг по реабилитации, с тем чтобы позволить им достиг­нуть и поддерживать оптимальный уровень их самостоятельности и жизнедеятельности. Эти меры играют важную роль в создании равных возможностей.

Все виды реабилитации относятся лишь к тем инвалидам, у ко­торых имеется достаточно обширный потенциал реабилитации.

8.7. Организация работы территориальных органов

социальной защиты населения по направлению

граждан в стационарные учреждения социального

обслуживания

Социальное обслуживание является составной частью государ­ственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения и инвалидов и представляет собой динамично разви-

170

вающуюся систему, сочетающую различные формы, виды и типы учреждений и услуг.

Одна из форм социального обслуживания — стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социаль­ного обслуживания.

Стационарное социальное обслуживание направлено на ока­зание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утра­тившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении, не имею­щим медицинских противопоказаний для получения социально­го обслуживания и социальных услуг. Оно включает меры по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизне­деятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию отдыха и досуга.

Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных учрежде­ниях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полно­стью утратившие способность к самообслуживанию и нуждаю­щиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодатель­ством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нару­шение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних дел, при отсутствии медицинских противо­показаний и по их личному желанию принимаются на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социаль­ного обслуживания в порядке, определяемом органами исполни­тельной власти субъектов РФ.

К стационарным учреждениям социального обслуживания от­носятся: дома-интернаты общего типа для престарелых и инва­лидов; дома-интернаты общего типа для инвалидов; детские дома-интернаты общего типа и специализированные; психонев­рологические дома-интернаты; пансионаты для ветеранов войны и труда, геронтологические центры.

В дома-интернаты при наличии свободных мест принимаются граждане пенсионного возраста (женщины — с 55 лет, мужчины —

171

с 60 лет), инвалиды I и II группы старше 18 лет при условии, если у них нет трудоспособных детей или родителей, обязанных по закону их содержать, а также граждане пожилого возраста, про­живающие в семьях трудоспособных родственников.

В дома-интернаты для инвалидов принимаются только инва­лиды I и II группы в возрасте от 18 до 40 лет, не имеющие трудо­способных детей и родителей, обязанных по закону их содер­жать.

В психоневрологический интернат принимаются лица, стра­дающие хроническими психическими заболеваниями, нуждаю­щиеся в уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи, независимо от того, есть ли у них родственники, обязанные по закону их содержать, или нет.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, выбравшие стацио­нарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания, обращаются в органы социальной за­щиты населения, которые оформляют необходимые документы.

Помещение в стационарное учреждение социального обслу­живания граждан пожилого возраста и инвалидов производится на основании их личного письменного заявления и подтвержда­ется их подписью, а лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, — на осно­вании письменного заявления их законных представителей.

К заявлению прилагаются: акт материально-бытового обсле­дования с заключением о необходимости помещения в дом-интернат; медицинская карта с рекомендациями врачей-спе­циалистов и с указанием, в какой дом-интернат нужно направить гражданина; справка о размере пенсии.

Заявление с документами высылают в вышестоящий орган социальной защиты населения, который выдает путевку в ста­ционарное учреждение.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, направляемые в стационарные или полустационарные учреждения социального обслуживания, а также их законные представители должны быть предварительно ознакомлены с условиями проживания или пре­бывания в указанных учреждениях и видами услуг, предостав­ляемых ими.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и ин­валидов в стационарных учреждениях социального обслуживания можно с полным основанием рассматривать как высокоэффек­тивную социальную технологию, позволяющую оказать опти­мальную поддержку гражданам в сложной жизненной ситуации, т.е. ситуации, которая объективно нарушает жизнедеятельность гражданина, и которую он не может преодолеть самостоятель­но.

172

Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право:

- на обеспечение им условий проживания, отвечающих сани­тарно-гигиеническим требованиям;

- уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь;

- социально-медицинскую реабилитацию и социальную адап­тацию;

- добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом состояния здоровья, интересов, желаний в соответствии с меди­цинским заключением и трудовыми рекомендациями;

- медико-социальную экспертизу, проводимую по медицин­ским показаниям, для установления или изменения группы ин­валидности;

- сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, — е течение всего времени пребыва­ния в этом учреждении. В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение.

Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет обеспечиваются жилыми помещениями вне очереди органами местного само­управления по месту нахождения данных учреждений либо по месту прежнего жительства детей-инвалидов по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает воз­можность осуществлять самообслуживание и вести самостоятель­ный образ жизни.

Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на получение образо­вания и профессиональное обучение в соответствии с их физи­ческими возможностями и умственными способностями. Это право обеспечивается путем организации в стационарных учреж­дениях социального обслуживания специальных образовательных учреждений (классов и групп) п мастерских трудового обучения в порядке, установленном действующим законодательством.

173

Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в государственных учреждениях социального обслуживания и нуж­дающиеся в специализированной медицинской помощи, направ­ляются на обследование и лечение в государственные учреждения здравоохранения. Оплата лечения граждан пожилого возраста и инвалидов в указанных учреждениях здравоохранения осущест­вляется в установленном порядке за счет соответствующих бюд­жетных ассигнований и средств медицинского страхования.

Законодательством в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов не предусмотрено полное госу­дарственное обеспечение. Государство не имеет возможности полностью финансировать услуги, предоставляемые указанным гражданам стационарными учреждениями социального обслужи­вания. Часть этих услуг, например относящихся к категории «по проживанию» (закупка продуктов питания, одежды, обуви, по­стельных принадлежностей, содержание предоставленного в пользование жилого помещения), могут оплачивать сами граж­дане из своих доходов и сбережений. Сумма платы должна быть доступной и соизмеримой с их финансовыми возможностями. Поэтому во исполнение Федерального закона от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и ин­валидов», а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных стационарных учреждениях социального об­служивания, 17 апреля 2002 г. Правительством РФ было принято Постановление «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов». В соответствии с ним стацио­нарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется за плату, взимаемую на основании договора о стационарном обслуживании, который заключается между граж­данами пожилого возраста или их законными представителями и стационарными учреждениями социального обслуживания.

При переходе к организации социальной поддержки и соци­ального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, основанных на положениях Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, с 1 января 2005 г. это Постановление Прави­тельства РФ фактически не действует. С этой даты порядок и условия предоставления бесплатного стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной опла­ты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а не Правительством РФ, как это было ранее. Были приняты региональные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок расчета платы за стационарное обслу­живание, регулирующее деятельность учреждений по заключению договоров о стационарном обслуживании, порядок контроля ис-

174

пользования средств, поступающих в качестве платы за стацио­нарное обслуживание, а также разработаны и утверждены формы договоров о стационарном обслуживании.

Стационарное обслуживание осуществляется бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.

Стационарное обслуживание государственными стационарны­ми учреждениями осуществляется бесплатно для детей-инвалидов, на которых распространяется действие Федерального закона от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей».

Стационарное обслуживание осуществляется стационарными учреждениями на условиях частичной оплаты для граждан по­жилого возраста и инвалидов, постоянно проживающих в госу­дарственных стационарных учреждениях социального обслужи­вания.

Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание со­ставляет 75 % от установленных размеров пенсий для граждан по­жилого возраста и инвалидов, для участников, инвалидов Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг., получающих две пенсии (трудовую пенсию по старости и пенсию по инвалидности) — 50 % от установленной трудовой пенсии по старости, для участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг., полу­чающих пенсию по линии Министерства обороны РФ и Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации, — 50 % от общей суммы пенсии.

Плата за стационарное обслуживание включает затраты на при­обретение продуктов питания, мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений. Расходы на приобретение про­дуктов питания и мягкого инвентаря определяются с учетом утверж­денных норм питания и нормативов обеспечения мягким инвента­рем граждан пожилого возраста и инвалидов. Затраты по содержанию предоставляемых жилых помещений производятся в соответствии с порядком государственного регулирования цен (тарифов).

Решение о плате за стационарное обслуживание граждан по­жилого возраста и инвалидов принимается администрацией ста­ционарных учреждений на основании:

- личного заявления гражданина или его законного предста­вителя о перечислении части пенсии на его содержание;

- справки о размере получаемой пенсии;

- совместного решения администрации стационарного учреж­дения и органов опеки и попечительства районов (городов) края о перечислении и использовании части пенсии лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, в целях обеспечения им стационарного социального обслуживания.

175

Взимание платы за стационарное обслуживание производится на основании договора о стационарном обслуживании, заклю­чаемого между гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями и администрациями стационар­ных учреждений.

Договор о плате за стационарное обслуживание является одним из основных обязательных условий обслуживания и проживания лиц пожилого возраста и инвалидов в стационарных условиях.

Заключение договоров о стационарном обслуживании вызвано реформированием системы пенсионного обеспечения с 1 января 2002 г.

Стационарное обслуживание государственными учреждениями социального обслуживания осуществляется на условиях полной оплаты для граждан пожилого возраста, проживающих в семьях трудоспособных родственников, поступивших на временное про­живание сроком от 1 до 6 месяцев, при наличии свободных мест.

Расчет оплаты за временное стационарное обслуживание про­изводится администрацией стационарного учреждения с учетом стоимости текущего содержания в учреждении.

Плата взимается на основании заявления о принятии на ста­ционарное обслуживание гражданина пожилого возраста и инва­лида и договора о временном стационарном обслуживании, за­ключаемого между законными представителями граждан пожи­лого возраста и инвалидов и администрациями учреждений на период проживания.

Социальные услуги, входящие в региональной перечень га­рантированных государственных социальных услуг, предоставля­ются всем категориям граждан пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях, бесплатно.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориями граждан» администрация стационарного учреждения социального обслуживания оказывает содействие в реализации гражданином права на получение набора социальных услуг в уста­новленном порядке, прежде всего в обеспечении необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предусмотренным Перечнем лекарственных средств, и в получении санаторно-курортной путевки. Это позволяет наиболее полно осуществить получение гражданами государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и проявить индивидуальный подход к повышению качества жизни отдельных категорий граждан.

Кроме того, администрация учреждения:

- обеспечивает неприкосновенность личности и безопасность граждан пожилого возраста и инвалидов;

176

- информирует инвалидов и граждан пожилого возраста об их правах;

- исполняет функции опекунов и попечителей в отношении граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в опеке или попечительстве;

- осуществляет и развивает просветительную деятельность, организовывает их отдых и культурное обслуживание;

- предоставляет возможность пользоваться телефонной связью и почтовыми услугами за плату в соответствии с действующими тарифами;

- выделяет супругам из числа проживающих в стационарном учреждении социального обслуживания граждан пожилого воз­раста и инвалидов изолированное жилое помещение для совмест­ного проживания;

- обеспечивает возможность беспрепятственного приема по­сетителей как в выходные и праздничные дни, так и в рабочие дни в дневное и вечернее время.

В настоящее время в стационарных учреждениях социального обслуживания проживают 240 тыс. пожилых граждан и инвалидов. Очередность на обслуживание в стационарных учреждениях со­ставляет около 19 тыс. человек и имеет тенденцию к росту.