Организация деятельности территориальных органов социальной защиты населения

Дата: 2025-05-25; Просмотры: 4

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

8.1. Взаимодействие территориальных органов социальной защиты населения с государственными

учреждениями

Территориальные органы социальной защиты населения осу­ществляют взаимодействие с управлениями образования, здра­воохранения, федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В целях реализации Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений» органы и учреждения социальной защиты населения и органы управления образованием и науки 24 июля 2006 г. заключили соглашение о сотрудничестве.

Предметом соглашения является обеспечение взаимодействия и сотрудничества по вопросам:

- организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и их семей, находящихся в со­циально опасном положении и иной трудной жизненной ситуа­ции;

- жизнеустройства воспитанников специализированных учреж­дений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

- организации процесса обучения детей, находящихся в госу­дарственных учреждениях социального обслуживания (в том числе детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями, находящихся на реабилитации в государственных учреждениях социального обслуживания в условиях круглосуточного и днев­ного пребывания).

Территориальные органы и учреждения системы социальной защиты населения в пределах своей компетенции:

- осуществляют меры по развитию сети специализированных
учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих со­
циальные услуги несовершеннолетним и их семьям;

125

- выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семьи несовершеннолетних, которые нуждаются в социальных услугах, осуществляют социальную реа­билитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь в со­ответствии с индивидуальными программами социальной реаби­литации;

- осуществляют меры по профилактике безнадзорности несо­вершеннолетних и проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершен­нолетних, их родителей и законных представителей, не испол­няющих свои обязанности по воспитанию, содержанию несо­вершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение, либо жестоко обращающихся с ними.

Территориальные органы управления образованием и образо­вательные учреждения в пределах своей компетенции:

- осуществляют мероприятия по обучению детей, детей-инва­лидов, детей с ограниченными возможностями, находящихся на реабилитации в государственных учреждениях социального об­служивания в условиях круглосуточного и дневного пребывания в муниципальных образовательных учреждениях (как правило, в ближайших по месторасположению к реабилитационным учреж­дениям), на основании договора о сотрудничестве между государ­ственным учреждением социального обслуживания и муници­пальным образовательным учреждением, заключаемым ежегодно до 1 августа;

- выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, не посещающих или систематически про­пускающих по неуважительным причинам занятия в образова­тельных учреждениях, принимают меры по их воспитанию и получению ими основного общего образования;

- ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систе­матически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;

- выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положе­нии, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей.

Территориальные органы и учреждения социальной защиты населения и органы здравоохранения заключили соглашение о взаимодействии и сотрудничестве. Предметом соглашения явля­ется совместная деятельность сторон, направленная на рацио­нальное использование имеющихся возможностей по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, повышение эффективности медицинского наблюдения и медико-социальной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, медицинского обеспечения воспитанников учреждений социаль­ного обслуживания семьи и детей.

126

В соответствии с соглашением стороны обязуются осуществ­лять взаимодействие и сотрудничество по направлениям медико-социального наблюдения и сопровождения семей и несовершен­нолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Органы и учреждения здравоохранения в пределах своей ком­петенции:

- организуют медико-социальный патронаж семей, имеющих факторы индивидуального и семейного медико-социального ри­ска, воспитывающих детей-инвалидов, оказавшихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации;

- информируют органы и учреждения социальной защиты о вы­явленных семьях, находящихся в социально опасном положении;

- организуют медицинское обследование и лечение безнад­зорных и беспризорных детей на базе лечебно-профилактических учреждений с последующим направлением несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации, в специализированные учреждения для несовершеннолетних.

Территориальные органы и учреждения социальной защиты населения в пределах своей компетенции:

- своевременно направляют несовершеннолетних, нуждаю­щихся в социальной реабилитации, в специализированные учреж­дения для несовершеннолетних;

- выявляют семьи и несовершеннолетних, оказавшихся в труд­ной жизненной ситуации и информируют органы здравоохране­ния об оказании им необходимой медико-социальной помощи.

Между органами социальной защиты населения субъектов РФ и Главным бюро медико-социальной экспертизы субъектов РФ заключены соглашения о взаимодействии по вопросам организа­ции реабилитации инвалидов на территории субъектов РФ.

Соглашение определяет порядок взаимодействия территори­альных управлений социальной защиты населения и бюро медико-социальной экспертизы в городах и регионах, являющихся фи­лиалами Главного бюро МСЭ по вопросам организации реаби­литации инвалидов на территории субъектов РФ.

Органы социальной защиты населения субъектов РФ и Главное бюро МСЭ совместно:

- в течение одного месяца после подписания Соглашения осу­ществляют подготовку технического задания на разработку про­граммного обеспечения с целью создания банка данных о потреб­ностях инвалидов города (района) в мерах и средствах реабили­тации на основе индивидуальных программ реабилитации (ИПР) инвалидов, разрабатываемых Бюро МСЭ, и контроля за их реа­лизацией;

- в течение одного месяца после подписания Соглашения формируют банк данных об организациях и учреждениях регио-

127

нального уровня, осуществляющих реабилитацию инвалидов в субъектах РФ, и доводят его до сведения УСЗН и Бюро МСЭ;

- готовят предложения, направленные на совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в области реаби­литации инвалидов на территории субъектов РФ;

- ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, осуществляют обмен информацией об итогах своей деятельности в области реабилитации инвалидов.

Бюро МСЭ:

- в течение 5 дней после разработки индивидуальной програм­мы реабилитации (ИПР) инвалида вводит необходимые сведения о его ИПР в базу данных и направляет на электронном носителе в УСЗН; направляет в УСЗН копии карт ИПР до разработки про­граммного обеспечения;

- дает консультации специалистам УСЗН по вопросам разра­ботки и реализации ИПР инвалидов;

- по результатам анализа состояния инвалидности вносит свои предложения, направленные на повышение показателей реаби­литации при формировании целевых программ реабилитации инвалидов;

- ежеквартально до 25 числа последнего месяца квартала пред­ставляет информацию об итогах формирования и реализации ИПР в Главное бюро МСЭ для ее свода, анализа и представления в орган социальной защиты населения субъектов РФ.

Управление социальной защиты населения (УСЗН):

- формирует банк данных об организациях и учреждениях, осуществляющих реабилитацию инвалидов на территории муни­ципального образования; доводит информацию о нем до сведения бюро МСЭ и органа социальной защиты населения субъектов РФ;

- при обращении инвалида, имеющего ИПР, содержащую рекомендации социальной реабилитации, определяет исполните­ля в соответствии с банком данных об организациях и учрежде­ниях, которые осуществляют социальную реабилитацию инвали­дов на территории муниципального образования, указывает его в карте ИПР инвалида и доводит до сведения бюро МСЭ (по факсу или электронной почтой);

- осуществляет учет и выдачу инвалидам технических средств реабилитации в соответствии с региональным перечнем на осно­вании ИПР в порядке, разрабатываемом органом социальной защиты населения субъекта РФ;

- ежеквартально представляет информацию о проделанной работе в орган социальной защиты населения по установленной форме.

Стороны соблюдают конфиденциальность в отношении получен­ной информации. При обмене персональными данными в электрон-

128

ном виде и их хранении используются сертифицированные средства защиты информации от несанкционированного доступа.

8.2. Должностной регламент государственных

гражданских служащих управления социальной

защиты населения

Управление социальной защиты населения является государ­ственным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральными законами от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Рос­сийской Федерации» в субъектах РФ принимаются законы о го­сударственной гражданской службе.

В целях обеспечения полномочий государственного органа учреждены должности государственной гражданской службы, которые подразделяются на категории и группы.

В зависимости от характера выполняемых функций в одном структурном подразделении государственного органа возможно наличие должностей, относящихся к категориям «специалисты» и «обеспечивающие специалисты».

Перечень должностей гражданской службы предусмотрен рее­стром должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям граж­данской службы входят требования:

- к уровню профессионального образования;

- к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

- к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группа­ми должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к уровню профессио­нального образования по должностям гражданской службы кате­горий «руководители» и «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие спе­циалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской служ­бы входит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к уровню профессио­нального образования по должностям гражданской службы кате­гории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего про-

129

фессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к профессиональным знани­ям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обя­занностей, устанавливаются нормативным актом государствен­ного органа субъекта РФ с учетом его задач и функций и вклю­чаются в должностной регламент гражданского служащею (долж­ностной регламент).

Гражданский служащий — гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в со­ответствии с актом о назначении на должность и служебным кон­трактом и получает денежное содержание за счет средств краевого бюджета.

Основные права, обязанности гражданского служащего, огра­ничения и запреты, связанные с гражданской службой, а также требования к служебному поведению гражданского служащего и вопросы урегулирования конфликта интересов на гражданской службе определены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с Реестром должностей государственной граж­данской службы должности заместителя руководителя управления и начальника отдела отнесены к ведущей группе должностей ка­тегории «руководитель»; ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт — к старшей группе должностей категории «специали­сты»; специалист 1-го и 2-го разряда — к младшей группе долж­ностей категории «обеспечивающие специалисты».

В управлении социальной защиты населения на каждого ра­ботника утверждается должностной регламент.

В зависимости от структуры управления может быть один или несколько заместителей руководителя управления. Исходя из за­дач и функций, определенных Положением об управлении, за­местители руководителя управления осуществляют руководство деятельностью каждый своего отдела.

Они контролируют деятельность отделов, организуют плани­рование работы, принимают решения о поощрениях и о наложе­нии дисциплинарных взысканий, взаимодействуют с отделами департамента, органами местного самоуправления, доводят при­казы, постановления, методические письма департамента для исполнения отделами, разрабатывают основы и реализуют меры государственной политики в области социальной защиты населе­ния, обеспечивают соблюдение законности в деятельности от­дела, оказывают правовую помощь гражданам и организациям в области социальной защиты населения.

130

Начальник отдела учета и отчетности:

1) обеспечивает организацию работы по ведению учета и от­четности в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтер­ском учете» и Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов РФ;

2) распределяет служебные обязанности работников отдела по функциональному признаку;

3) организует правильное и своевременное начисление зара­ботной платы и ее выдачу;

4) обеспечивает исполнительный контроль за начислением и движением имущества, использованием трудовых и финан­совых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами и сметами;

5) обеспечивает своевременное проведение годовой инвента­ризации имущества, денежных средств и обязательств;

6) осуществляет контроль за соблюдением действующих за­конов и указаний по выплате пособий, льгот, исполнением фи­нансовой дисциплины, правильным ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности;

7) контролирует учет поступления денежных средств, их целе­вое и своевременное использование;

8) контролирует своевременное представление заявок на вы­деление денежных средств на содержание управления, а также заявок для выплаты пособий, льгот, субсидий.

Ведущий специалист-эксперт отдела учета и отчетности:

1) осуществляет контроль за работой сотрудников отдела;

2) контролирует составление смет расходов по содержанию управления, по пособиям и льготам;

3) осуществляет сводный учет кассовых расходов согласно статьям экономической классификации;

4) осуществляет контроль за своевременным заключением до­говоров о материальной ответственности, договоров по предо­ставлению услуг, выполнение работ, приобретение материальных ценностей в соответствии с порядком о размещении государствен­ного заказа;

5) осуществляет учет и контроль движения денежных средств на счетах и в кассе управления.

Начальник отдела назначения и выплаты социальных посо­бий, субсидий и компенсаций:

1) осуществляет общее руководство деятельностью отдела, не­сет ответственность за выполнение возложенных на отдел задач, организует и планирует его работу;

2) организует работу специалистов, ответственных за прием и оформление документов, необходимых для назначения и выпла­ты социальных пособий, субсидий и компенсаций;

131

3) контролирует правильность назначения и выплаты социаль­ных пособий, субсидий, компенсаций и соблюдение сроков об­работки документов;

4) осуществляет контроль за выполнением порядка возмещения расходов организациям города, предоставляющим меры социаль­ной поддержки;

5) ведет прием граждан по вопросам социальной защиты на­селения, рассмотрения обращений, писем, жалоб в пределах своих полномочий;

6) принимает в установленном порядке решения о применении к работникам отдела поощрений и о наложении дисциплинарных взысканий.

Ведущий специалист-эксперт отдела назначения и выплаты социальных пособий, субсидий и компенсаций:

1) обеспечивает качественный контроль за правомерностью назначения и выплаты компенсаций гражданам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;

2) осуществляет прием-передачу назначенных денежных вы­плат из буфера контроля на выплату;

3) отрабатывает тесты по мере необходимости;

4) готовит личные дела на комиссию по оказанию адресной социальной и спонсорской помощи, участвует в ее работе и оформляет протоколы заседания комиссии.

Начальник отдела по труду и социальным вопросам:

1) руководит специалистами отдела, распределяет между ними долж­ностные обязанности, контролирует качество выполненных ими работ и соблюдение правил внутреннего трудового распорядка;

2) организует работу по реализации государственной политики в области трудовых отношений, охраны труда;

3) участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития в муниципальном образовании;

4) осуществляет меры по предупреждению нарушений норм трудового законодательства в отношении работающих в органи­зациях различных форм собственности и у работодателей — фи­зических лиц;

5) руководит работой по развитию системы социального парт­нерства в муниципальном образовании;

6) участвует в подготовке проекта территориального соглашения о социальном партнерстве, а также в подведении итогов его вы­полнения;

7) контролирует выполнение сторонами социального партнер­ства обязательств коллективных договоров и соглашений.

Специалист-эксперт отдела по труду и социальным вопро­сам исходя из задач и функций, определенных Положением об управлении социальной защиты населения:

132

1) анализирует состояние охраны и условий труда в органи­зациях и у работодателей — физических лиц, подготавливает предложения по совершенствованию работы в сфере охраны труда;

2) ведет сбор и обработку данных о пострадавших от несчаст­ных случаев на производстве, об условиях труда работающих и профессиональной заболеваемости в организациях и у работода­телей — физических лиц;

3) проводит учет и анализ состояния производственного трав­матизма и причин, повлекших несчастные случаи на производ­стве;

4) участвует в расследовании групповых, тяжелых и смертель­ных несчастных случаев на производстве в организациях и у ра­ботодателей — физических лиц.

Начальник отдела социальной поддержки семьи, детей и пожилых граждан:

1) руководит специалистами отдела, распределяет между ними должностные обязанности, контролирует качество выполненных ими работ и соблюдение правил внутреннего трудового распо­рядка;

2) осуществляет контроль за деятельностью отдела в соответ­ствии с возложенными на него задачами и функциями;

3) осуществляет контроль над деятельностью подведомствен­ных учреждений социального обслуживания семьи, детей и по­жилых граждан;

4) организует и планирует работу отдела;

5) осуществляет прием граждан по вопросам социальной за­щиты населения, рассматривает обращения, письма и жалобы в пределах своих полномочий.

Специалист-эксперт отдела социальной поддержки семьи, детей и пожилых граждан:

1) участвует в разработке и реализации краевых целевых про­грамм по улучшению положения женщин, семьи и детей;

2) осуществляет анализ показателей, характеризующих демо­графические, социальные и экономические условия жизни семей, женщин, детей, проживающих на территории муниципального образования;

3) выявляет и организует автоматизированный персонифици­рованный учет семей, женщин и детей, нуждающихся в социаль­ной поддержке и реабилитации;

4) осуществляет меры по профилактике безнадзорности несо­вершеннолетних, организует проведение индивидуальной про­филактической работы в отношении безнадзорных и беспризор­ных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, их родителей или законных представителей.

133

8.3. Организация работы территориальных органов социальной защиты населения с обращениями

граждан

8.3.1. Прием и регистрация поступающей корреспонденции

В органы социальной защиты населения РФ обращается зна­чительная часть населения, это связано прежде всего с низким уровнем жизни большинства граждан РФ. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума остается высокой. По оценке специалистов в 2006 г. 20 % населения находятся за чертой бедности.

РЕГИСТРАЦИОННО-КОНТРОЛЬНАЯ КАРТОЧКА

Корреспондент, Ф.И.О_
Адрес, телефон______

Предыдущие обращения от_
Вид документа__________

Автор, дата, индекс сопровод. письма,

Дата, индекс поступления__________

Краткое содержание_______________

№

_ № _

Отв. исполнитель _
Резолюция______

Автор резолюции _

(подпись)

(инициалы, фамилия)

Срок исполнения.

.Приложение: на_

подлежит возврату

134

Рис. 8.1. Образец регистрационно-

В органы социальной защиты населения, например, поступа­ют письма об оказании материальной помощи, о выплате ком­пенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, об обеспече­нии социальными выплатами и компенсациями и др.

Работа с обращениями граждан осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О по­рядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В субъектах РФ утверждаются инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти. В инструкции один раздел посвящается порядку организации рассмотрения письменных, устных обращений и приема граждан.

В органах социальной защиты населения как органах испол­нительной власти для организации работы по рассмотрению об-

Оборотная сторона РКК

Дата, индекс исполнителя (ответа).

Адресат______________________

Содержание__________________

С контроля снял_________________ Подпись контролера___

(должность, инициалы, фамилия)

Дело___________ Том___________ Листы___________ Фонд

Дело________________________________________________

Опись______________________________________________

контрольной карточки

135

ращении граждан и личного приема граждан приказом руково­дителя управления назначается должностное лицо, несущее персональную ответственность за эту работу. При приеме писем:

- вскрываются конверты, проверяется наличие в них докумен­тов (разорванные документы подклеиваются), к тексту письма подкалывается конверт;

- поступившие документы (паспорт, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, фотографии и другие при­ложения к письму) подкалываются впереди текста письма. В случае отсутствия самого текста письма работником, принимающим по­чту, к конверту подкалывается бланк с текстом: «Письменного обращения к адресату нет»;

- составляются акты на письма, к которым прилагаются де­нежные знаки, ценные бумаги, и на заказные письма с уведом­лением, при вскрытии которых не обнаружилось письменного обращения.

Обращения регистрируются с использованием компьютерной техники. На первой странице письма (а не на сопроводительных документах) в правом верхнем углу либо на свободном от текста месте проставляются регистрационный номер и дата регистрации. В случае отсутствия компьютера на каждое обращение заводится регистрационно-контрольная карточка (РКК) (рис. 8.1).

При незначительном количестве обращений вместо регистрационно-контрольных карточек может вестись журнал учета рас­смотрения предложений, заявлений и жалоб граждан (рис. 8.2).