Тема: Россия и мир. Внешняя политика Российской Федерации в 1990-е гг
1.Новое место России в мире. Россия как правопреемник СССР сохранила статус ядерной державы и место среди постоянных членов Совета Безопасности ООН. Наша страна приняла на себя обязательства по уплате всех внешних долгов бывшего Союза. При этом в целом геополитическое положение нашей страны значительно ухудшилось. На западе границы на сотни километров были отодвинуты вглубь страны. Фактически они вернулись к границам середины XVII в. По периметру вместо прежнего «пояса безопасности» из дружественных стран возникли новые угрозы. Они были связаны с приходом к власти в некоторых странах Восточной Европы, а также в постсоветских государствах (Эстонии, Латвии, Литве и др.) политиков-националистов, враждебно настроенных к России и русскоязычному населению. Серьёзный удар был нанесён по обороноспособности страны. Наиболее боеспособные силы Советской Армии находились вдоль границы СССР. Их современное оружие и техника перешли в руки новых соседей России. Военно-морской флот лишился хорошо оборудованных баз в Эстонии, Латвии, Литве, на Украине, в Грузии, Азербайджане, Туркмении. Была разрушена единая система противовоздушной и противоракетной обороны, демонтированы станции раннего обнаружения средств ракетного нападения вероятного противника. Единый ВПК перестал существовать. К середине 1990-х гг. доля новейшей техники в Российской армии составляла не более 20%.
В результате неподготовленного вывода российских войск из стран Восточной Европы, осуществлявшегося в неоправданно ускоренном режиме, боеспособность Российской армии резко ослабла. Если в 1980-х гг. соотношение обычных вооружений в Европе было 3 : 1 в пользу СССР, то к середине 1990-х гг. оно составило 1 : 3 в пользу стран НАТО. Тысячи офицеров и членов их семей, вернувшихся из Восточной Германии (вывод завершился в 1994 г.) и других европейских стран, остались без собственного жилья. Россия фактически лишилась военно-политических союзников. Одновременно разрастались вооружённые конфликты вблизи сё границ. Фиксированные границы со странами СНГ отсутствовали. В новых условиях государству предстояло выработать внешнеполитическую концепцию, отвечающую его национальным интересам.
Взаимоотношения с СШ А и странами Запада. У российского руководства в начале 1990-х гг. не было чёткого представления о национальных интересах страны. Министр иностранных дел А. Козырев (1990—1996), встречаясь с экс-президентом США Р. Никсоном, говорил, что настало время «думать больше в терминах универсальных человеческих ценностей». Он даже попросил Никсона помочь определить национальные интересы России. Поначалу цели внешней политики страны обуславливались прежде всего необходимостью получения от Запада как можно большей финансовой помощи. При этом они исходили из формирования союзнических отношений с США и западноевропейскими странами.
Президент Ельцин в начале 1992 г. объявил, что ядерные ракеты России больше не нацелены на США и другие страны НАТО. Тогда же была подписана так называемая Кэмп-Дэвидская декларация, в которой было сказано: «...Россия и Соединённые Штаты не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. Их отношения характеризуются отныне дружбой и партнёрством». В России эти слова воспринимали серьёзно и с доверием. Но на Западе, где царила эйфория от победы над СССР в холодной войне, не придавали таким декларациям особого значения.
В январе 1993 г. был заключён Договор между Россией и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (С Н В -2). К 2003 г. ракетно-ядерные потенциалы двух стран должны были быть сокращены на 2/3- В России договор был ратифицирован в 2000 г. однако США его так и не ратифицировали. Договор СНВ-2 формально не вступил в силу. В 1992 г. Россия, США, Белоруссия, Казахстан и Украина подписали Лиссабонский протокол, по которому бывшие союзные республики отказывались от ядерного арсенала, передавали его России и присоединялись к Договору о нераспространении ядерного оружия. Киевское руководство пыталось задержать вывод ракет со своей территории. Украина рассчитывала, что тем самым сможет шантажировать и Москву, и Вашингтон с целью получения экономических и политических выгод. Но наличие ядерного арсенала у Украины пугало тогдашнее американское руководство.
В итоге ядерное оружие было вывезено с украинской территории. Россия присоединилась к Конвенции о запрещении химического оружия, а летом 1994 г. — к программе НАТО «Партнёрство во имя мира». «Я готов заключить соглашение с НАТО не потому, что хочу этого, а поскольку это вынужденный шаг, — заявил Б. Ельцин в одном из телефонных разговоров с Б. Клинтоном. — Но принципиально важна одна вещь: расширение не должно включать бывшие советские республики. Я не могу подписать какое-либо соглашение без этого. Особенно это касается Украины». Во второй половине 1990-х гг. Россия вошла в «Большую семёрку», объединяющую ведущие страны Запада, которая, таким образом, расширилась до «восьмёрки». Серия неформальны встреч («без галстуков») Президента России с их лидерами в целом способствовала нормализации международной обстановки. Внешняя политика России, построенная на готовности к уступкам, воспринималась на Западе как признак слабости. Министра иностранных дел Козырева за неизменное согласие с американцами по любым вопросам прозвали «мистером Да» (в противоположность советскому министру А. Громыко, известному как «мистер Her»). В реальности лидеры западных стран отнюдь не собирались поступаться своими интересами ради «дружбы» с Россией. К 1996 г. внешнеполитическая линия страны претерпела заметные изменения.
Российское руководство заявило о приверженности идее многополярного мира, т. е. мира, в котором безопасность строится не на силе, а на международном праве и ни одна страна не может претендовать на роль единоличного лидера.
Агрессия НАТО в Югославии и изменение политики России в отношении Запада. В 1996 г. министром иностранных дел России стал Е. Примаков (1929—2015). Востоковед-арабист по образованию, он в разные годы возглавлял Институт востоковедения и Институт мировой экономики Академии наук СССР.
Одновременно Примаков выполнял ответственные внешнеполитические миссии. Ещё в 1991 г. он стал директором Службы внешней разведки России и во многом способствовал сохранению кадрового потенциала этой структуры и её эффективности. За годы работы он объездил практически весь мир. На посту министра иностранных дел России Примаков стал автором стратегии многополярности. В 1998 г. США и Запад выступили за отделение от Сербии (тог да части Югославии) автономного края Косово, где проживали как албанцы, так и сербы. В крае началось вооружённое противостояние. Вместо помощи в поддержании межнационального мира 24 марта 1999 г. без мандата Совбеза ООН страны НАТО начали операцию «Союзная сила» — массированные бомбардировки Югославии. Погибло 1700 гражданских лиц, в том числе 400 детей, порядка 10 тыс. были серьёзно ранены. Знаковым моментом во внешней политике России стал «разворот Примакова». В марте 1999 г. премьер-министр Примаков направлялся с официальным визитом в США. Однако, узнав во врем полёта о решении НАТО бомбить Югославию, принял решение развернуть самолёт над Атлантическим океаном и вернулся в Москву.
Это впоследствии нарекли «поворотом России к многовекторной внешней политике». Это ознаменовало возврат нашей страны к самостоятельной и суверенной внешней политике, продемонстрировало миру, что с Россией нельзя разговаривать с позиции силы. При посредничестве России бомбардировки Югославии прекратились. Однако блок НАТО отказался пропустить российские миротворческие силы в Косово. Тогда российские десантники предприняли смелый рейд из Боснии на косовский аэродром в Приштине. США и НАТО были вынуждены пойти на уступки. Российские миротворцы были размещены на территории Косово. По мере возвращения России к независимому политическому курсу отношения со странами Запада ухудшались. США и их европейские союзники под предлогом «защиты прав человека» пытались оказать давление на Россию в связи с ситуацией в Чечне. Они стремились отколоть Чеченскую Республику от Российской Федерации. Истинные мотивы политики Запада по отношению к России становились всё более очевидными. Весь спектр отношений с западными странами требовал коренного пересмотра.
Отношения со странами Азии, Африки и Латинской Америки. В первой половине 1990-х гг. отношения со странами Востока оказались на периферии. А. Козырев заявлял, что «выпячивание восточного направления нашей политики превращает евразийство в азиатчину». События последующих лет показали, что такой подход вёл к огромному ущербу долгосрочным интересам России. С 1996 г., когда пост министра иностранных дел последовательно занимали Е. Примаков и И. Иванов, отношения России со странами Азии, Африки, Латинской Америки значительно активизировались. Состоялись переговоры на уровне глав государств и правительств с руководителями Японии, Китая, Индии, стран Юго-Восточной Азии и Персидского залива. Продолжилось постепенное сближение между Россией и Китаем, начало которому положил визит Ельцина в Пекин в 1992 г. Этому способствовали продолжавшиеся в течение восьми лет работы по демаркации российско-китайской границы. Были сняты все имевшиеся противоречия. Динамично развивающийся Китай стал одним из крупнейших торговых партнёров России.
Возобновилось активное сотрудничество с Ираном в сооружении ряда крупных объектов, в том числе в сфере атомной энергетики. В 1998 г. Россия вошла в организацию стран Азиатско-Тихоокеанского бассейна — Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС). Это усилило экономические и политические позиции Российской Федерации. В дни Балканского кризиса руководители России и Китая вы ступили с заявлением о необходимости наладить стратегическое партнёрство между двумя странами, обеспечить многополярность современного мира.
Россия на постсоветском пространстве. После распада СССР за пределами России оказались миллионы русскоязычных людей. Русские стали крупнейшим разделённым народом в мире. В ряде стран права русского населения грубо нарушались. Люди были вынуждены бежать в Россию, бросая годами нажитое имущество (из республик Средней Азии, Закавказья, Прибалтики). В свою очередь, перед бывшими республиками СССР, а ныне независимыми странами встал вопрос политической и экономической идентификации. Территория многих из них стала ареной вооружённых конфликтов. Это могло привести к их распаду и потере государственности по югославскому сценарию. Россия активно участвовала в предотвращении гражданского противостояния и военных действий на постсоветском пространстве.
В 1992 г. молдавские военные отряды начали агрессию против непризнанной Приднестровской Молдавской Республики с преимущественно русскоязычным населением. Конфликт грозил превратиться в резню выступавших за самостоятельность и возможность разговаривать на русском языке. В ситуацию вмешалась дислоцированная в регионе 14-я армия под командованием генерала А. Лебедя. Она нанесла огневой удар по наступающим молдавским войскам, после чего представители Кишинёва согласились сесть за стол переговоров. Активные боевые действия закончились, в Приднестровье разместились российские миротворцы. Однако антироссийские силы в Молдавии, ориентируясь на Румнию и западные страны, не оставляли попыток силой насадить здесь националистический (прорумынский) режим.
Российские войска помогли Таджикистану закончить гражданскую войну на своей территории и не допустить захвата власти радикальными исламистами. Российские пограничники перекрыли таджикскую границу со стороны Афганистана, через которую шёл поток оружия и наркотиков. 13 июля 1993 г. на 12-й пограничной заставе Московского погранотряда российские воины приняли неравный бой с исламскими боевиками. 25 российских солдат и офицеров погибли, но не пропустили врага. Шесть пограничников были удостоены звания Героя России (в том числе четыре — посмертно).
В 1993 г. по решению Совета глав государств СНГ были созданы коалиционные миротворческие силы Содружества, первой задачей которых стала нормализация обстановки в Таджикистане. В июне 1994 г. российские миротворцы вошли в зону грузиноабхазского конфликта. Постоянно ухудшалось положение русскоязычного населения в Эстонии, Латвии и Литве. Правительства здесь формировались из откровенно враждебных России политиков, ориентировавшихся на НАТО и Евросоюз и готовых поддержать любые антироссийские инициативы. В учебных программах этих стран стали воспеваться пособники нацистов и военные преступники из местных карательных подразделений, уничтожавших мирное население в годы Великой Отечественной войны. Постоянными стали марши бывших эсэсовских легионеров и их приверженцев. Россию и Украину по-прежнему
связывали тысячи нитей экономических, культурных и родственных связей. Предприятия двух стран были
взаимозависимы от поставок друг другу деталей для самолётов, автомобилей, ракет и т. д.
Украинская экономика не могла полноценно развиваться без российских энергоресурсов. Казалось, такие связи невозможно разрушить и государства будут стремиться к большей интеграции. Однако Киев, подстрекаемый Западом и антироссийски настроенными политиками из западных регионов, всё больше дистанцировался от Москвы. Взаимовыгодное сотрудничество и добрососедство между Россией и Украиной противоречило долгосрочным интересам Запада по «сдерживанию» нашей страны. Охлаждение российско-украинских отношений проявилось во время раздела советского Черноморского флота. Россия с трудом отстояла базу флота в Севастополе, который после распада СССР оказался в составе Украины. Политическую элиту в Киеве постоянно сотрясали скандалы. Споры перерастали в драки. Украинская власть всё больше попадала под контроль «экономистов» из США, МВФ и западных «неправительственных» фондов (например, фонда Сороса). Запад предлагал кредиты, но с условием перестройки экономики и политики Украины по его сценариям. Для школ и вузов киевское руководство внедряло образовательные программы антироссийской направленности. Подвиги советских героев, прежде всего Великой Отечественной войны, замалчивались либо преподносились в извращённом ключе. При этом военные преступники (бандеровцы) были объявлены новыми «героями» независимой Украины. Из Украины создавалась «анти-Россия».
В рамках СНГ были приняты сотни совместных решений. В мае 1992 г. в Ташкенте шесть стран СНГ (Россия, Армения, Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан) подписали Договор о коллективной безопасности, положив начало новой организации ОДКБ. Чуть позже к ней присоединилась Белоруссия. ОДКБ стала военно-политическим союзом внутри СНГ, призванным защищать национальные интересы входящих в неё государств. Среди совместных решений СНГ — Договор об экономическом союзе (1993), Соглашение о межгосударственном экономическом комитете (1994) и др. Однако большинство планов оста лось нереализованным. Объёмы торговли внутри СНГ неуклонно сокращались. Свою роль сыграл и внешний фактор — давление США и НАТО на бывшие республики СССР. Проблемы, которые не удавалось урегулировать коллективно, отдельные страны СНГ пытались решить на двусторонней и региональной основе. Сформировался Таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. Происходило тесное сближение Российской Федерации и Республики Беларусь, начался процесс создания Союзного государства.
В 1995 г. Москва и Минск подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, а два года спустя — Договор о Союзе Беларуси и России. Были разработаны документы о равных правах граждан. Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии был заключён 8 декабря 1999 г. в Москве и вступил в силу в январе 2000 г. после обмена ратификационными грамотами между В. Путиным и А. Лукашенко. В полномочия Союзного государства входят внешняя политика, оборона и безопасность, бюджетная, денежно-кредитная и налоговая системы, таможенные вопросы, системы энергетики, транспорта и связи. Каждое государство сохраняет суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг и герб. Высший орган Союзного государства — Высший Государственный Совет, в состав которого входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников.
Результаты внешней политики страны в 1990-е гг. Внешняя политика России на протяжении 1990-х гг. имела противоречивый характер. С одной стороны, снизился уровень военного противостояния со странами Запада. Стала менее острой угроза мировой ядерной войны. Россия включилась в работу ряда международных организаций. Во второй половине 1990-х гг. активизировалось восточное направление российской внешней политики. Вместе с тем Российской Федерации пришлось столкнуться с жёсткими вызовами: расширение НАТО на восток; рост неонацизма и русофобии в сопредельных странах; создание антироссийских режимов в ряде стран по периметру российских границ.
В 1990-х гг. США открыто вмешивались во внутренние дела России. Вашингтон и его союзники стремились поставить под свой контроль российские ресурсы и навсегда исключить Россию и числа ключевых держав мира. Запад активно поддерживал внутренние конфликты на территории России, стремился ослабить её обороноспособность. Обещания Президенту СССР М. Горбачёву не включать в состав Североатлантического альянса страны бывшего Варшавского договора были забыты. В 1999 г. в НАТО вступили Венгрия, Польша и Чехия. Шла интенсивная подготовка к приёму в него других восточноевропейских стран, включая государства Прибалтики. Альянс вплотную приблизился к границам России. Позиция Москвы и её законные интересы в сфере безопасности откровенно игнорировались. Всё это требовало корректировки внешнеполитического курса России, выработки новой концепции, конкретизирующей роль Российской Федерации в мире и её национальные интересы.
ПОДВЕДЁМ ИТОГИ
В 1990-е гг. положение нашей страны в мире значительно изменилось. США и их союзники рассматривали распад СССР и Организации Варшавского договора как свою победу в холодной войне и строили отношения с Россией с позиции силы. Стремление России наладить справедливые и равноправные отношения с Западом на основе взаимного учёта интересов не встретило отклика. В этой ситуации руководство России было поставлено перед необходимостью выработки мер для защиты национальных интересов нашей страны и разработки новой концепции её внешней политики.
Вопросы и задания
1. Какие меры принимались Россией и США для сокращения стратегических наступательных вооружений? Как вы думаете, какой из сторон они были более выгодны? Докажите, что России было жизненно необходимо сохранить статус ядерной держав 2. Приведите конкретные примеры ущемления странами Запада национальных интересов России в 1990-е гг. Почему в этот период страны Запада всё чаще стали пренебрегать интересами России? 3. Какие страны присоединились к НАТО в 1990-е гг.? Покажите эти страны на карте. Почему, несмотря на роспуск ОВД, блок НАТО не просто не был распущен, а ещё и продолжил расширяться? 4. Дайте характеристику внешней политики России на постсоветском пространстве. Почему многие проекты и решения в рамках СНГ в 1990-е гг. так и не были реализованы? 5. Какие цели преследовала Россия в 1990-е гг. на востоке и в Азиатско-Тихоокеанском регионе? Как и почему изменилась степень влияния нашей страны на этом направлении? 6. Сравните внешнеполитические концепции министров иностранных дел России А. Козырева и Е. Примакова. В какие годы они реализовывались? Какие международные события связаны с ними? Какая из них больше отвечала национальным интересам России? Свой ответ аргументируйте.
Работаем с ХРОНОЛОГИЕЙ
Расположите в хронологической последовательности исторические события. Запишите в тетради цифры, которыми обозначены исторические события, в правильной последовательности. 1) принятие России в АТЭС 2) завершение вывода российских войск из Германии 3) подписание российско-американского Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений 4) подписание договора о создании Союзного государства России и Белоруссии
Работаем с ПОНЯТИЯМИ
Раскройте смысл понятия «Балканский кризис». Приведите факт, конкретизирующий данное понятие относительно истории России.