7.2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Дата: 2025-05-25; Просмотры: 4

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

7.2.1. Деятельность учреждений социальной защиты населения субъектов РФ

Система законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов РФ устанавлива­ется ими самостоятельно в соответствии с основами конституци­онного строя РФ и ФЗ «Об общих принципах организации за­конодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В различных регионах, субъектах РФ органы социальной за­щиты населения области, края называются по-разному: департа­менты, управления, отделы, комитеты, министерства, но основ­ные задачи и функции этих органов одинаковые.

Органы социальной защиты населения субъектов РФ являют­ся органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляю­щими в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в области трудовых отношений, охраны труда, социальной защиты населения, взаимодействуют с федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами со­циальной защиты населения муниципальных образований субъ­ектов РФ, общественными и иными объединениями и организа­циями, гражданами.

В своей деятельности органы социальной защиты населения субъектов РФ подконтрольны органам исполнительной власти субъектов РФ.

Органы социальной защиты населения субъектов РФ облада­ют правами юридического лица, имеют самостоятельный баланс,

106

лицевые счета в управлении казначейского контроля департамен­та по финансам, бюджету и контролю субъектов РФ, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наимено­ванием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

Основными задачами органов социальной защиты насе­ления являются:

- разработка основ и реализация мер государственной поли­тики в области социальной защиты населения, трудовых отноше­ний, охраны труда в пределах своей компетенции;

- участие в разработке прогнозов социально-экономического развития и проектов нормативных правовых актов по вопросам социальной защиты населения, охраны труда;

- разработка и реализация региональных целевых программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с несовершеннолетними детьми и малообеспеченных групп насе­ления;

- содействие функционированию и развитию государственной системы социального обслуживания населения;

- организация реабилитации инвалидов;

- координация деятельности подведомственных учреждений, осуществляющих свою деятельность в сфере реабилитации инва­лидов;

- организация социальной поддержки семьи, материнства, от­цовства и детства, пожилых граждан и ветеранов.

В соответствии с возложенными задачами они осуществляет следующие функции:

1) в области государственного обеспечения пособиями, ком­пенсациями и другими социальными выплатами пожилых граж­дан, семей, имеющих несовершеннолетних детей, ветеранов, инвалидов и других категорий лиц:

- разрабатывает предложения по формированию государствен­ной политики в области обеспечения социальными пособиями, компенсациями и другими социальными выплатами пожилых граждан, семей, имеющих несовершеннолетних детей, ветеранов, инвалидов и других категорий лиц и реализует ее во взаимодей­ствии с соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований;

- ведет справочно-кодификационную работу по законодатель­ству о социальных пособиях и компенсациях;

- создает и развивает автоматизированные системы назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций;

- организует и осуществляет в пределах установленной компе­тенции контроль за правильностью назначения и выплаты соци­альных пособий и компенсаций, обоснованностью, целевым рас­ходованием и сроками прохождения денежных средств, выделяемых

107

из федерального бюджета, фонда социального страхования и бюд­жета субъектов РФ органам социальной защиты населения;

2) в области социального обслуживания населения: осущест­вляет деятельность по созданию и развитию совместно с органа­ми исполнительной власти субъектов РФ, с учетом социально-демографических особенностей территорий и потребностей различных категорий и групп населения, разветвленной сети комплексных и специализированных учреждений и служб, осу­ществляющих социальное обслуживание населения (стационар­ных, полустационарных и нестационарных), учреждений по реа­билитации и социальному обслуживанию инвалидов, пожилых, нетрудоспособных граждан и семей с детьми;

3) в области реабилитации инвалидов:

- участвует в реализации федеральных программ и разработке региональных целевых программ в области социальной защиты инвалидов;

- участвует в формировании перечня реабилитационных ме­роприятий, осуществляемых на территории субъектов РФ в до­полнение к федеральной базовой программе реабилитации инва­лидов;

- содействует инвалидам в реализации индивидуальных про­грамм реабилитации;

4) в области социальной поддержки пожилых граждан:

- разрабатывает предложения по формированию государствен­ной политики в области социальной поддержки пожилых граждан и реализует ее во взаимодействии с органами местного самоуправ­ления;

- координирует в пределах своей компетенции реализацию региональных целевых программ по улучшению положения по­жилых граждан;

- осуществляет в пределах своей компетенции работу по реа­лизации социальных гарантий, установленных для пожилых граждан действующим законодательством;

5) в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:

- разрабатывает предложения по формированию государствен­ной политики в области социальной поддержки семьи, материн­ства, отцовства, детства и реализует ее во взаимодействии с ор­ганами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления;

- разрабатывает проекты региональных целевых программ по улучшению положения семьи, женщин и детей, координирует в пределах своей компетенции их реализацию;

- осуществляет меры по профилактике безнадзорности несо­вершеннолетних и содействие в организации проведения инди-

108

видуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей;

6) в области трудовых отношений и социальных гарантий:

- разрабатывает предложения по совершенствованию тариф­ного регулирования оплаты труда на основе социального партнер­ства;

- создает банк данных о применяемых в организациях субъек­тов РФ нормах и нормативах трудовых затрат;

- содействует работникам организаций различных форм соб­ственности в защите их трудовых прав при заключении и выпол­нении трудовых договоров (контрактов);

- проводит мониторинг уровня жизни и доходов населения, нормирования и оплаты труда;

7) в области социального партнерства в трудовых отношениях:

- вносит предложения по совершенствованию системы соци­ального партнерства, осуществляет методическое руководство работой по заключению территориальных соглашений и коллек­тивных договоров;

- организует работу по урегулированию коллективных трудо­вых споров во взаимодействии с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и местного са­моуправления;

8) в области условий и охраны труда:

- разрабатывает региональные целевые программы улучшения условий и охраны труда;

- осуществляет контроль за условиями и охраной труда, каче­ством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

- проводит государственную экспертизу условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории субъектов РФ;

- организует работу по аттестации рабочих мест и сертифика­ции производственных объектов на соответствие требованиям условий и охраны труда;

- организует обучение работников организаций в области условий и охраны труда;

9) в области реализации прав ветеранов и инвалидов:

- организует профессиональное обучение инвалидов в учебных заведениях системы социальной защиты населения;

- организует обеспечение граждан документами, дающими право пользования льготами согласно их статусу;

10) в области финансово-экономической и инвестиционной
политики:

109

Руководитель органа социально защиты населения субъекта РФ

Главный специалист, начальник

штаба ГО

Юридический отдел

Финансово-экономический отдел

Отдел бухгал­терского учета и отчетности

Контрольно-ревизионный отдел

Отдел по делам ветеранов

Первый заместитель

руководителя органа

социальной защиты

населения субъекта РФ

Отдел организации

медико-социальной

экспертизы

Отдел организации протезирования, сана­торного лечения и обеспе­чения техническими средствами реабилитации инвалидов

Отдел организации реабилитации инвалидов

Отдел автоматизации

и информационных

технологий

Информационно-аналитический отдел

Т

Заместитель руководителя

органа социальной

защиты

населения

субъекта РФ

Отдел правого

обеспечения

назначения

и выплаты

государствен­ных пособий

и компенсаций

Отдел организации адресного пре­доставления

льгот и субсидий

Отдел по делам ветеранов

Управлени

стационарн

учреждени

и материальн

обеспечени

Отдел домо интернатов

Отдел писем машинописн работ и прие граждан

Администр тивно-хозяйственн отдел

Рис. 7.1. Структура органов социальной защиты н

- готовит экономические обоснования организации различных видов социальной помощи населению;

- осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по совершенствованию организации и нормирования труда работ­ников подведомственных ему учреждений;

11) в области подготовки, переподготовки и повышения ква­лификации кадров:

- разрабатывает и реализует в пределах своей компетенции
программы кадрового обеспечения государственной системы со­
циальной защиты населения, организует подготовку, переподго­
товку и повышение квалификации работников органов социаль­
ной защиты населения.

Органы социальной защиты населения субъектов РФ в преде­лах своей компетенции имеют право:

- запрашивать и получать в установленном порядке от юриди­ческих лиц независимо от организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности материалы, необходимые для ре­шения вопросов, входящих в его компетенцию;

- совместно с органами местного самоуправления принимать решения по вопросам реализации государственной социальной политики;

- информировать население по вопросам социальной защиты населения и трудовых отношений;

- проводить конференции, семинары, совещания и другие со­циально значимые мероприятия.

Органы социальной защиты населения субъектов возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности органами исполнительной власти субъектов РФ. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению органами государственной власти субъектов РФ. Структура органов социальной защиты на­селения субъектов РФ приведена на рис. 7.1.

В органах социальной защиты населения субъектов образуется коллегия. Положение о коллегии и ее состав утверждаются орга­нами государственной власти субъектов РФ. Коллегия рассматри­вает наиболее важные вопросы социальной защиты населения, трудовых отношений, охраны труда.

7.2.2. Деятельность территориального управления социальной защиты населения

Управление социальной защиты населения является террито­риальным органом органов социальной защиты населения субъ­ектов РФ, осуществляющим полномочия на территории данного муниципального образования в области трудовых отношений и

111

охраны труда, социальной поддержки и социального обслужива­ния граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, в том числе детей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, предоставления мер социаль­ной поддержки ветеранов войны и труда, жертв политических репрессий, малоимущих и других категорий граждан.

Положение, структура, штатное расписание управления, квали­фикационные требования по ведущим, старшим и младшим госу­дарственным должностям государственной гражданской службы субъектов РФ в управлении утверждаются приказом руководителя органа социальной защиты населения по представлению руководи­теля территориального управления, в пределах установленного фон­да оплаты труда в соответствии с действующим законодательством.

Территориальное управление обладает правами юридического лица и в своей деятельности подчиняется органу социальной за­щиты населения субъекта РФ.

Основные задачи и функции территориального управления социальной защиты населения осуществляются в соответствии с Положением о территориальном управлении социальной защиты населения, которое утверждает руководитель органа социальной защиты населения субъекта РФ.

Основными задачами территориального управления явля­ются:

- участие в реализации на территории муниципального обра­зования государственной политики в области социальной под­держки и социального обслуживания населения, трудовых отно­шений, охраны труда;

- развитие социального партнерства в муниципальном обра­зовании, правовое и организационное обеспечение заключения, проведение уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений;

- организация работы по урегулированию коллективных тру­довых споров, участие в примирительных процедурах;

- организация социальной поддержки и социального обслужи­вания семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста, вете­ранов, инвалидов и других категорий граждан;

- организация работы по оформлению документов по установ­лению статуса отдельным категориям граждан на право пользо­вания мерами социальной поддержки в порядке, определенном департаментом;

- назначение и выплата субсидий и компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- содействие формированию на территории муниципального образования доступной для инвалидов среды жизнедеятельно­сти;

112

\

- содействие инвалидам в реализации индивидуальных про­грамм реабилитации;

- направление инвалидов в социально-реабилитационные отде­
лениям государственных учреждений социального обслуживания.

В соответствии с возложенными задачами управление осущест­вляет Следующие функции:

1) в области обеспечения мер социальной поддержки:

- формирует и корректирует банк данных о лицах, имеющих право на меры социальной поддержки;

- назначает, пересчитывает и выплачивает пособия, компен­сации и другие социальные выплаты гражданам, пострадавшим вследствие радиационных катастроф, ветеранам подразделений особого риска, гражданам, имеющим детей, малоимущим се­мьям;

2) в области социального обслуживания населения:

- участвует в реализации государственной политики в области социального обслуживания;

- участвует в разработке и реализации краевых целевых про­грамм социального обслуживания населения;

- вносит предложения по развитию сети государственных учреж­дений и предприятий социального обслуживания населения;

3) в области социальной поддержки граждан пожилого возрас­
та и инвалидов, семьи, материнства и детства:

- участвует в разработке и реализации региональных целевых программ по улучшению положения семьи, женщин, детей, граж­дан пожилого возраста и инвалидов;

- осуществляет мероприятия по организации отдыха, оздоровле­ния и занятости детей, нуждающихся в особой заботе государства;

- осуществляет меры по оказанию социальной помощи и (или) реабилитации семей, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в трудной жизненной ситуации, со­циально опасном положении;

4) в области мер социальной поддержки инвалидов, ветеранов
и других категорий граждан:

- устанавливает статус и оформляет удостоверения единого образца отдельным категориям граждан в установленном по­рядке;

- организует проведение работы по оказанию адресной шеф­ской помощи инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг., ветеранам боевых действий, семьям по­гибших и обеспечивает предоставление отчетности по этому во­просу;

- оказывает содействие инвалидам в получении образования в учреждениях профессионального образования Минздравсоцразвития России;

113

осуществляет учет и выдачу инвалидам технических средств реабилитации;

5) в области трудовых отношений и социальных гарантий:

- осуществляет координацию работы по обеспечению и раз­витию системы социального партнерства на территории муници­пального образования; /

- осуществляет уведомительную регистрацию коллективных договоров и соглашений; выявляет условия, ухудшающие поло­жение работников по сравнению с действующим законодатель­ством и вносит предложения по их устранению;

6) в области условий и охраны труда:

- осуществляет реализацию региональных целевых программ улучшения условий и охраны труда и участвует в разработке и реализации иных программ;

- ведет оперативный учет и анализ производственного трав­матизма, условий труда, средств индивидуальной защиты, наличия и обучения специалистов в организациях муниципального об­разования;

7) организует подготовку, переподготовку и повышение ква­лификации работников управления и государственных учрежде­ний социального обслуживания, расположенных на территории муниципального образования;

8) рассматривает устные и письменные обращения граждан, принимает по ним необходимые меры, осуществляет регистрацию и учет письменных обращений граждан, организует личный при­ем граждан.

Территориальное управление возглавляет руководитель, на­значаемый на должность и освобождаемый от должности руко-

Ведущий специалист-эксперт

Руководитель террито­риального управления

Специалист-эксперт

г

Заместитель руководителя террито­риального управления

Отдел назначения

и выплаты социальных

пособий, субсидий

и компенсаций

1

Заместитель руководителя террито­риального управления

|

1

Отдел

технического

обеспечения

деятельности

территориального

управления

Рис. 7.2. Структура территориального управления социальной защиты

населения

114

водителем органа социальной защиты населения субъекта РФ. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и осуществление им функций. Структура управления приведена на рис. 7.2.

Отдел по социальной поддержке семьи, детей и пожилых граждан. Отдел по социальной поддержке семьи, детей и пожилых граждан является структурным подразделением территориального управления социальной защиты населения. Он обеспечивает реали­зацию комплекса государственных мер по социальной поддержке и социальному обслуживанию семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении женщин, детей и граждан пожилого возраста.

Основными задачами отдела являются:

- реализация региональных целевых программ по улучшению положения семьи, женщин, детей, пожилых граждан и инвалидов;

- организация социальной поддержки и социального обслужи­вания семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста, вете­ранов, инвалидов;

- содействие в реализации индивидуальных программ реабили­тации детей-инвалидов в условиях государственных полустацио­нарных учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами вы­полняет следующие функции:

- выявляет и организует автоматизированный персонифици­рованный учет семей, женщин, детей, граждан пожилого возрас­та, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально-опасном положении и нуждающихся в социальной поддержке, социальном обслуживании и (или) реабилитации;

- формирует банк данных об учреждениях, оказывающих реаби­литационные услуги на территории муниципального образования;

- участвует в реализации региональных целевых программ по улучшению положения семей, женщин, детей и граждан пожило­го возраста;

- содействует в создании условий для комплексной реабили­тации детей и подростков с ограниченными возможностями;

- осуществляет мероприятия по организации отдыха, оздоров­ления и занятости детей, проживающих на территории муници­пального образования;

- осуществляет учет лиц, обращающихся по вопросам направ­ления в дома-интернаты, оказывает содействие гражданам в оформлении документов, обследует их жилищно-бытовые усло­вия;

- содействует инвалидам в получении образования в учрежде­ниях профессионального образования Минздравсоцразвития России.

115

Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем управления.

Отдел назначения и выплаты социальных пособий, субси­дий и компенсаций. Отдел назначения и выплаты социальных пособий, субсидий и компенсаций является структурным подраз­делением территориального управления социальной защиты на­селения. Он реализует комплекс государственных мер по обеспе­чению граждан социальными выплатами, оказывает адресную помощь гражданам, нуждающимся в государственной поддержке, назначает и выплачивает субсидии на оплату жилищно-комму­нальных услуг, а также возмещает расходы организациям, предо­ставляющим меры социальной поддержки жителям в соответствии с федеральным законодательством субъектов РФ.

Основными задачами отдела являются:

1) контроль за правильностью и своевременностью представ­ления социальных выплат;

2) организация работы с письмами и устными обращениями граждан по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

В соответствии с возложенными задачами отдел осуществляет следующие функции:

- формирует банк данных о лицах, имеющих право на меры социальной поддержки;

- осуществляет систематизированный учет и хранение доку­ментов по названным вопросам;

- назначает, пересчитывает и выплачивает компенсации и другие социальные выплаты;

- формирует личные дела получателей социальных выплат;

- назначает и выплачивает субсидии на оплату жилья и ком­мунальных услуг;

- выплачивает ежемесячную денежную выплату из бюджета субъектов РФ ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам по­литических репрессий;

- осуществляет контроль за назначением и выплатой пособий, компенсаций, субсидий.

Отдел по труду и социальным вопросам. Отдел по труду и социальным вопросам является структурным подразделением территориального управления социальной защиты населения.

Задачами отдела являются:

- реализация на территории муниципального образования государственной политики в области трудовых отношений, охра­ны труда;

- мониторинг и анализ демографии, занятости населения, до­ходов и уровня жизни населения; социально-трудовых отношений, в том числе нормирования и оплаты труда, задолженности по оплате труда;

116

- защита прав работников в области трудовых отношений;

- осуществление мер по предупреждению возникновения кол­лективных трудовых споров;

- организация работы по урегулированию коллективных тру­довых споров, участие в примирительных процедурах.

В соответствии с возложенными задачами отдел осуществляет следующие функции:

- осуществляет меры по предупреждению нарушений норм трудового законодательства в отношении лиц, заключивших тру­довой договор с работодателем, в том числе с работодателем — физическим лицом;

- участвует в работе комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в том числе по подготовке проекта терри­ториального соглашения о социальном партнерстве, а также подведении итогов его выполнения;

- осуществляет уведомительную регистрацию коллективных договоров и соглашений; выявляет условия, ухудшающие поло­жение работников по сравнению с действующим законодатель­ством и сообщает результаты проверки представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение;

- контролирует выполнение сторонами социального партнер­ства условий коллективных договоров и соглашений;

- проводит мониторинг и анализ в сфере социально-трудовых отношений, социального партнерства, доходов и уровня жизни населения, нормирования и оплаты труда, задолженности по оплате труда;

- готовит предложения по совершенствованию действующих нормативных правовых актов, разрабатывает проекты норматив­ных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Отдел возглавляет начальник, который назначается и осво­бождается от должности руководителем территориального управ­ления по согласованию с руководителем управления по труду и социальным вопросам органа социальной защиты населения субъекта РФ.

Отдел учета и отчетности. Отдел учета и отчетности являет­ся структурным подразделением территориального управления социальной защиты населения. Его возглавляет начальник, кото­рый подчиняется непосредственно руководителю территориаль­ного управления.

Отдел учета и отчетности создан для ведения учета исполне­ния сметы расходов управления, а также ведения бухгалтерско­го учета и отчетности мероприятий в области социальной по­литики в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ. Он осуществляет работу по составлению и исполнению смет доходов и расходов, систематический контроль за ходом испол-

117

нения смет расходов, за состоянием расчетов, сохранностью денежных средств и товарно-материальных ценностей, за пра­вильным, экономным и целевым расходованием государственных средств, а также обеспечивает правильное и своевременное со­ставление периодической и годовой отчетности об исполнении смет расходов.

Основными функциями отдела учета и отчетности явля­ются:

- ведение бюджетного учета в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, инструкцией по бюджетному учету и другими нормативными правовыми актами;

- контроль за своевременным и целевым расходованием средств в соответствии с утвержденными сметами расходов на содержание управления, за выплатами детских пособий, компенсаций и суб­сидий, за сохранностью денежных средств и материальных цен­ностей в местах их хранения и эксплуатации;

- начисление и выплата в установленные сроки заработной платы работникам.