Тема: Политическое развитие Российской Федерации в 1990-е гг.
Разработка новой Конституции России. Конституция РСФСР пришла в очевидное противоречие с фактически сложившимся в стране общественным строем. Это предопределило необходимость проведения конституционной реформы. Ельцин выступал за создание президентской республики, где центральной фигурой является глава государства. Для выработки проекта нового Основного закона в июне 1993 г. было созвано Конституционное совещание, в котором приняло участие большинство политических организаций. Оно одобрило проект Конституции, который значительно расширил полномочия президента. Парламентарии же считали, что в центре новой политической системы должен находиться Верховный Совет. Они не возражали против перевыборов парламента, но при условии, что одновременно состоятся и перевыборы президента. Противостояние зашло в тупик: ни президент, ни Верховный Совет не соглашались на компромисс. Парламент начал юридическую процедуру по отстранению президента от власти.
В Нарастание политико-конституционного кризиса в условиях ухудшения экономической ситуации. 21 сентября 1993 г. Ельцин подписал указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В соответствии с ним Съезд народных депутатов и Верховный Совет распускались. На декабрь назначались выборы в новый парламент и референдум по новой Конституции. Местные Советы ликвидировались. Этот указ привёл к острому кризису. По действовавшей Конституции роспуск представительных органов власти являлся незаконным и автоматически вёл к отстранению пре зидента от власти. Конституционный суд во главе с В. Зорькиным признал указ президента неправомерным. Руководство Верховного Совета во главе с председателем Р. Хасбулатовым приняло постановление об импичменте Ельцина. Исполняющим обязанности главы государства был назначен вице-президент Руцкой. Сторонники действующей Конституции, как и в августе 1991 г., собрались у Белого дома и построили символические баррикады для защиты Верховного Совета. Опасаясь штурма парламента, Руцкой приказал выдан, части защитников оружие. Ельцин объявил, что стремится оградить москвичей от «вооружённых экстремистов», засевших в Белом доме, и окружил парламент колючей проволокой и милицейскими заслонами. Однако тысячи сторонников парламента стремились прорвать блокаду Белого дома.
2 октября в Москве начались организованные сторонниками Верховного Совета акции протеста, быстро переросшие в столкновения с милицией. 3 октября сторонники парламента освободили Белый дом от блокады и захватили находившееся рядом здание мэрии Москвы. Окрылённые успехом, Руцкой и Хасбулатов призвали своих сторонников занять Кремль и телевизионный центр в Останкино, чтобы разъяснить населению позицию защитников Конституции. Вооружённые противники Ельцина на автомобилях выехали в Останкино. Но туда уже были переброшены силы специального назначения, верные Ельцину. Произошло столкновение с применением оружия, сопровождавшееся человеческими жертвами.
4 октября Белый дом был обстрелян из танков. Вспыхнул пожар. Спецподразделения вошли в здание и договорились о прекращении сопротивления. Вышедших лидеров оппозиции, в том числе Руцкого и Хасбулатова, арестовали.
• 1. Назовите различия в подходах к разработке новой Конституции страны, существовавших в 1992— 1993 гг. Чем они были вызваны? 2. В чём суть конфликта между исполнительной и законодательной ветвями власти, приведшего к трагическим событиям октября 1993 г. в Москве? 3. Почему конституционный кризис не удалось разрешить мирным путём? Кто вышел победителем из этого кризиса
Конституция России 1993 г. и её значение. Завершение вооружённого противостояния в Москве, которое удалось погасить без перерастания в гражданскую войну, позволило Ельцину и его сторонникам добиться принятия нового Основного закона. 12 декабря 1993 г. было проведено всенародное голосование, в котором приняло участие около половины граждан России. Большинство одобрило новую Конституцию. Конституция передала исполнительную власть в руки президента и правительства, а законодательную — Федеральному собранию (парламенту), состоящему из двух палат — Совета Федерации, формируемого из представителей регионов, и Государственной думы, избираемой на всеобщих выборах. Президентская власть существенно укрепилась. Президент получил полномочия издавать указы, имеющие силу закона, однако впоследствии они должны были утверждаться Думой. Устанавливался следующий порядок принятия законов: обсуждение и утверждение в Думе, затем утверждение в Совете Федерации. Одобренный законопроект поступает президенту. После подписания президентом закон вступает в силу. Высшими органами судебной власти становились Верховный и Конституционный суды. По Конституции Россия является федерацией, в рамках которой предусматривается широкая автономия регионов. Одновременно с референдумом по Конституции прошли выборы в новую Государственную думу. Половина депутатов избиралась по пропорциональной системе (по партийным спискам), а половина — по мажоритарной (по избирательным округам). Почти четверть голосов по пропорциональной системе получила оппозиционная Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) во главе с В. Жириновским. Далее следовал проправительственный блок «Выбор России» во главе с Е. Гайдаром. Первым председателем Государственной думы стал один из руководителей Аграрной партии, компромиссная фигура — И. Рыбкин. Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 г. событие исторического значения. Она стала фундаментом и одновременно инструментом строительства современного Российского государства.
• 1. Какие политические партии прошли в Государственную думу в 1993 г.? 2. Используя текст Конституции России и учебник, перечислите положения, которые, на ваш взгляд, являются наиболее важными. Почему вы так считаете? 3. Составьте в тетради схему «Высшие органы государственной власти Российской Федерации по Конституции 1993 г.».
Российская многопартийность и становление современного парламентаризма. Указом президента Ельцина в сентябре 1991 г. деятельность КПСС на территории РСФСР была запрещена. В 1993 г. возникла Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), которую возглавил Г. Зюганов. На тот момент она стала самой массовой политической партией страны. Фракция КПРФ в Государственной думе в 1990-е гг. была одной из самых многочисленных. Значительным влиянием в начале 1990-х гг. пользовались партии и движения либерального толка. Наиболее крупными из них были последовательно сменявшие друг друга «Выбор России», «Демократический выбор России», Союз правых сил. По мере ухудшения экономической ситуации, особенно после кризиса 1998 г., большинство населения страны стало скептически относиться к либеральным идеям, которые ассоциировались со снижением жизненного уровня, утратой геополитических позиций нашей страны. Свой устойчивый электорат — избирателей, поддерживающих её на всех выборах, сумела найти ЛДПР во главе с В. Жириновским, выступавшая одновременно с антикоммунистических и государственнических позиций. Предпринимались попытки создания центристских политических партий и движений («Наш дом — Россия»), Государственная дума являлась одним из важнейших элементов новой политической системы. Выборы в Госдуму проходили в 1993, 1995 и 1999 гг. Начиная с 1995 г. Дума избиралась сроком на четыре года. В соответствии с Конституцией Дума утверждает Председателя Правительства, назначает главу Центрального банка, утверждает федеральный бюджет. Однако главной является законотворческая деятельность. В течение 1990-х гг. в Думе были приняты законы по вопросам государственного строительства, социально-экономического развития и обороны, экологии и бюджетной политики национальной безопасности и др., а также важные для общества Гражданский, Уголовный, Семейный и Налоговый кодексы. Дума состоит из 450 депутатов. Противостояние президента Ельцина и оппозиционных политических партий отражалось на ходе законотворческой деятельности Государственной думы. Многие законопроекты правительства годами отклонялись, политические дебаты мешали принятию необходимых законов.
• В какие годы в России проходили выборы в Государственную думу? И Президентские выборы 1996 г. Большим событием в политической жизни страны стали президентские выборы 1996 г. Авторитет Ельцина был крайне низок. В ходе предвыборной кампании сторонники президента сделали ставку на передовые информационные технологии и агрессивную кампанию в СМИ. День и ночь телевидение и ряд наиболее влиятельных печатных изданий убеждали избирателей, что в случае поражения Ельцина к власти вернутся коммунисты, и не жалели красок для живописания предстоящих в этом случае ужасов и потрясений. Ельцина поддержали и семь крупнейших олигархических финансовых групп России («семибанкирщина»), которые обеспечили финансирование его избирательной кампании. В выборах участвовали 11 кандидатов. Во второй тур выпит Ельцин и Зюганов, победу одержал Ельцин
Результаты политического развития России в 1990-е гг. Отставка президента Ельцина. Главным итогом политического развития России в 1990-е гг. стало формирование новой политической системы, основанной на принципе разделения властей. Был возрождён российский парламентаризм. Началось формирование системы местного самоуправления. Важным фактором политической системы России стала многопартийность. Вместе с тем к концу 1990-х гг. центральная власть в стране оставалась слабой и малоэффективной. В ряде регионов страны действовали законы, противоречащие Конституции. Слабой оставалась и экономика. Её зависимость от иностранного капитала подрывала национальный суверенитет страны. В 1995 г. Думой был принят пролоббированный зарубежными транснациональными корпорациями закон «О соглашениях о разделе продукции». Это был кабальный закон. В соответствии с ним нефть и газ России, добываемые иностранными компаниями, по сути, принадлежали им. 90% выручки от продажи этого сырья шло в карман западным владельцам. Только при вступлении в должность Президента России В. Путина такая практика была отменена. В тяжелейшем положении оказалась армия. Единый ВПК практически перестал существовать. Поставки в войска новой техники и вооружений стали единичными. Денежное довольствие офицерам выплачивалось несвоевременно, а его размер приблизился к прожиточному минимуму. Престиж военной профессии резко упал. В отдельных регионах набирал силу сепаратизм. Создалась реальная угроза территориальной целостности страны. Необходимы были срочные шаги по укреплению системы государственной власти, обеспечению единства Российской Федерации и возможности её суверенного развития. Ещё во время избирательной кампании 1996 г. Б. Ельцин перенёс инфаркт. Несмотря на победу на выборах, в дальнейшем его возможность полноценно выполнять обязанности главы государства постоянно снижалась. В 1998—1999 гг. наблюдалось неуклонное падение доверия населения к власти. Ситуация обострилась, когда возобновились масштабные боевые действия на Северном Кавказе, а в Москве и ряде других городов произошли крупные теракты. Становилось очевидным, что необходим коренной пересмотр всей стратегии развития страны. 31 декабря 1999 г. Президент России Б. Ельцин объявил о досрочном сложении с себя полномочий главы государства. Объясняя необходимость этого шага, он отметил: «Россия должна войт в новое тысячелетие с новыми политиками, с новыми лицами, с новыми, умными, сильными, энергичными людьми». Исполняющим обязанности главы государства стал Председатель Правительства В. Путин. Досрочные президентские выборы были назначены на 26 марта 2000 г.
ПОДВЕДЁМ ИТОГИ
Важнейшими задачами в 1990-е гг. для России стали необходимость создания нового конституционного строя, сохранение территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение единства российского общества и гарантии суверенного развития страны.
Вопросы и задания
1. Проанализируйте фотографии, размещённые в начале параграфа. Какая из них в наибольшей степени иллюстрирует политико-конституционный кризис, начала 1990-х гг.? Свой ответ аргументируйте. 2. Какие экономические и социальные причины легли в основу политико-конституционного кризиса начала 1990-х гг.? 3. Какая Конституция действовала в России до принятия в 1993 г. новой Конституции? Как в ней разграничивались полномочия президента и Верховного Совета? Был ли политико-конституционный кризис неизбежен? 4. Какой вариант выхода из сложившегося политико-конституционного кризиса предлагался при посредничестве Патриарха Московского и всея Руси Алексия II? 5. Как изменилась система высших органов государственной власти в России в результате политико-конституционного кризиса начала 1990-х гг. и принятия новой Конституции в 1993 г.? Какая форма правления установилась в России? 6. Проанализировав текст Конституции 1993 г., выпишите в тетрадь основные права и обязанности граждан России.
Работаем с ХРОНОЛОГИЕЙ
Расположите в хронологической последовательности исторические события. Запишите в тетради цифры, которыми обозначены исторические события, в правильной последовательности. 1) принятие действующей Конституции России 2) отставка Б. Ельцина с поста Президента России 3) арест лидеров Съезда народных депутатов и Верховного Совета 4) выборы в Государственную думу второго созыва
Работаем с ПОНЯТИЯМИ
Раскройте смысл понятия «парламентаризм». Приведите один исторический факт, конкретизирующий данное понятие относительно истории России. Приведённый факт не должен содержаться в данном вами определении понятия.
Работаем с ИСТОЧНИКОМ
Прочитайте отрывок из указа. Выполните задание и ответьте на вопросы. «В Российской Федерации сложилась политическая ситуация, угрожающая государственной и общественной безопасности страны. Прямое противодействие осуществлению социально-экономических реформ, открытая и повседневно осуществляемая в Верховном Совете обструкция политики всенародно избранного Президента... попытки непосредственного осуществления функций исполнительной власти вместо Совета Министров со всей очевидностью свидетельствуют о том, что большинство в Верховном Совете Российской Федерации и часть его руководства открыто пошли на прямое попрание воли российского народа, выраженной на референдуме... Прошу граждан России поддержать своего Президента...».
• 1 . Укажите имя Президента России, подписавшего данный указ. 2 . Конфликт между какими органами власти описан в данном отрывке? К каким ветвям власти они относятся? 3. Каковы были итоги данного противостояния?