Общие вопросы организации работы органов Пенсионного фонда РФ
2.1. Взаимодействие органов Пенсионного фонда
РФ с органами Министерства по налогам и сборам
России , Федерального казначейства , социальной
защиты населения , записи актов гражданского
состояния и другими органами
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) и Пенсионный фонд Российской Федерации в целях обеспечения координации и эффективного взаимодействия при выполнении задач, возложенных на них Налоговым кодексом РФ, Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», заключили 2 декабря 2003 г. соглашение по информационному взаимодействию.
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и Пенсионный фонд Российской Федерации совместно осуществляют:
- взаимный обмен сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ;
- проведение совместных экспертиз и консультаций по вопросам изменения и разработки нормативных правовых актов, которые имеют непосредственное отношение к выполнению их обязанностей.
Обмен информацией осуществляется:
- на федеральном уровне, между центральным аппаратом Федеральной налоговой службы и Исполнительной дирекцией ПФР;
- на региональном уровне, между управлениями ФНС России по субъектам РФ (УФНС России) и отделениями ПФР по субъектам РФ (ОПФР).
В соответствии с Соглашением о взаимодействии органов Федерального казначейства и органов ПФР органы Федерального казначейства ежедневно передают органам ПФР выписки из сводного реестра поступивших доходов. Выписка должна содержать: наименование платежного документа, номер платежного доку-
29
мента, идентификационный номер (БИК), номер счета плательщика, сумму платежа и код бюджетной классификации.
Между отделением ПФР и департаментом социальной защиты населения заключается соглашение об информационном обмене.
Соглашение содержит «Типовой договор об обмене информацией между государственным учреждением — управлением ПФР и Управлением социальной защиты» и перечень передаваемой информации.
Предметом соглашения является обмен информацией о получателях пенсий между отделением и департаментом, а также между управлениями ПФР (государственными учреждениями) и управлениями социальной защиты населения.
Департамент и отделение утверждают Типовой договор, который определяет порядок обмена информацией о получателях пенсий и является обязательным для государственных учреждений — управлений ПФР в городах и районах края и управлений социальной защиты населения. Срок действия этих договоров соответствует сроку действия соглашения. Текст Типового договора является неотъемлемой частью соглашения.
Отделение организует работу в управлениях ПФР (государственных учреждениях) по передаче информации о получателях пенсий из слитых баз данных по назначению и выплате пенсий.
Слитые базы данных передаются управлениями ПФР (государственными учреждениями) управлениям социальной защиты населения края ежемесячно до 1 числа, а отделением департаменту — не позднее 17 числа.
Департамент и управления социальной защиты населения используют информацию из базы данных для социального обеспечения населения.
Управления социальной защиты населения на основании заключенных договоров ежемесячно передают центрам социального обслуживания, которые являются самостоятельными юридическими лицами, информацию о размере назначенной пенсии граждан, состоящих на социальном обслуживании, для расчета платы за оказание услуг.
Управление ПФР и орган ЗАГСа заключили соглашение о взаимодействии с целью совместной деятельности по реализации пенсионной реформы и порядка представления отделами ЗАГСа сведений о смерти застрахованных лиц управлениям ПФР.
Отдел ЗАГСа подготавливает сведения о смерти застрахованных лиц: заполняет форму АДВ-8 на всех умерших; ежемесячно до 10 числа каждого месяца передает их управлению.
Управление ПФР ежемесячно принимает сведения о смерти граждан за прошедший месяц и вносит их в базу данных системы персонифицированного учета ПФР.
30
Порядок электронного документооборота между негосударственным пенсионным фондом РФ (НПФ), осуществляющим обязательное пенсионное страхование, и ПФР утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2006 г. Он определяет правила обмена информацией между негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, и ПФР в электронной форме с подтверждением электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством РФ (далее — электронный обмен информацией).
2.2. Функциональные обязанности
должностных лиц управлений Пенсионного фонда РФ
( государственных учреждений )
Распределение обязанностей между работниками зависит от того, существует в отделе функциональная специализация или применяется участковый метод обслуживания. В отделе на каждого работника утверждается должностная инструкция.
Начальник отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами:
1) руководит деятельностью отдела в соответствии с требованиями Положения об отделе персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами;
2) распределяет должностные обязанности между сотрудниками отдела;
3) организует работу:
- по своевременной и полной регистрации страхователей всех категорий плательщиков страховых взносов и распределению плательщиков между специалистами-кураторами;
- по формированию и ведению дел страхователей, а также лиц, добровольно вступивших в правоотношения с ПФР, в соответствии с требованиями, установленными отделением ПФР;
- по введению в базу данных платежей по социальному налогу, страховым взносам, дополнительному тарифу;
4) составляет текущий и перспективный планы работы отдела
и представляет их на утверждение начальнику управления и его
заместителю.
Заместитель начальника отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами:
1) организует общий технологический процесс по выполнению комплекса работ со страхователями и застрахованными лицами в системе ПФР;
31
2) организует работу но своевременной отработке и вводу в систему ПТК СП У форм документов персонифицированного учета;
3) контролирует формирование отделом персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами учета полной базы данных по застрахованным лицам;
4) контролирует своевременное представление выписок из лицевых счетов застрахованных лиц отделу назначения, перерасчета пенсий для назначения и перерасчета пенсий.
Начальник отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц:
1) распределяет должностные обязанности между работниками отдела;
2) осуществляет работу по оценке индивидуальных сведений о трудовом стаже за период до регистрации в качестве застрахованного лица;
3) проводит правовую оценку индивидуальных сведений застрахованных лиц по общему трудовому стажу, стажу на соответствующих видах работ, стажу отдельных категорий застрахованных лиц (творческих работников, лиц свободных профессий, самозанятого населения, крестьянских (фермерских) хозяйств), а также их заработка в соответствии с нормативными правовыми актами;
4) обеспечивает совместно с отделом назначения и перерасчета пенсий единообразную практику применения законодательства при оценке пенсионных прав и назначении (перерасчете) пенсий;
5) уточняет состав лицевого счета в части периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсий во взаимодействии с отделом персонифицированного учета;
6) решает вопросы по определению права застрахованных лиц на досрочную трудовую пенсию и конвертации пенсионных прав застрахованных лиц во взаимодействии с отделом назначения и перерасчета пенсий.
Начальник отдела назначения и перерасчета пенсий:
1) осуществляет координацию деятельности специалистов отдела;
2) осуществляет планирование деятельности отдела;
3) осуществляет контроль за качеством и своевременностью назначения и перерасчета пенсий в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»;
4) контролирует работу специалистов клиентской службы;
5) контролирует ведение электронных журналов регистрации пенсионной документации;
32
6) осуществляет прием граждан;
7) осуществляет контроль за сроками исполнения и качеством ответов на письменные обращения граждан.
Начальник отдела выплаты пенсий:
1) организует и контролирует работу специалистов отдела;
2) распределяет должностные обязанности между специалистами отдела;
3) изучает действующее пенсионное законодательство;
4) анализирует ошибки, выявленные при приеме-передаче дел на выплату, доводит их до сведения специалистов отдела;
5) контролирует отработку тестов после массового перерасчета пенсий и других выплат;
6) осуществляет контроль за своевременным и целевым использованием денежных средств, предназначенных для выплаты пенсии и других выплат посредством проверок отделений почтовой связи, Сбербанка и других кредитных организаций.
Начальник отдела социальных выплат:
1) координирует и контролирует деятельность специалистов отдела;
2) планирует деятельность отдела;
3) контролирует качество и своевременность назначения ЕДВ, ДЕМО, материнского (семейного) капитала и других социальных выплат в соответствии с Федеральными законами «О государственной социальной помощи», «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
4) контролирует технологический процесс назначения и перерасчета ЕДВ, ДЕМО, материнского (семейного) капитала и других социальных выплат.
2.3. Планирование работы органов Пенсионного фонда РФ
Планирование работы является составной частью организационной деятельности органов ПФР и охватывает все сферы их деятельности. Это производственная сфера, кадры, финансы, техучеба, личные планы и др.
Планирование — это процесс разработки и принятия решений, направленных на достижение цели, результата. Составление плана — предварительное принятие решений, направленных на достижение определенных результатов в перспективе. Система планирования должна быть гибкой и способной адаптироваться к постоянным изменениям. Для этого должен осуществляться
33
мониторинг состояния объекта планирования в ходе выполнения плана.
В процесс планирования входят:
- собственно планирование;
- организация;
- координация и регулирование;
- учет, контроль и анализ;
- активизация и стимулирование.
Пенсионным фондом РФ на год разрабатывается комплексный план работы. Он направлен на повышение эффективности деятельности системы ПФР.
Комплексный план — это документ, координирующий работу всех органов ПФР и их подразделений в целях решения основных задач, поставленных перед Фондом на текущий год. Он охватывает наиболее важные направления работы центральных и территориальных органов ПФР. Приоритетным его направлением является планирование бюджетного процесса. Конечная цель этой работы — подготовка бюджета ПФР на следующий год.
Тематические мероприятия комплексного плана тесно взаимосвязаны и могут находиться в компетенции одновременно нескольких функциональных подразделений.
Принципы формирования и построения плана предопределяют использование единой методики и единого организационного подхода к планированию работы, дают возможность своевременного принятия и выполнения корректирующих решений. В результате предполагается наиболее объективное определение потребности во всех видах ресурсов, необходимых для достижения поставленных задач.
Комплексный план является основой для разработки аналогичных планов территориальных органов ПФР с учетом специфики региона и поставленных перед ними задач. Однако его принятие не отменяет необходимость планирования территориальными органами ПФР текущей работы в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность Фонда.
При разработке планов руководители территориальных органов ПФР должны соблюдать ряд требований.
Планы (годовые, квартальные) составляются по той же форме, что и комплексный план. Они должны быть конкретными, реально исполнимыми, содержать дату исполнения и фамилию исполнителя. В планах должны сохраняться и развиваться основные направления работы, предусмотренные комплексным планом.
Планы утверждаются начальником управления.
В управлениях ПФР составляется план работы на год, который содержит следующие мероприятия:
34
1) изучение нормативных правовых актов по вопросам пенсионной реформы;
2) работу по повышению качества обслуживания населения в клиентских службах:
- создание новых консультационных пунктов на базе крупных предприятий и органов МСЭ;
- внедрение мобильных клиентских служб;
- проведение начальником управления выездных приемов населения;
3) совершенствование процесса назначения и выплаты пен-
сий:
- развитие и совершенствование упредительной работы;
- улучшение качества назначения пенсии, подготовка к переходу на централизованное финансирование;
- внедрение и эксплуатацию системы электронного документооборота;
4) правовую обработку сведений о стаже работы застрахованных лиц до 1 января 2002 г.;
5) проведение документальных проверок по вопросам оценки пенсионных прав;
6) повышение эффективности разъяснительной работы и сокращение числа обращений граждан:
- организацию пресс-конференций, «круглых столов», «горячих линий» с привлечением руководителей других служб;
- проведение социологических опросов и анкетирования;
7) массовое анкетирование неработающего населения, в том числе школьников, студентов;
8) взыскание страховых взносов со страхователей обязательного пенсионного страхования.
Наряду с годовыми составляются квартальные планы работы как по управлению, так и по отделам.
В квартальных планах, например, отдела назначения и перерасчета пенсий отражаются следующие вопросы:
- анализ работы специалистов отдела в условиях клиентской службы с применением ПАК «Электронная система управления очередью»;
- контрольная проверка сроков установления компенсационных выплат неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;
- выявление по данным ПТК СПУ фактов трудовой деятельности лиц, получающих трудовую пенсию по СПК в соответствии с пп. 2. п. 2. ст. 9 ФЗ от 17 декабря 2001 г.;
- проверка отработки специалистами клиентской службы предупредительных списков;
- анализ нагрузки специалистов клиентской службы;
35
- анализ ошибок, допущенных при назначении и перерасчете пенсий специалистами групп приема и обработки документов;
- проведение технической учебы со специалистами отдела.
В отделе социальных выплат в квартальном плане отражаются следующие вопросы:
- прием и обработка документов на назначение ЕДВ, ДЕМО, на выдачу сертификатов для получения материнского (семейного) капитала;
- анализ ошибок, допущенных при назначении ЕДВ, ДЕМО, материнского (семейного) капитала;
- проведение технической учебы со специалистами отдела;
- контрольная проверка правильности исчисления ДЕМО в соответствии с указом Президента РФ от 30 марта 2005 г. № 363.
Кроме того, в управлениях ПФР составляются следующие графики работы:
- график работы управления, утверждаемый начальником управления, с указанием общего режима работы и приемных дней;
- график работы консультационного пункта;
- график проведения инвентаризации пенсионных дел отделом назначения и перерасчета пенсий, отделом социальных выплат;
- график проведения технической учебы в каждом отделе;
- график приема индивидуальных сведений от страхователей о стаже и заработке застрахованных лиц, составляемый отделом персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами;
- график приема индивидуальных сведений по льготным профессиям, составляемый отделом оценки пенсионных прав застрахованных лиц.