Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — само­стоятельное финансово-кредитное учреждение. Он образован в целях государственного управления финансами пенсионного обе­спечения в РФ.

Дата: 2025-05-25; Просмотры: 4
Оценка:
0.00 из 5.00 — оценок
Скачиваний: 0

ПРЕДИСЛОВИЕ

Термин «социальная защита населения» получил широкое рас­пространение в связи с переименованием системы органов со­циального обеспечения, которая стала называться системой ор­ганов социальной защиты населения.

Социальная защита населения в широком смысле — это сово­купность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом с целью предоставления оптимальных условий жизни, удовлетворения потребностей, поддержания жизне­обеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, предотвраще­ния ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; обеспечения гарантированного государством минимального уровня материаль­ной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Некоторые авторы в специальных работах дают обоснование со­циальной защиты как одной из важнейших функций государства.

Таким образом, понятие социальной защиты населения на данном этапе является понятием собирательным, используемым практиками, учеными и политиками. При этом его содержание отражает самые различные стороны социальной политики госу­дарства.

Социальная защита населения и механизм ее реализации ба­зируются на конституционно-правовых установках и междуна­родно-правовых пактах о правах и свободах граждан.

К реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения предъявляется ряд требований, в числе которых:

- первостепенная и превалирующая роль государства в осу­ществлении социальной защиты;

- перенос центра тяжести с материальной защиты на социаль­ную заботу о людях; необходимость организации социальной защиты прежде всего через помощь семье;

- повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной за­щиты;

3

- усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;

- обеспечение различных форм социальной защиты и разра­ботки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на опреде­ленный контингент нуждающихся;

- максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

Право граждан страны на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации. В ней говорится, что Рос­сийская Федерация является социальным государством, полити­ка которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конкре­тизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гражданину гарантируется со­циальное обеспечение по возрасту, а также в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, в целях воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основной закон не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего это обязательное пенсионное страхование работаю­щих, создание таких фондов, как Пенсионный фонд, Фонд со­циального страхования, Фонд обязательного медицинского стра­хования, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

2 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», 24 ноя­бря 1995 г. — Федеральный закон «О социальной защите инвали­дов в Российской Федерации», 15 декабря 2001 г. — Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», 17 декабря 2001 г. — Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В первоочередном порядке в социальной защите в нашем го­сударстве нуждаются:

- граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие;

- инвалиды Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг. и семьи погибших военнослужащих;

- инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды; инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

- граждане, пострадавшие от последствий аварии на Черно­быльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

- безработные;

- вынужденные беженцы и переселенцы;

- дети — круглые сироты;

4

- дети с девиантным поведением;

- семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети — круглые сироты;

- малообеспеченные семьи;

- многодетные семьи;

- одинокие матери;

- лица с ограниченными возможностями.

Таким образом, социальную защиту нужно представлять как политику государства, направленную на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места житель­ства и других обстоятельств. Следовательно, социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека.

Необходимость совершенствования системы социальной за­щиты населения вызвана экономическими изменениями в госу­дарстве. Основными предпосылками ее развития являются из­менение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, медицинского обслуживания и др.), социальное рас­слоение общества, а также обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Социальная защита населения включает в себя социальное обеспечение, социальное страхование (в том числе негосудар­ственные формы социального обеспечения) и социальную под­держку (помощь).

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территори­альные органы, органы социальной защиты, подведомственные им предприятия, учреждения, организации образуют единую си­стему государственных органов социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реали­зацию государственной политики в области пенсионного обес­печения и трудовых отношений.

Источниками финансирования социальной защиты населе­ния являются государственные внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд со­циального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — само­стоятельное финансово-кредитное учреждение. Он образован в целях государственного управления финансами пенсионного обе­спечения в РФ.

5

В соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. функции назначения и выплаты пенсий переданы ПФР, а с 1 января 2002 г. определен статус ПФР как государственного учреждения с жесткой вертикалью цеп I рализованного управления пенсионным обеспечением страны.

Фонд социального страхования Российской Федерации — специализированное финансово-кредитное учреждение при Пра­вительстве РФ. Основная задача этого фонда — обеспечение га­рантированных государством пособий по временной нетрудоспо­собности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. С 1 января 2005 г. он обеспечивает бесплатными путевками граждан, имеющих право на получение государствен­ной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а ин­валидов — техническими средствами реабилитации.

Фонд обязательного медицинского страхования представ­ляет собой систему фондов обязательного медицинского стра­хования, состоящую из федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Россий­ской Федерации. Эти фонды созданы для реализации государ­ственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

Фонды социальной поддержки населения — один из источ­ников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения. Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуж­дающихся граждан, оказания адресной социальной защиты ма­лообеспеченным группам населения.

Система фондов социальной поддержки населения состоит из республиканского (федерального) и территориальных фондов.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполни­тельной власти. Оно осуществляет функции по выработке госу­дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей.

Министерство здравоохранения и социального развития Рос­сийской Федерации координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении грех федеральных служб и федераль­ного агентства, а также координирует деятельность Пенсионного фонда, Фонда социальною страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхонания.

6

Министерство здравоохранения и социального развития Рос­сийской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимо­действии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В учебнике учтен действующий нормативный правовой мате­риал по состоянию на май 2008 г.

------------------------------- РАЗДЕЛ I---------------------------------

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВА 1

Пенсионный фонд РФ в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации

1.1. Образование и развитие Пенсионного фонда РФ

Создание Пенсионного фонда Российской Федерации (далее — ПФР) стало вехой в решении одной из важнейших задач рефор­мирования социальной сферы — задачи осуществления перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию.

До 1991 г. в России практически не существовало самостоя­тельного бюджета пенсионной системы и средства на выплату пенсий выделялись из государственного бюджета.

Пенсионный фонд РФ был образован постановлением Вер­ховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в связи с принятием Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. (с 1 января 2002 г. утратил силу), которым предусматривалось, что финансирование выплаты пенсии осу­ществляется ПФР. Положение о ПФР утверждено постановлени­ем Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.

С момента своего создания Пенсионный фонд был образован в качестве финансово-кредитного учреждения, призванного обес­печить сбор и аккумуляцию средств, предназначенных для пен­сионного обеспечения граждан Российской Федерации.

В качестве одной из важных задач было формирование еди­нообразной структуры ПФР на всей территории Российской Федерации, чтобы обеспечить сбор и перераспределение пенси­онных средств на всей территории страны. Эта задача была ре­шена. В качестве основного механизма ее реализации был ис­пользован персонифицированный учет, который позволил создать объективные условия для совершенствования пенсионного за-

8

конодательства и объективного учета пенсионных прав граж­дан.

В связи с принятием в 2000 г. Указа Президента РФ «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» за ПФР и его террито­риальными органами были закреплены полномочия по назначе­нию и выплате государственных пенсий, а функции по сбору страховых взносов переданы в ведение налоговых органов. Раз­деление функций контроля за поступлением страховых взносов и взыскания недоимки, пени и финансовых санкций между дву­мя ведомствами привело к ограничению возможности управлений осуществлять взыскание недополученных средств в доходную часть бюджета ПФР.

Процесс передачи функций начисления и выплаты пенсий от территориальных органов социальной защиты населения ПФР происходил на протяжении нескольких лет. Он сопровождался трудностями организационного и методологического плана, ко­торые до настоящего времени пока еще не нашли своего разре­шения. Наиболее острыми проблемами являются:

- отсутствие качественного программного продукта, позво­ляющего автоматизировать процесс назначения и выплаты пен­сий;

- отсутствие единообразия в организационных структурах ПФР и их функциональном наполнении на областном и районном уровнях;

- постоянное увеличение объемов работы органов ПФР всех уровней в связи с отсутствием единой основы систематизации и автоматизации операций в делопроизводстве, документообороте и организации пенсионного обслуживания граждан.

Пенсионный фонд — это динамично развивающаяся и доста­точно гибкая структура, позволяющая приспосабливаться и реа-лизовывать права граждан на пенсионное обеспечение с учетом быстро меняющегося пенсионного законодательства и общей административной реформы в Российской Федерации.

В переходный период, когда территориальным органам ПФР были переданы функции начисления и выплаты пенсии, главны­ми задачами были сохранение преемственности в организации пенсионного обслуживания населения и недопущение сбоев в этой работе. По этой причине многие недостатки в организации пенсионного обслуживания были унаследованы и органами ПФР. К таким недостаткам, в частности, относятся:

- параллелизм и дублирование некоторых функций на всех уровнях, включая региональный, областной и федеральный;

- отсутствие единой методологии в организационном по­строении отделов, управлений и других структурных подразде-

9

лений, занятых организацией пенсионного обслуживания, до­ставшихся в наследство от органов социальной защиты, которые в отличие от ПФР являются децентрализованной системой;

- неопределенность в идеологии и приоритетных направлени­ях работы органов всех уровней, что проявляется в попытках решить все вопросы одновременно и в рамках одного бюджета. Отсюда — смешивание основных функций и механизмов их реа­лизации. Даже на уровне специалистов-практиков нет единства в понимании терминологии и определении приоритетов в работе. В настоящее время можно говорить о том, что главной функцией ПФР является организация пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, а вся остальная содержательная работа, включая такую ее важную часть, как персонифицированный учет, представляет собой механизм реализации этой функции.

Таким образом, совершенствование управления структурами Пенсионного фонда зависит:

- от выработки взвешенной и обоснованной идеологии (уро­вень принятия политических решений), определяющей цели, задачи и функциональное распределение полномочий, установ­ленных действующим законодательством для ПФР;

- наличия нормативного обеспечения (уровень принятия ве­домственных решений), регламентирующего порядок взаимодей­ствия каждого структурного подразделения, исключающего па­раллелизм и дублирование и устанавливающего соответствующие функциональные обязанности;

- наличия современных средств вычислительной техники и программно-аппаратных комплексов, позволяющих автоматизи­ровать основные виды деятельности, создавать необходимые базы данных в целях сбора и обработки информации, необходимой для организации пенсионного обслуживания населения.

С начала пенсионной реформы (т.е. с 1 января 2002 г.) ПФР осуществляет свою деятельность в совершенно новых условиях.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установил, что обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщи­ком, которым является ПФР. Он и его территориальные органы стали составлять единую централизованную систему органов управ­ления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Наличие централизованной системы является отличительным признаком ПФР. Система ПФР и его территориальных органов имеет трехуровневую структуру.

Ома включает следующие уровни:

I) центральный аппарат (Исполнительная дирекция ПФР, ревизионная комиссия ПФР);

10

2) отделения ПФР в субъекта* РФ;

3) управления (самостоятельные отделы ПФР) в городах (райо­нах).

В рамках реформирования пенсионной системы в РФ ПФР был наделен такими дополнительными функциями, как органи­зация инвестирования средств пенсионных накоплений, взаимо­действие с негосударственными пенсионными фондами.

Впоследствии на ПФР были возложены функции осуществления ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан, ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Указанные полномочия вы­ходят за рамки системы обязательного пенсионного страхования и относятся к сфере социального обеспечения в целом.

Таким образом, ПФР занимает особое место в системе соци­ального страхования.

1.2. Правовое положение , задачи и функции Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд РФ является юридическим лицом и обра­зован в целях государственного управления финансами пенсион­ного обеспечения в Российской Федерации. Его денежные сред­ства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Они не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд РФ обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляции страховых взносов, назначение, перерасчет, выплату пенсий и предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан РФ, а также финансирование расходов;

- организацию работы по взысканию с работодателей и граж­дан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм трудовых пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физи­ческих и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональные расходованием его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество Рос­сийской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции фонда;

11

- участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

- проведение научно-исследовательской работы в области обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд РФ принимает участие в финансировании социальных программ, направленных на повышение уровня жиз­ни пенсионеров.

Средства ПФР формируются за счет:

- страховых взносов;

- средств федерального бюджета;

- сумм пеней и иных финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свобод­ных средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачи­ваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

- иных источников доходов, не запрещенных законодатель­ством РФ.

Средства ПФР направляются:

- на выплату в соответствии с действующим на территории Рос­сийской Федерации законодательством, а также межгосударствен­ными и международными договорами трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

- оказание органами социальной защиты населения матери­альной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

- другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда.
Управление ПФР осуществляется: председателем правления

ПФР, Правлением ПФР, заместителями председателя правления ПФР, исполнительным директором ПФР.

Правление ПФР возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Правительством РФ по предложению министра здравоохранения и социальной) развития РФ.

Правление ПФР осуществляет следующие функции:

- несет ответственность за выполнение функций, относящих­ся к компетенции ПФР;

- определяет перспективные и текущие задачи ПФР;

- утверждает бюджет, сметы расходов фонда (включая фонд оплаты труда) и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

- назначает и освобождав от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комис­сии ПФР и руководителей его отделений;

12

- утверждает положения об исполнительной дирекции, реви­зионной комиссии и региональных органах фонда;

- издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности фонда;

- решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции.

Заместители председателя правления ПФР осуществляют ку­раторство структурных подразделений Исполнительной дирекции ПФР.

Исполнительная дирекция ПФР осуществляет координацию деятельности структурных подразделений, а также территориаль­ных органов Пенсионного фонда РФ, материально-техническое обеспечение системы ПФР. При этом система исполнительной дирекции ПФР является многозвенной, состоит из 25 структурных подразделений.

Для осуществления контроля деятельности Исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизи­онная комиссия.

В настоящее время система Управления ПФР и его структур­ных подразделений требует видоизменения, так как она тормозит процесс решения оперативных вопросов и приводит к несогла­сованности действий.

1.3. Правовое положение , задачи и функции отделений Пенсионного фонда субъектов РФ

Отделение ПФР в субъектах РФ (далее — отделение) является юридическим лицом и создается по решению правления фонда для осуществления государственного управления финансами пенсион­ного обеспечения и организации пенсионного обеспечения.

Отделение подчиняется ПФР. Оно является правопреемником органов социальной защиты населения в части организации работ по назначению (перерасчету), выплате пенсий и социальных по­собий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Финансирование расходов на содержание отделения осуществля­ется за счет средств ПФР и бюджета субъектов РФ в соответствии с Соглашением между ПФР и администрацией субъектов РФ.

Денежные средства, поступающие на счет отделения, являют­ся федеральной собственностью, имеют специальное назначение, не входят в состав других бюджетов и бюджета субъектов РФ, других фондов и изъятию не подлежат.

Отделение обеспечивает:

- исполнение бюджета отделения в соответствии с утвержден­
ными правлением ПФР плановыми показателями;

13

- исполнение утвержденной правлением ПФР сметы расходов на содержание отделения;

- финансирование расходов на выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, социальных выплат отдельным кате­гориям граждан РФ;

- перечисление в установленном правлением ПФР порядке сверхнормативных остатков средств в соответствии с утвержден­ным нормативом оборотных средств;

- проведение и ежеквартальное представление в установленном порядке в ПФР анализа исполнения плановых показателей бюд­жета отделения;

- организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов в ПФР в соответствии с действующим законодательством;

- организацию и ведение индивидуальных счетов в системе обязательного пенсионного страхования;

- разрешение споров по вопросам уплаты взносов, назначения (перерасчета) пенсий, выплаты пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смер­ти (удержаний из пенсий, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и т.д.);

- привлечение добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением платежей в ПФР, а также контроль за правильным и рациональным расходованием средств ПФР;

- ведение бухгалтерского учета, составление предусмотренной бухгалтерской и статистической отчетности, включая составление сводной расчетной ведомости по взносам в ПФР, а также пред­ставление их в установленном порядке соответствующим орга­нам;

- организацию разъяснительной работы по вопросам пенси­онного обеспечения и страхования, уплаты взносов;

- организацию архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением и страхованием, сбором взносов в ПФР и персонифицированным учетом;

- подбор, расстановку и обучение кадров, а также их социаль­ную защиту;

- решение других вопросов, отнесенных к компетенции от­деления в соответствии с действующим законодательством РФ.

Руководство отделением осуществляется управляющим, кото­рый па и пишется на должность правлением ПФР по согласованию с администрацией субъектов РФ. Структура отделения представлена на рис. 1.1.

14

X

Заместитель управляющего

Управление

организации

назначения

и выплаты

пенсий

I

Отделы

Организации

назначения

и перерасчета

пенсий

Организации выплаты пенсий

Назначения пенсий с учетом стажа на соответст­вующих видах работ

и оценки пенсионных прав застра­хованных лиц

Организации

работы

с клиентскими

службами

Заместитель управляющего

х

Управление организации персонифи­цированного учета взаимо­действия со страховате­лями и заст­рахованными лицами

I

,-н Отделы

Взаимо­действия со страховате­лями и заст­рахованными лицами

Организации персонифи­цированного

учета и хранения документов

Заместитель управляющего

I

Управление информа­ционных

технологий

х

гН Отделы

Внедрения и сопровож­дения инфор­мационных подсистем и баз данных

Технических,

общесис­темных и теле­коммуни­кационных средств

Юридический отдел

Отдел казначейства

Бюджетный отдел

Контрольно-ревизионный отдел

и\ Отдел кадров

Отдел

по защите

информации

Отдел по работе с обращениями граждан, заст­рахованных

лиц,

организаций

и страхователей

Отдел

организации

и учета

процесса

Отдел капитального строительства и ремонта

Админист-

ративно-

| хозяйственный |

отдел

 

Рис. 1.1. Структура отделения ПФР

15

1.4. Правовое положение , задачи и функции управлений Пенсионного фонда РФ

Положение об управлении ПФР (государственном учрежде­нии) утверждено постановлением правления ПФР от 21 сентября 2005 г.

Управление является юридическим лицом, входит в структуру ПФР и непосредственно подчиняется отделению ПФР.

Финансирование расходов на содержание управления осущест­вляется ПФР через отделение.

Управление обеспечивает:

- выявление, регистрацию и учет страхователей в установлен­ном порядке в соответствии с действующим законодательством;

- ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей, в том числе по физическим лицам, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

- организацию работы по учету средств, поступающих по обя­зательному пенсионному страхованию;

- организацию работы по целевому использованию средств обязательного пенсионного страхования, а также контроль за их использованием;

- организацию работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений;

- организацию и хранение документов индивидуального (пер­сонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

- выполнение мероприятий по гражданской обороне и моби­лизационной подготовке в соответствии с действующим законо­дательством РФ;

- проверку документов страхователей, связанных с назначени­ем (перерасчетом) и выплатой пенсий, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;

- представление интересов застрахованных лиц перед страхо­вателями;

- осуществление взыскания в судебном порядке пеней и не­доимок по страховым взносам;

- ведение учета страховых взносов физических лиц, добро­вольно вступивших в правоотношения по обязательному пенси­онному страхованию;

- ведение специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом;

16

- своевременный учет в соответствующих разделах специаль­
ной части индивидуального лицевого счета страховых взносов,
поступивших на накопительную часть трудовой пенсии.

Руководство управлением осуществляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности при­казом управляющего отделением.

Отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами. Отдел персони­фицированного учета и взаимодействия со страхователями и за­страхованными лицами (далее — отдел ПУ и ВСЗЛ) является структурным подразделением управления ПФР (государственно­го учреждения) и находится в непосредственном подчинении заместителя начальника управления ПФР.

Структуру и штат отдела ПУ и ВСЗЛ утверждает отделение ПФР.

Распределение обязанностей между работниками отдела ПУ и ВСЗЛ осуществляется начальником отдела по согласованию с на­чальником управления ПФР и (или) его заместителем.

Основными функциями отдела являются:

1) регистрация всех категорий страхователей, в том числе само­стоятельно уплачивающих страховые взносы, и лиц, добровольно вступивших в правоотношения с ПФР по обязательному пенси­онному страхованию;

2) сбор и обработка представляемых страхователями, в том числе лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ак­туализация индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, включая адресную часть), проверка качества представленных страхователями индивидуальных сведений (входной контроль) и их достоверности (в части заработка и уплаченных страховых взносов);

3) использование информационной базы персонифицирован­ного учета:

 

- для назначения, перерасчета, индексации и корректировки размеров трудовой пенсии;

- разработки проекта бюджета управления ПФР на очередной финансовый год;

- информирования застрахованных лиц о состоянии их инди­видуальных лицевых счетов;

- представления сведений о страхователях и застрахованных лицах по запросам сторонних организаций;

4) обработка в программно-техническом комплексе системы
индивидуального (персонифицированного) учета (далее — ПТК
СПУ) сведений индивидуального (персонифицированного) учета

17

- составление планов-графиков обработки документов персо­нифицированного учета;

- обработка документов персонифицированного учета, их контроль и ввод в информационную систему, печать исходящих документов, обработка протоколов ошибок и формирование па­кета обработанных документов;

- формирование и изготовление страховых свидетельств обя­зательного пенсионного страхования;

- обеспечение консультативной помощи страхователям в части правил заполнения форм документов персонифицированного учета;

- подготовка установленной отчетности;

 

5) проведение в необходимых случаях проверок документов, связанных с представлением сведений индивидуального (персо­нифицированного) учета застрахованных лиц;

6) осуществление оперативного учета поступающих сумм стра­ховых взносов на обязательное пенсионное страхование и про­гнозирования ожидаемого поступления страховых взносов, пеней и штрафов;

7) хранение документов индивидуального (персонифициро­ванного) учета.

Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц. Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц (далее — отдел) является структурным подразделением управления ПФР (госу­дарственного учреждения) и находится в подчинении начальника управления ПФР и его заместителя, курирующего вопросы пен­сионного обеспечения.

Структура и штатная численность отдела утверждаются управ­ляющим отделением ПФР.

В задачи отдела входит обеспечение достоверности све­дений индивидуального (персонифицированного) учета, содер­жащих данные о пенсионных правах застрахованных лиц; свое­временное и правильное проведение работ по оценке индивиду­альных сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхова­ния.

Функциями отдела являются:

- осуществление работы по оценке индивидуальных сведений о трудовом стаже за период до регистрации в качестве застрахо­ванного лица;

- проведение правовой оценки индивидуальных сведений за­страхованных лиц по общему трудовому стажу, стажу на соот­ветствующих видах работ, стажу отдельных категорий застрахо­ванных лиц (творческих работников, лиц свободных профессий, самозанятого населения, членов крестьянских [фермерских] хо-

18

зяйств), а также их заработка в соответствии с нормативными правовыми актами;

- проведение работы по оценке пенсионных прав застрахован­ных лиц путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал одновременно с назначением им трудовой пенсии;

- представление сведений по вопросам оценки пенсионных прав (конвертации) застрахованных лиц по запросам отделения ПФР;

- проведение документальных проверок индивидуальных све­дений застрахованных лиц о стаже на соответствующих видах работ, в ходе которых устанавливаются достоверность и достаточ­ность (полнота) юридически значимой информации для назна­чения (перерасчета) пенсий, содержащейся в индивидуальных сведениях застрахованных лиц.

Отдел назначения и перерасчета пенсий. Отдел назначения и перерасчета пенсий (далее — отдел) является структурным под­разделением управления ПФР и находится в подчинении заме­стителя начальника управления, курирующего это направление деятельности.

Задачи отдела: своевременное и правильное назначение и перерасчет государственных и трудовых пенсий на основе дан­ных индивидуального (персонифицированного) учета, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных посо­бий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, и других выплат, отнесенных законодательством к ком­петенции ПФР.

Распределение обязанностей между работниками отдела осу­ществляется начальником отдела.

В состав отдела входят:

- клиентская служба со специализацией;

- справочная служба;

- операторы, ведущие прием документов (например, на новое назначение пенсии; на перерасчет пенсии или других выплат, прибывших/выбывших пенсионеров);

- группа обработки пенсионной документации;

- группа дооформления пенсионной документации;

- группа по контролю за назначением (перерасчетом) пенсий и других выплат;

- группа по работе с действующими и архивными пенсионны­ми делами.

Основные функции отдела:

- обеспечение правильного и своевременного назначения
(перерасчета) пенсий и других выплат, отнесенных законодатель­
ством к компетенции ПФР, в соответствии с действующим за­
конодательством;

19

- оценка содержащихся в документах сведений, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного учета), а так­же правильности оформления документов;

- контроль правильности назначения (перерасчета) пенсий и других выплат;

- рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан и организаций по вопросам пенсионного обеспечения, принятие соответствующих мер;

- анализ причин возникновения жалоб с целью их устране­ния;

- содействие гражданам в истребовании документов, необхо­димых для назначения (перерасчета) пенсий и других выплат.

Отдел социальных выплат. Отдел социальных выплат (да­лее — отдел) является структурным подразделением управления ПФР (государственного учреждения) и находится в подчинении заместителя начальника управления, курирующего это направле­ние деятельности.

Отдел обеспечивает:

- своевременное и правильное назначение ежемесячной де­нежной выплаты (ЕДВ), дополнительного ежемесячного матери­ального обеспечения (ДЕМО), материнского (семейного) капи­тала и других социальных выплат в соответствии с действующим законодательством;

- контроль правильности назначения ЕДВ, ДЕМО, материн­ского (семейного) капитала и других социальных выплат;

- учет переплат.

Отдел выплаты пенсий. Отдел выплаты пенсий (далее — от­дел) является структурным подразделением управления ПФР и находится в непосредственном подчинении заместителя началь­ника управления ПФР.

В число задач отдела входит:

- осуществление работы по выплате и доставке пенсий, ЕДВ, ДЕМО и других выплат, отнесенных законодательством к компе­тенции ПФР;

- контроль за своевременностью и правильностью выплаты и доставки пенсий, ЕДВ, ДЕМО и других выплат, отнесенных за­конодательством к компетенции управления ПФР.

Функции отдела:

- ведение базы данных пенсионеров, получающих пенсию, ЕДВ, ДЕМО и другие выплаты;

- формирование и подготовка выплатной документации;

- подведение итогов выплаты пенсий, ЕДВ, ДЕМО и других выплат;

- контроль за правильностью сведений, содержащихся в базе данных пенсионеров и выплатных документах;

20

- корректировка базы данных по итогам выплаты пенсий и других выплат за отчетный период;

- проведение массовых перерасчетов пенсий и других вы­плат.

Общие задачи и функции структурных подразделений управлений Пенсионного фонда РФ. Задачи и функции органов Пенсионного фонда РФ на всех уровнях во многом аналогичны. К ним относятся:

- прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда, принятие по ним соответствующих мер;

- разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

- оказание правовой помощи работодателям, осуществляющим представление граждан к назначению (перерасчету) трудовых пенсий;

- организация работы по назначению (перерасчету) пенсий, выплате пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, ежемесячных де­нежных выплат отдельным категориям граждан РФ и других со­циальных выплат, ведению базы данных по пенсионерам;

- организация и ведение индивидуального (персонифицирован­ного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным за­коном от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицирован­ном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

- обобщение практики применения законодательства о пен­сиях, о выплате социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, об уплате взносов в ПФР, а также подготовка соответствующих предложений по его совершенствованию;

- организация и ведение справочно-кодификационной работы по законодательству;

- представительство в суде и арбитражном суде при рассмо­трении вопросов пенсионного обеспечения и пенсионного стра­хования, взыскания пеней и недоимок по страховым взносам;

- ведение информационных баз данных по всем категориям страхователей и застрахованных лиц, обеспечение их полноты и достоверности;

- проведение консультаций страхователей, застрахованных лиц по вопросам правильности оформления заявлений о выборе ин­вестиционного портфеля, оформления пакета документов для передачи (возврата) средств пенсионных накоплений застрахован­ного лица в негосударственный пенсионный фонд и обратно;

- подготовка и проведение совещаний, семинаров со страхо­вателями по вопросам деятельности ПФР.

21

1.5. Основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской

Федерации

1.5.1. Участники правоотношений по обязательному пенсионному страхованию

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страхова­нии в Российской Федерации» устанавливает государственные правовые основы пенсионного страхования в России, а также определяет права и обязанности субъектов, участвующих в пен­сионном страховании, их правовое положение, порядок реализа­ции прав и обязанностей субъектов обязательного пенсионного страхования.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являют­ся федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица. Таким образом, в Законе отражены особенности и специфика обязательного пенсионно­го страхования. Для него свойственны руководящая роль госу­дарств и его организаторская и законотворческая функции. Государственная форма организации обязательного пенсионно­го страхования предопределяет существование в этом виде стра­хования единственного страховщика, т.е. субъекта, берущего на себя обязательство возместить страхователю ущерб или выпла­тить страховую сумму. Таким субъектом выступает государство, а точнее — ПФР. Монопольное положение ПФР в роли страхова­теля объясняется необходимостью осуществлять в соответствии с Конституцией РФ и российским пенсионным законодатель­ством на всей территории страны и в отношении всех граждан единую пенсионную политику и использовать единую пенсион­ную систему.

В соответствии со ст. 5 Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является ПФР. Как государственное учреждение ПФР и его территориаль­ные органы составляют единую централизованную систему орга­нов управления средствами обязательного пенсионного страхо­вания в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с ПФР являются негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным за­коном. Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими

22

указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из ПФР и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсион­ные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавлива­ются федеральным законом.

В отличие от страховщика страхователь — это юридическое или физическое лицо, которое заключает страховой договор со страховщиком и уплачивает страховые взносы в соответствии с условиями заключенного договора. От формы страхования за­висит характер страховых платежей, которые могут быть как обязательными, так и добровольными.

Необходимо обратить внимание на две особенности Закона относительно определения обязанностей страхователя по обяза­тельному пенсионному страхованию. Во-первых, в том случае, когда по статусу страхователь одновременно относится к несколь­ким категориям плательщиков, указанных в Законе (п. 1 ст. 6), он обязан исчислить и уплатить взнос по каждому основанию от­дельно. Во-вторых, такие категории работников, как частные детективы, занимающиеся частной практикой адвокаты, нота­риусы, охранники и т.п., приравниваются к индивидуальным предпринимателям.

Регистрации в качестве страхователей по обязательному пен­сионному страхованию подлежат лица, производящие выплаты физическим лицам. К ним относятся:

- организации;

- родовые, семейные общины коренных малочисленных на­родов Севера;

- физические лица, в том числе индивидуальные предприни­матели (и главы крестьянских [фермерских] хозяйств — КФХ), занимающиеся частной практикой нотариусы, частные детективы и адвокаты, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового ха­рактера вознаграждения, на которые в соответствии с законода­тельством РФ начисляются страховые взносы.

Страхователи регистрируются в территориальных органах ПФР.

Регистрация организаций осуществляется независимо от на­личия на момент регистрации обязательств по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Регистрация в территориальных органах физического лица— работодателя осуществляется на основании заявления о регистра­ции в территориальном органе ПФР страхователя — физического лица, производящего выплаты физическим лицам.

К страхователям приравниваются физические лица, добро­вольно вступающие в правоотношения по обязательному пенси­онному страхованию в установленном порядке.

23

Следующим субъектом обязательного пенсионного страхова­ния являются застрахованные лица.

Застрахованным Закон признает лицо, нуждающееся в пенси­онном страховании и получающее после заключения договора страхования на определенных условиях право на пенсионное обес­печение. С правовой точки зрения застрахованные лица — это граждане, на которых распространяется обязательное пенсион­ное страхование. При этом участниками страхования могут быть не только граждане РФ, но и проживающие на территории РФ лица, имеющие иностранное гражданство, и лица без граждан­ства. В данном случае признак гражданства утрачивает свое ре­шающее значение для заключения договора страхования.

Закон определяет перечень лиц, подлежащих пенсионному страхованию в обязательном порядке. Такими лицами являются:

- работающие по трудовому договору или договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивиду­альные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

- члены крестьянских (фермерских) хозяйств;

- работающие за пределами территории РФ при условии упла­ты ими страховых взносов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об обязатель­ном пенсионном страховании в Российской Федерации» право на обязательное пенсионное страхование в РФ реализуется в случае уплаты страховых взносов. Страхователи обязаны свое­временно и в полном объеме их уплачивать.

Обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на­значаются (пересчитываются) и выплачиваются страховщиком на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета. На индивидуальном лицевом счете застрахованного лица учиты­ваются суммы страховых взносов, поступившие за него в бюджет ПФР.

1.5.2. Финансовая система обязательного пенсионного страхования

Пенсионный фонд РФ наделен широкими полномочиями по контролю за документацией, необходимой при назначении, пере­расчете и выплате пенсий обязательного страхового обеспечения. Кроме того, он осуществляет управление средствами бюджета фонда и контроль за их расходованием. Порядок формирования и расходования средств определяется Федеральным законом «Об

24

обязательном пенсионном страховании в Российской Федера-

В деятельности системы обязательного пенсионного страхования огромную роль играет разработка формирования бюджета 1ИР1Л Доходы бюджета Фонда формируются за счет:

страховых взносов, которые представляют собой индивиду­ально возмездные обязательные платежи, дающие право на по­лучение пенсии по обязательному пенсионному страхованию;

средств федерального бюджета, которые согласно п. 2 ст. 17 закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» состоят из средств на выплату базовой части трудовых пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с федеральными законами «О тру­довых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», включая, в частности, средства на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву в объеме, предусмотренном законом, а также средства, образовавшиеся за счет превышения сумм поступления единого социального налога в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии.

Доходными статьями бюджета ПФР считаются суммы пеней и иных финансовых санкций, а также средства от размещения (ин­вестирования) временно свободных средств обязательного пен­сионного страхования и добровольных взносов юридических и физических лиц, уплачиваемых помимо обязательных платежей. возможны и иные поступления, не запрещенные законодательством.

С точки зрения правового регулирования расходования сред­ства ПФР делятся на две части.

Одну из них составляют средства бюджета Фонда, имеющие строго целевое назначение. Они направляются на выплату трудо­вых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пен­сионеров, не работавших на день смерти; на доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Фонда; на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика; на иные цели, предусмотренные законодательством гф об обязательном пенсионном страховании.

Распределение средств другой части регламентируется особым порядком в соответствии с Законом «Об обязательном пенсион­ном страховании». Это связано с тем, что средства, пополняющие доходы ПФР за счет отмеченных выше источников, не предска­зуемы, во многом случайны, а поэтому неустойчивы, и закреплять их в роли источников финансирования устойчивых потребностей

25

было бы нецелесообразно. Расходы по этой части разрешены лишь после того, как профинансированы основные обязательства по выплате трудовых и социальных пенсий и пособий, а также осу­ществлены расходы, связанные с выплатами пенсий и пособий.

Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствую­щий год, могут быть профинансированы только после внесения в законодательном порядке изменений в указанный бюджет.

Право на обязательное пенсионное страхование в РФ реали­зуется в случае уплаты страховых взносов.

Конституционный суд РФ постановлением от 10 июля 2007 г. определил, что при установлении трудовой пенсии исчисление расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц, работав­ших по трудовому договору, должно производиться с учетом как поступивших (уплаченных) страховых взносов, так и неуплачен­ных страховых взносов.

Финансирование расходов на выплаты, связанные с реализа­цией положений постановления Конституционного суда РФ, осуществляется за счет средств на финансирование страховой части трудовой пенсии в пределах утвержденных лимитов бюд­жетных обязательств.

Из общей суммы страховых взносов формируется расчетный пенсионный капитал. Правила учета страховых взносов, вклю­чаемых в расчетный пенсионный капитал, утверждены постанов­лением Правительства РФ от 12 июня 2002 г. Учет страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, осущест­вляется страховщиком — Фондом.

Страховые взносы, поступившие в фонд на финансирование страховой части трудовой пенсии, учитываются в расчетном пен­сионном капитале нарастающим итогом. В составе расчетного пенсионного капитала учитываются суммы страховых взносов, поступившие в фонд за застрахованное лицо на финансирование страховой части трудовой пенсии в течение всего периода, пред­шествующего назначению или перерасчету пенсии. Суммы стра­ховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии включаются в расчетный пенсионный капитал в тот пе­риод, в который они фактически поступили.

В случае если застрахованное лицо не осуществляло работу и (или) иную трудовую деятельность в течение 12 месяцев со дня установления страховой части трудовой пенсии, сумма расчетно­го пенсионного капитала, принятого во внимание при ее уста­новлении, уточняется с учетом сумм страховых взносов, посту­пивших на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица в течение указанных 12 месяцев.

Размер назначенной страховой части трудовой пенсии подле­жит корректировке с учетом уточненных сведений о поступивших

26

страховых взносах и ранее предоставленных страхователем данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе госу­дарственного пенсионного страхования о сумме страховых взно­сов, уплаченных им в фонд. Указанные сведения и данные при­нимаются во внимание при определении суммы расчетного пенсионного капитала для исчисления размера этой части ука­занной пенсии. Такая корректировка производится с 1 июля года, следующего за годом, в котором была назначена трудовая пен­сия.

Включение в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц сумм страховых взносов, поступивших в фонд от страховате­лей, производится по окончании календарного года на основании представленных страхователями в территориальные органы фон­да сведений индивидуального (персонифицированного) учета и имеющихся в территориальных органах фонда данных о суммах начисленных страховых взносов и суммах страховых взносов, по­ступивших в фонд за календарный год. При этом осуществляется учет фактически поступивших в фонд сумм страховых взносов.

Поступившие суммы текущих платежей по страховым взносам, а также платежей по страховым взносам за прошлые периоды распределяются по индивидуальным лицевым счетам застрахо­ванных лиц пропорционально суммам начисленных страховых взносов.

Уплата страховых взносов на обязательное пенсионное стра­хование осуществляется в соответствии с тарифом страхового взноса, под которым понимают размер этого взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов.

Контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пен­сионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством РФ, регулирующим деятельность налоговых органов. Взыскание недоимки по стра­ховым взносам и пеней осуществляется органами ПФР в судебном порядке.

Страхователи, являющиеся индивидуальными предпринима­телями, адвокатами, частными детективами, и занимающиеся частной практикой нотариусы уплачивают суммы страховых взно­сов в бюджет ПФР в виде фиксированного платежа.

Минимальный размер фиксированного платежа на финанси­рование страховой и накопительной частей трудовой пенсии со­ставляет 150 рублей в месяц, из них 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей — на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Минимальный размер фиксированного платежа зависит от стоимости страхового года, который утверждается постановлени­ем Правительства РФ.

27

Фиксированный платеж, направляемый на финансирование накопительной части трудовой пенсии, является обязательным для уплаты лицами 1967 года рождения и моложе.

Фиксированный платеж не уплачивается:

- страхователями, являющимися получателями пенсий, уста­новленных в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопо­жарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

- страхователями за период, в течение которого ими не осу­ществлялась соответствующая деятельность в связи с уходом за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Контрольные вопросы

1. Какие нормативные акты составляют основу деятельности ПФР?

2. Когда, кем и для каких целей был образован ПФР?

3. В чем состоят основные задачи и функции ПФР?

4. Каковы основные задачи и функции отделения ПФР?

5. Какова структура отделения ПФР?

6. Каковы основные задачи и функции управления ПФР?

7. Какова структура управления ПФР?

8. Какой орган осуществляет контроль за средствами бюджета ПФР?

ГЛАВА 2