Тема: Россия с 1992 г
По Мединскому 11 кл
Тема: Россия с 1992 г
1. Российская экономика в условиях рынка
Начало радикальных экономических преобразований. Распад единой страны до предела обострил социально-экономически и кризис. Но большинство граждан России, несмотря на резкое падение уровня жизни, поначалу поддерживало курс на преобразования. Общество верило обещаниям «реформаторов», что они нс допустят всеобщей нищеты, а период трудностей будет недолгим.
Б. Ельцин и его команда главной причиной кризиса называли неэффективность советской бюрократической системы. Выход они видели в тотальном разгосударствлении экономики (передаче предприятий в частную и коллективную собственность) и создании свободного саморегулируемого рынка (рыночной экономики).
1 ноября 1991 г. Президент Ельцин получил от Съезда народных депутатов РСФСР дополнительные полномочия. Было сформировано Правительство РСФСР, которое Ельцин лично возглавлял до июня 1992 г. Для осуществления реформ была привлечена группа теоретиков во главе с Е. Гайдаром (с июня 1992 г. исполнял обязанности Председателя Правительства), не имевших реального опыта работы в сфере экономики. Вокруг Ельцина начали группироваться политики, враждебно настроенные к союзному Центру и советской власти в целом. В 1989 г. избран членом Верховного Совета СССР, где стал одним из лидеров оппозиционной Межрегиональной депутатской группы. В 1990 г. избран Председателем Верховного Совета РСФСР, а 12 июня 1991 г. — первым Президентом РСФСР, входившей в состав СССР. После распада СССР — Президент Российской Федерации. Летом 1996г переизбран на пост Президента России. 31 декабря 1999 г. добровольно ушел в отставку.
Ельцин Борис Николаевич (1931-2007) Родился на Урале в трудовой семье. Получив строительное образование, работал по специальности на руководящих постах. В 1970-х гг. — руководитель Свердловского обкома КПСС. С началом перестройки возглавил партийную организацию Москвы. Популярность в народе приобрёл путём борьбы с привилегиями чиновников. Для поддержания имиджа ездил на работу на троллейбусе. Они считали необходимым резко и полностью сломать советский экономический строй. Предполагалось, что первоначальное снижение уровня жизни («шок») быстро сменится улучшением ситуации («терапия», лечение), поскольку «рынок сам всё отрегулирует».
В январе 1992 г. прошла либерализация цен — предприятиям и участникам торговли было разрешено самостоятельно устанавливать цены на товары и услуги. Под контролем государства осталась только стоимость продукции естественных монополий, электроэнергии и газа. Начался неконтролируемый рост цен: в результате гиперинфляции только в 1992 г. цены выросли в десятки раз, а за весь период реформ — более чем в 10 тыс. раз. Полностью обесценились многолетние накопления людей. Социальные выплаты и зарплаты безнадёжно отставали от стоимости жизни. Миллионы пенсионеров и работников госпредприятий оказались за гранью нищеты.
В январе 1992 г. Ельцин издал указ «О свободе торговли» — предприятиям и гражданам было позволено торговать практически повсеместно без получения каких-либо разрешений. Потребительский рынок оживился. В магазинах появились ранее дефицитные продукты и бытовые товары. Однако доходов абсолютного большинства людей хватало лишь на самое скудное пропитание. Товарный дефицит, таким образом, был преодолён не за счёт увеличения производства, а путём резкого снижения потребления. На многих предприятиях вместо зарплаты людям выдавали произведённые ими же товары. Сбыть их на рынке по справедливой цене было практически невозможно. Одновременно развивался стихийный и несистемный импорт. Миллионы людей стали заниматься торговлей, в том числе поездками за рубеж привезти и продать зарубежные товары (таких торговцев называли «челноками»). В Россию хлынул поток товаров (зачастую низкокачественных) из Турции, Китая и других стран. От этого пострадали отечественные производители. Заводы перестали получать государственные заказы и средства для развития. Считалось, что таким образом они должны научиться выживать в условиях свободной конкуренции. Однако на практике это привело к отсутствию оборотных средств, невозможности оплачивать закупки сырья и нехватке денег для выплаты зарплаты сотрудникам. Начался тотальный кризис неплатежей, выходом из которого стал натуральный обмен то варами между предприятиями (бартер), что резко снизило поступления в бюджет налогов. Больше всего пострадали предприятия оборонного комплекса, машиностроения, электроники. Это отрицательно сказалось на качестве жизни работавших в этих отраслях миллионов россиян. От резкого снижения финансирования на грани коллапса оказалась социальная сфера: наука, культура, образование, здравоохранение. Впервые за многие десятилетия массовый характер приобрела безработица. Практически полностью прекратились инвестиции в аграрный сектор. Считалось, что сельское хозяйство должно стать «рыночным» и развиваться исключительно за счёт частного предпринимательства, при этом продуманного плана реформ не было. Началась поощряемая сверху реорганизация колхозов и совхозов в акционерные общества и фермерские хозяйства. Их реальными собственниками становились, как правило, бывшие руководители. Однако ожидания не оправдались. Колхозы распались, а новым акционерам и фермерам не хватало ни средств, ни техники. Всё э го привело к обрушению поставок продовольствия. В то же время инициативные граждане пытались создавать собственные предприятия, главным образом в торговле и в сфере услуг. Однако на практике, несмотря на официально провозглашённый курс на поддержку частного предпринимательства, легальный бизнес сталкивался с серьёзными трудностями. Были установлены очень высокие налоги. Поэтому бизнесмены зачастую предпочитали уходить «в тень», т. е. скрывать доходы от государства. При этом теневой бизнес быстро попадал под контроль криминальных структур. Это создавало практически идеальные условия для роста коррупции. В результате отмены монополии внешней торговли сверхдоходы от «шоковой терапии» получил транснациональный, прежде всего западный, капитал, в том числе за счёт возможности практически бесконтрольно и по низкой стоимости приобретать сырьевые ресурсы. Реальное же производство оказалось нерентабельным. Рубль на территории России стал свободно обмениваться на иностранную валюту. Доллар вытеснил рубль в качестве средства накопления. Из-за расхищения государственных средств и резкого роста курса доллара у государства не оказалось валютных резервов даже для выплаты процентов по своим долговым обязательствам. В этих условиях правительство Гайдара, чтобы получить кредиты от Международного валютного фонда, согласилось проводить политику строжайшей государственной экономии. Социальная цена первого года радикальных реформ оказалась чрезвычайно высокой. Введение рыночных отношений помогло ликвидировать товарный дефицит и наполнить прилавки. Однако товары по-прежнему оставались недоступными для большинства людей. Население понесло столь значительные потери, что уровень доверия к власти резко упал.
Ваучерная приватизация. Ещё в 1991 г. в РСФСР был принят закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий». Приватизацию (передачу государственного имущества в частную собственность) поручалось провести Госкомимуществу России. Его председателем был назначен А. Чубайс. У подавляющего большинства людей средств для покупки акций не было. Поэтому правительство решило выдать каждому гражда нину приватизационный чек (его на западный манер назвали ваучер) номиналом 10 тыс. руб., который можно было обменять на акции. Массовая приватизация началась в августе 1992 г. Авторы реформы утверждали, что стоимость ваучера соответствует цене автомобиля «Волга», но это было обманом. К концу года его реальная цена соответствовала разве что цене нескольких килограммов колбасы. Люди просто не знали, что им делать с ваучерами. Под влиянием агрессивной рекламы они продавали их по низким ценам так называемым чеково-инвестиционным фондам (ЧИФам), связанным с владельцами предприятий, банков или лидерами криминальных структур. Новые хозяева монополизировали рынки, сосредоточившись на финансовых спекуляциях, торговле российским сырьём и иностранными товарами широкого потребления. Свободный рынок конкурирующих и эффективных предприятий не возник. Производство падало, безработица росла.
• 1. Дайте определение понятия «ваучер». 2. Какова была основная цель приватизации? Была ли она, по вашему мнению, достигнута? 3. Выясните, как в вашей семье распорядились ваучерами. 4. Какие последствия имели экономические реформы 1992 г.? Существовали ли, на ваш взгляд, альтернативные варианты выхода страны из экономического кризиса?
Положение в экономике России в 1992— 1998 гг.: корректировка курса реформ и появление олигархов. В декабре 1992 г. Съезд народных депутатов России отправил Е. Гайдара в отставку. На должность премьер-министра был утверждён В. Черномырдин, который сделал ставку на некоторое усиление государственного регулирования. Однако падение производства и жизненного уровня большинства населения продолжалось. Россия потеряла роль одного из экономических центров мира. В мировом разделении труда Запад уготовил нашей стране роль сырьевой периферии. Роль передовых и наукоёмких отраслей промышленности в российской экономике быстро уменьшалась. Серьёзное значение сохраняли лишь нефтегазовый комплекс, военно-промышленная и космическая отрасли. Острейший кризис переживало сельское хозяйство. На пике спада, в 1998 г., объём сельхозпроизводства в России составил лишь половину от уровня позднего СССР. Особенно сильным был кризис в животноводстве — производство мяса сократилось в 2—3 раза. Недостаток продуктов питания покрывался за счёт импорта. Закупка продовольственных товаров стала одной из важнейших статей российской внешней торговли. В ходе проведённых в 1995 г. залоговых аукционов крупные государственные предприятия, над строительством которых в советские годы трудилась вся страна, были проданы по абсолютно символическим ценам. Обычно их приобретали частные владельцы, близкие к государственной власти. В результате небольшая группа собственников, «сливки» российской экономики, приобрела до 2/, национальных богатств страны. Приватизация часто принимала криминальный характер. Вы делилось несколько олигархов и стоящих за ними финансово-промышленных группировок, тесно связанных с влиятельным чиновничеством. Оформилась система «олигархического капитализма». Эти группы установили контроль над наиболее важными отраслями экономики и СМИ. При этом многие предприниматели, не веря в сохранность своих средств, стремились вложить полученные в России деньги в зарубежные активы. Приватизация 1990-х гг. привела к дальнейшему обнищанию большинства населения. Было объявлено, что целью продажи госсобственности является формирование слоя легальных собственников. Однако в реальности это способствовало обогащению узкой прослойки лиц и «отмыву» нелегально нажитых средств дельцами теневой экономики и криминалитетом. В новой экономической реальности миллионы людей оказались «лишними». Типичным явлением стало нищенство, вновь появилась беспризорность. Работники многих предприятий месяцами не получали зарплату. Выживать им помогали лишь случайные подработки, продукты, выращенные на своих огородах. Резкие социально-экономические изменения привели к расколу среднего класса. Основная часть интеллигенции, в годы перестройки активно выступавшая за перемены, от реформ проиграла Отсутствие у государства средств на финансирование науки, куль туры, образования и здравоохранения поставило учёных, учителей, библиотекарей, музейных работников, врачей на грань выживания. Это имело тяжёлые последствия для развития культуры.
Резко ухудшилось качество системы здравоохранения и образования. Смертность всё больше опережала рождаемость. Сократилась средняя продолжительность жизни. Социологические исследования показывали всё более критическое отношение общества к тогдашней правящей элите. В 1996 г. на вопрос: «В чьих интересах действует правительство?» — 52% респондентов ответили, что в интересах отдельных групп, 26% — в интересах богатых и только 4 % — в интересах общества. Для преодоления кризиса правительство Черномырдина попыталось привлечь инвестиции от крупных иностранных компаний, а также получить кредиты международных организаций. Займы от международных финансовых структур удалось получить достаточно быстро. При этом их выделение оговаривалось целым рядом условий. Крупный иностранный бизнес вкладывать деньги в российскую экономику не спешил: отпугивали политическая нестабильность, высокая коррупция и отсутствие законодательной базы. Однако и по мере стабилизации обстановки в России иностранный капитал не стремился вкладывать средства в производственную сферу, предпочитая скупать акции наукоёмких предприятий. Это давало ему доступ к современным технологиям и перспективным научным разработкам. Кроме того, западные компании получали возможность в любой момент обанкротить российских конкурентов. В первую очередь это коснулось отечественных производителей гражданской авиации, электроники, автомобилестроения, оборудования для нефтехимии и др. Правительству Черномырдина к 1997 г. удалось снизить темпы инфляции, обеспечить относительную стабильность цен и курса рубля. Однако задолженность страны по внутренним и внешним обязательствам стремительно возрастала. При этом общее ослабление экономики сопровождалось ростом влияния олигархов на процесс принятия важнейших политических решений.
• 1. Чем различался подход к экономическим реформам Е. Гайдара и В. Черномырдина? Чей подход вам кажется более правильным? 2. Выделите основные причины, по которым доходы государственного бюджета были недостаточными. Какими мерами, по вашему мнению, можно было увеличить доходы государственного бюджета в 1990-е гг.?
«Олигархический капитализм» и финансовые кризисы. Высокопоставленные чиновники были зачастую связаны личными интересами с олигархами (бизнесменами и банкирами), которые приобретали госпредприятия. В результате систематической коррупции цены на приватизируемые предприятия искусственно занижались. Поступления от приватизации оказались значительно меньше ожидаемых. В итоге у государства не хватало средств не только для выплаты зарплат работникам бюджетной сферы, пенсий и пособий, но и для поддержания рубля. Резкие и внезапные обвалы курса национальной валюты чрезвычайно затрудняли хозяйственную деятельность. Правительство России увязло в долгах. Новых займов едва хватало, чтобы выплатить проценты по старым. Особенно тяжёлым был долг СССР, который Россия признала своим в полном объёме. На состоянии экономики России пагубно сказывалась и её воз росшая зависимость от мировых рынков. Мировой финансовый кризис 1997—1998 гг. привёл к оттоку капитала из России, что резко ослабило позиции российской валюты. При этом падали цены на нефть и газ, от экспорта которых зависел бюджет России. Для получения дополнительного дохода были выпущены государственные краткосрочные облигации (ГКО) — финансовые документы, владельцы которых получали высокие проценты от вложенных средств. Высокая норма прибыли привлекла финансовый капитал, в том числе за счёт оттока средств из производственной сферы. Это стало дополнительным негативным фактором для экономики. Вместе с тем резко увеличилась задолженность государства по своим обязательствам. Чтобы расплачиваться по ним, приходилось выпускать новые ГКО. Подобные операции с ценными бумагами вели и частные компании. Как и в случае с ГКО, они строились по принципу «финансовых пирамид». Вначале участников мало («остриё пирамиды») затем их число постоянно возрастает, поскольку высокие (значительно выше экономически обоснованных) проценты привлекают всё больше игроков. Таким образом, чтобы выплачивать проценты, требуется постоянное расширение круга покупателей. Рано или поздно поток людей, готовых рисковать своими средствами, иссякал. Фирма разорялась, оставляя участников игры ни с чем. В 1994 г. такие «пирамиды» (АО «МММ», «Властилина», «Хопёринвест» и др.) начали рушиться одна за другой. В январе 1998 г. правительство сняло все ограничения на вывоз капитала. Вместо инвестиций в экономику огромные средства были выведены из страны. По мнению ряда экономистов, это была крупная финансовая афера, которая приблизила дефолт — временный отказ платить по долгам.
В Дефолт 1998 г. и его последствия. В апреле 1998 г. указом Ельцина В. Черномырдин был отправлен в отставку. Его преемником стал молодой энергичный управленец, министр энергетики С. Кириенко. Тем временем приближение финансового кризиса становилось всё очевиднее. Доходность по ГКО достигала 140%. В результате на выплату процентов требовались средства, превышающие возможности российского бюджета. Кроме того, на мировых рынках резко упали цены на энергоносители. Это ещё больше усугубило ситуацию, поскольку бюджет России все 1990-е гг. был критически зависим и от внешних заимствований, и от продаж нефти. Расхожим стало выражение «Россия сидит на нефтяной игле». В августе 1998 г. в условиях стремительно нараставших долгов у правительства не осталось другого выбора, как объявить «дефолт по обязательствам государства». Государство временно отказалось оплачивать долги по ГКО (довольно скоро, впрочем, они были ре структурированы и выплачены). Это вынужденное решение стало неизбежным последствием: A) непродуманной финансовой политики, попыток правительства в 1990-е гг. жить сегодня за счёт завтрашнего дня; Б) тотальной зависимости бюджета страны от продажи энергоресурсов; B) крайне неудачной, сделанной по лекалам «западных финансовых консультантов» налогово-финансовой системы. Она позволяла олигархам, захватившим собственность, единолично распоряжаться крупнейшими сырьевыми и промышленными компаниями России. Кроме того, контролируя основные СМИ и ТВ-каналы, они фактически диктовали власти свою волю, шантажируя её уменьшением платежей в бюджет (что грозило экономике крахом) и публичной дискредитацией в СМИ; Г) неспособности руководства страны оперативно изменить эту систему, так как все субъекты власти (президент, правительство, парламент, региональные руководители) находились во вражде и оппозиции друг к другу, постоянно переходящей в открытое публичное (в 1993 г. — вооружённое) противостояние. Последовало неизбежное — «пирамида» ГКО рухнула. Многие частные банки разорились. Биржевой курс рубля, ранее искус ственно удерживаемый в рамках так называемого валютного коридора, в течение нескольких дней резко упал: с 6 до 21 за доллар. С другой стороны, в этих условиях себестоимость российского производства в валюте резко уменьшилась. Более дешёвая отечественная продукция начала завоёвывать рынки. Новое руководство Центрального банка (его председателем был назначен В. Геращенко) вынужденно отменило валютный коридор и ввело плавающий курс, т. е. рыночный курс рубля. Денежная эмиссия была ограничена до размеров, не допускающих высокой инфляции, были приняты меры по регулированию валютного рынка. После того как финансовая буря улеглась и рубль стабилизировался, начался рост производства. Одновременно на международных рынках начали расти цены на нефть. Наполняемость российского бюджета улучшилась. В результате в России начали складываться условия для постепенного восстановления экономики. Но для того чтобы добиться экономического роста, требовалось изменить саму модель развития страны, сложившуюся в 1990-е гг. Эти задачи страна сможет решать только в начале будущего XXI в.
• 1. Что такое ГКО и зачем они понадобились правительству? Чем закончилась история с «пирамидой» ГКО? 2. Сформулируйте основные причины дефолта, произошедшего в 1998 г. Ответ оформите в тетради в виде схемы. 3. Какие меры предпринимались правительством для стабилизации экономики страны после дефолта 1998 г.?
Россия после дефолта. Результаты экономических реформ 1990-х гг. Виновным в дефолте августа 1998 г. Ельцин назначил правительство С. Кириенко, которое, проработав на самом деле лишь несколько месяцев, взяло на себя всю ответственность. Отправив С. Кириенко в отставку, Ельцин попытался вернуть на пост Председателя Правительства хорошо ему знакомого, доверенного и предсказуемого В. Черномырдина. Но Госдума отказалась утвердить эту кандидатуру, считая, что именно команда Черномырдина в целом несёт ответственность за тяжёлое состояние экономики, возникшее задолго до кризиса 1998 г. В результате новым премьером был утверждён международник, опытный политик с безупречной репутацией Е. Примаков. Рубль к этому моменту резко подешевел, импорт сократился. Это усиливало позиции отечественных производителей и экспортёров нефти, газа, металла, удобрений. В совокупности с большим кредитом доверия от населения это позволило правительству стабилизировать обстановку в экономике. Недоброжелатели стали говорить о якобы «президентских амбициях» популярного премьера Примакова. На фоне этих слухов в мае 1999 г. его правительство неожиданно было отправлено в отставку. Новым премьером был назначен публичный политик с серьёзным опытом работы в силовых структурах С. Степашин.
• 1. Сформулируйте основные результаты развития российской экономики в 1990-е гг. Какие из них, по вашему мнению, были отрицательными, а какие — положительными? Ответ оформите в тетради в виде таблицы. 2. Как изменилась роль нашей страны в мировой экономике в 1990-е гг. по сравнению с предыдущими периодами?
ПОДВЕДЁМ ИТОГИ
Состояние экономики России в 1992—1999 гг. последовательно ухудшалось. Это выразилось как в отрицательных темпах роста, так и в негативных структурных изменениях, фактически поставивших страну на путь деиндустриализации. Распад СССР, крайне болезненный переход к рынку, осуществлённый без анализа воз можных последствий, формирование в стране «олигархическою капитала», рост криминала и коррупции обусловили исключительно высокую социальную цену реформ. В сложившейся критической ситуации от политического руководства страны требовалось коренное изменение экономической и социальной политики.
Вопросы и задания
1. Кто такие «челноки» в 1990-е гг.? Почему они появились и чем занимались? 2. Сравните цели, методы, итоги политических и экономических реформ, про водимых М. Горбачёвым во второй половине 1980-х гг. и Б. Ельциным в на чале 1990-х гг. Укажите, что было общим (не менее трёх общих характерна тик), а что — различным (не менее трёх различий). 3. Объясните механизм ваучерной приватизации в России. Были ли у нее поло жительные последствия для экономики? 4. С помощью дополнительных источников информации проследите динамику экономического развития вашего региона в 1992— 1999 гг. (Дайте характеристику средней зарплаты, уровня безработицы и промышленного развития.) Ответ представьте в виде электронной презентации.
Работаем с ХРОНОЛОГИЕЙ
Расположите в хронологической последовательности исторические события. Запишите в тетради цифры, которыми обозначены исторические события, в правильной последовательности. 1) дефолт в России 2) отставка В. Черномырдина с должности Председателя Правительства 3) начало использования приватизационных чеков (ваучеров)
Работаем с ПОНЯТИЯМИ
Раскройте смысл понятия «приватизация». Приведите один исторический факт, конкретизирующий данное понятие относительно истории России.
Работаем с ИСТОЧНИКОМ
Прочитайте отрывок из воспоминаний Е. Гайдара. Ответьте на вопрос и выполните задания. «Со 2 января цены на подавляющее большинство товаров (за исключением хлеба, молока, спиртного, а также коммунальных услуг, транспорта и энергоносителей) были освобождены, а регулируемые — повышены... В своих выступлениях накануне либерализации я говорил о предстоящем первоначальном повышении цен на 200—300 процентов. В действительности же в январе их рост по сравнению с предыдущим месяцем составил 352 процента».
• 1. В каком году произошли описанные в отрывке события? 2. Укажите не менее трёх положений, характеризующих политику «шоковой терапии». 3. Приведите не менее трёх объяснений, почему у большинства населения России сформировалось негативное отношение к реформе Гайдара.