О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации
Проект
Вносят сенаторы
Российской Федерации
А.А. Клишас,
Е.Б. Мизулина,
В.В. Полетаев,
Е.Б. Алтабаева,
Е.В. Афанасьева,
А.Д. Башкин,
Р.Ф. Галушина,
О.Ф. Ковитиди,
В.В. Наговицын,
М.Н. Павлова;
депутаты
Государственной Думы
Д.Ф. Вяткин, Т.В. Буцкая
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации
Статья 1
Внести в Семейный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 16; 2007, № 1, ст. 21; 2008, № 17, ст. 1756; 2011, № 19, ст. 2715; 2013, № 27, ст. 3459, ст. 3477; № 48, ст. 6165; 2018, № 1, ст. 22; 2019, № 31, ст. 4478; № 49, ст. 6970; 2021, № 27, ст. 5138) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:
«Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления и защиты семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, укрепления авторитета родителей в семье и обществе, уважения к семейным и нравственным ценностям народов России, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.»;
б) пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, самостоятельности семьи в принятии решений относительно своей жизни и разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, презумпции добросовестности родителей при осуществлении родительских прав, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи, недопустимости разрушения или создания угрозы разрушения семьи вопреки воле ее членов, в том числе в случае защиты прав и законных интересов отдельных членов семьи, которые в силу беспомощного состояния или возраста не могут защитить себя самостоятельно.
Действия родителей считаются добросовестными (соответствующими правам и законным интересам детей), если иное не установлено вступившим в законную силу решением, принятым в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, гражданским процессуальным законодательством, уголовно-процессуальным законодательством или законодательством об административных правонарушениях.»;
2) дополнить статьей 11 следующего содержания:
«Статья 11. Основные термины, используемые в настоящем
Кодексе
Если не оговорено иное, основные термины, используемые в настоящем Кодексе, имеют следующие значения:
1) близкие родственники – родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети; дедушки, бабушки и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры; дяди и тети, племянники и племянницы;
2) брак - добровольный союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи, государственная регистрация заключения которого осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»;
3) дети, оставшиеся без попечения родителей –дети, признанные по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, оставшимися без попечения обоих родителей или единственного родителя, в том числе дети-сироты, оба родителя или единственный родитель которых умерли;
4) законные представители ребенка – лица, на попечении которых находятся дети, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
5) лица, на попечении которых находятся дети – родители, усыновители, опекуны (попечители);
6) организации - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или аналогичные организации, в том числе организации для детей, оставшихся без попечения родителей;
7) организации для детей, оставшихся без попечения родителей - образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети, оставшиеся без попечения родителей;
8) родители – мать и отец ребенка;
9) родительские права – права и обязанности родителей в отношении своих детей;
10) родственники – лица, находящиеся в кровном родстве и происходящие один от другого или от общего предка;
11) свойственники – родственники одного супруга по отношению к другому супругу и его родственникам;
12) семья - общность людей, соединенных отношениями брака, родства, свойства, усыновления (удочерения), и связанных общими семейными традициями и ценностями, взаимными правами и ответственностью друг перед другом.»;
3) в пункте 1 статьи 28 слова «лица, их заменяющие» заменить словами «или иные лица, на попечении которых он находится»;
4) статью 54 изложить в следующей редакции:
«Статья 54. Право ребенка жить и воспитываться в семье
1. Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
2. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в родной семье, и, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание.
Проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры.
Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, образование, обеспечение его законных интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.
3. Право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
4. Ребенок, нуждающийся во временной защите в случаях, предусмотренных статьей 792 настоящего Кодекса, или оставшийся без попечения родителей, имеет право на сохранение своего семейного окружения и устройство на попечение родственников, свойственников или фактических воспитателей, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.
5. При устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи иных лиц, не указанных в пункте 4 настоящей статьи, орган опеки и попечительства учитывает возможности сохранения преемственности воспитания ребенка, его этнического происхождения, родного языка, религиозной и культурной принадлежности.
Ребенок, оставшийся без попечения родителей, достигший возраста четырнадцати лет, вправе обратиться в орган опеки и попечительства с письменным заявлением о назначении попечителя с указанием конкретного лица. Попечитель в этом случае назначается в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.»;
5) в статье 55:
а) из абзаца второго пункта 1 исключить второе предложение;
б) в пункте 2 статьи 55 слова «лицами, их заменяющими» заменить словами «или иными лицами, на попечении которых он находится»;
6) в статье 56:
а) в абзаце первом пункта 1 слова «лицами, их заменяющими» заменить словами «или иными лицами, на попечении которых он находится»;
б) пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Ребенок имеет право на защиту от противоправных действий любых лиц, включая родителей (или иных лиц, на попечении которых он находится).
Ребенок вправе в случае нарушения его прав и законных интересов обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства.»;
в) пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Должностные лица организаций, которым станет известно о факте отсутствия у ребенка попечения родителей обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять предусмотренные настоящим Кодексом меры по защите прав и законных интересов ребенка.»;
7) в статье 60:
а) в пункте 2 слова «(лиц, их заменяющих)» заменить словами «(иных лиц, на попечении которых он находится)»;
б) абзац третий пункта 3 изложить в следующей редакции:
«При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев совершения родителями (усыновителями) доверенностей от имени несовершеннолетних детей или при даче родителями (усыновителями) согласия на совершение доверенностей детьми, достигшими четырнадцатилетнего возраста.»;
8) статью 63 изложить в следующей редакции:
«Статья 63. Права и обязанности родителей по воспитанию и
образованию детей
1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
Родители несут ответственность за воспитание своих детей, за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития детей.
Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами, органами и организациями.
2. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования.
До завершения получения детьми основного общего образования родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательной организации, формы получения ими образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, либо вне их, а также формы обучения детей, включая семейное образование.
3. Родители вправе воспитывать ребенка самостоятельно, а также привлекать для этих целей родственников и (или) иных лиц. Участие указанных лиц в воспитании ребенка является добровольным и осуществляется по просьбе или с согласия родителей. Такое участие не требует обязательного документального оформления.
4. Родители вправе свободно выбирать методы воспитания ребенка, исходя из его законных интересов, возраста, состояния здоровья и уровня развития, в соответствии со своим мировоззрением, религиозными, национальными и культурными традициями своей семьи.
Методы воспитания ребенка должны исключать причинение вреда здоровью ребенка либо совершение иных действий, запрещенных законодательством Российской Федерации.»;
9) статью 64 изложить в следующей редакции:
«Статья 64. Защита прав и законных интересов детей
1. Защита прав и законных интересов детей осуществляется их родителями.
Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и законных интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Права родителей как законных представителей своих детей не требуют специального документального оформления.
В целях обеспечения защиты прав и законных интересов детей в отношениях с физическими и юридическими лицами в период их нахождения с родственниками или иными лицами в отсутствие родителей родители вправе выдать нотариально удостоверенное согласие на осуществление указанными лицами правомочий законных представителей детей в соответствии со статьей 641 настоящего Кодекса.
2. В случаях, порядке и объеме, предусмотренных настоящим Кодексом, защиту прав и законных интересов детей могут осуществлять иные лица либо органы опеки и попечительства.»;
10) дополнить статьей 641 следующего содержания:
«Статья 641. Нотариально удостоверенное согласие родителей на
осуществление правомочий законного представителя
ребенка родственником или свойственником
1. Родители вправе выдать в порядке, предусмотренном законодательством о нотариате, нотариально удостоверенное согласие на осуществление правомочий законного представителя ребенка (детей) родственником или свойственником в период временного нахождения ребенка (детей) с такими лицами в отсутствие родителей, за исключением правомочий, указанных в пункте 4 настоящей статьи.
Временное осуществление правомочий законного представителя ребенка лицом, указанным в нотариально удостоверенном согласии, не влечет прекращения родительских прав и не ограничивает родительские права, в том числе право привлекать к участию в воспитании ребенка родственников и иных лиц без документального оформления их полномочий, предусмотренное пунктом 3 статьи 63 настоящего Кодекса.
2. Нотариально удостоверенное согласие может быть выдано одному или нескольким лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи. В случае выдачи нотариально удостоверенного согласия нескольким лицам, каждое из них обладает правомочиями по защите прав и законных интересов ребенка в период нахождения с ним.
3. Если срок действия такого согласия не установлен, то оно действует до достижения ребенком совершеннолетия, либо до приобретения им дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.
4. Лицо, указанное в нотариально удостоверенном согласии, осуществляет правомочия по защите прав и законных интересов ребенка в период нахождения с ним, за исключением правомочий:
1) давать информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство для оказания ребенку медицинской помощи, предусмотренной пунктом 2 части 2 и пунктом 3 части 4 статьи 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и на отказ от такового, если иное прямо не оговорено в нотариально удостоверенном согласии родителей;
2) давать согласие на выезд ребенка из Российской Федерации, на принятие ребенком гражданства иного государства либо на усыновление ребенка;
3) обращаться в суд с иском о лишении родителя родительских прав или об ограничении его в родительских правах;
4) совершать сделки с имуществом ребенка или от его имени;
5) выдавать доверенность от имени ребенка.
5. Родители вправе отменить выданное ими нотариально удостоверенное согласие в любое время без указания причин отмены. Распоряжение родителей об отмене нотариально удостоверенного согласия должно быть нотариально удостоверено.»;
11) статью 65 изложить в следующей редакции:
«Статья 65. Осуществление родительских прав
1. Родители осуществляют свои родительские права непосредственно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
2. Предполагается, что каждый родитель добросовестно осуществляет свои родительские права.
Родители, недобросовестно осуществляющие родительские права (в ущерб правам и законным интересам детей), несут ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом, административную или уголовную ответственность.
При рассмотрении дел по искам органов опеки и попечительства или прокурора к родителям о лишении родительских прав или об ограничении в родительских правах бремя доказывания недобросовестности родителя при осуществлении им родительских прав в отношении конкретного ребенка лежит на истце.
3. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из законных интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
4. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.
При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из законных интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства.
5. При осуществлении родительских прав родители (иные лица, на попечении которых находятся дети) имеют право на оказание им содействия в:
1) установлении опеки (попечительства) над детьми в случаях и порядке, предусмотренном статьей 651 настоящего Кодекса;
2) устройстве детей в организацию в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 652 настоящего Кодекса;
3) предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, включая правовое и психолого-педагогическое консультирование, на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. Указанное содействие предоставляется на основании письменного заявления родителей (иных лиц, на попечении которых находятся дети).»;
12) дополнить статьей 651 следующего содержания:
«Статья 651. Опека (попечительство) над детьми по заявлению их
родителей
1. Родители, не лишенные родительских прав, и не ограниченные в родительских правах, вправе обратиться в органы опеки и попечительства с письменным заявлением о назначении их ребенку опекуна (попечителя) с указанием конкретного лица:
1) на случай своей смерти;
2) на период, когда по уважительным причинам они не смогут осуществлять свои родительские права.
2. Заявление подается родителями в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка в соответствии с требованиями и в порядке, установленными настоящей статьей и статьей 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-Ф3 «Об опеке и попечительстве». Форма заявления утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Родители вправе отменить или изменить свое заявление путем подачи нового заявления в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.
3. Разногласия между родителями по вопросам подачи совместного заявления о назначении опекуна (попечителя) ребенку или относительно лица, определяемого ими в качестве опекуна (попечителя), разрешаются судом в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. При определении лица в качестве опекуна ребенка, достигшего десятилетнего возраста, учитывается мнение ребенка.
4. Опекун (попечитель) ребенка назначается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) по заявлению родителей. Форма акта утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, опекун (попечитель) назначается после установления факта отсутствия у ребенка родительского попечения в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
В случаях, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи опекун (попечитель) ребенка назначается не позднее месяца со дня подачи заявления. В акте о назначении опекуна (попечителя) устанавливается срок действия полномочий опекуна (попечителя) или указывается определенное событие, с наступлением которого связывается прекращение его полномочий.
5. К уважительным причинам установления опеки (попечительства) над детьми по заявлению их родителей на определенный период, относятся:
1) служебная командировка родителей на определенный срок;
2) выполнение родителями работы вахтовым методом;
3) длительная болезнь родителей, связанная с необходимостью пребывания в медицинском стационаре;
4) нахождение родителей под стражей;
5) отбывание родителями наказания в виде лишения свободы, за исключением случаев отбывания лишения свободы за совершение ими умышленных преступлений против жизни или здоровья своих детей, либо против половой неприкосновенности и половой свободы детей, либо преступлений, связанных с вовлечением детей в совершение преступлений или антиобщественных действий;
6) иные уважительные причины.
6. Отказ в назначении опекуном (попечителем) лица, определенного родителями ребенка, допускается в случае, если такое назначение противоречит положениям абзацев второго - четвертого и шестого пункта 1 и пункта 3 статьи 146 настоящего Кодекса.
Акт органа опеки и попечительства об отказе в назначении опекуном (попечителем) лица, определенного в заявлении родителей, может быть оспорен ими в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
7. Если в заявлении родителей о назначении их ребенку опекуна (попечителя) отсутствует указание на конкретное лицо, орган опеки и попечительства определяет такое лицо в соответствии с правилами, установленными статьей 146 настоящего Кодекса, и с согласия родителей (единственного родителя или обоих родителей) назначает его опекуном (попечителем) ребенка. При этом учитывается мнение ребенка, достигшего десятилетнего возраста.
Лицо, определенное органом опеки и попечительства, не может быть назначено опекуном (попечителем) ребенка, если родители или один из них возражают против его назначения.
8. Установление опеки (попечительства) над детьми по заявлению родителей на период, когда по уважительным причинам они не смогут осуществлять свои родительские права, не прекращает родительских прав и обязанностей.
9. Опека (попечительство) над детьми по заявлению их родителей, предусмотренная подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, прекращается по истечении срока действия акта о назначении опекуна (попечителя) по заявлению родителей либо с момента передачи ребенка родителям до истечения срока действия этого акта, а также в случаях:
1) смерти опекуна (попечителя) либо ребенка;
2) по достижении ребенком совершеннолетия, при вступлении ребенка в брак или в других установленных законом случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
10. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки (попечительства) опекуном (попечителем) могут быть обжалованы родителями в орган опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства может обязать опекуна (попечителя) устранить нарушения прав и законных интересов ребенка и (или) его родителей.
11. На детей, находящихся под опекой (попечительством) по заявлению их родителей, распространяются права, предусмотренные пунктом 1 статьи 148 настоящего Кодекса для детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением права на получение жилого помещения в порядке, предусмотренном статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
12. Положения настоящей статьи распространяются на усыновителей.»;
13) дополнить статьей 652 следующего содержания:
«Статья 652. Временное устройство ребенка в организацию по
заявлению родителей
1. Временное устройство ребенка в организацию допускается в целях обеспечения защиты прав и законных интересов ребенка в течение периода, когда его родители по уважительным причинам, указанным в пункте 5 статьи 651 настоящего Кодекса, временно не смогут осуществлять свои родительские права.
2. Выбор организации осуществляется органом управления социальной защитой населения по согласованию с родителями ребенка, и с учетом мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет. При этом учитываются возраст ребенка, состояние его здоровья.
В целях сохранения привычной социальной среды, родственных и дружеских связей ребенка, продолжения получения образования в образовательной организации, которую посещал ребенок до временного устройства в организацию, дети временно помещаются под надзор в организацию, расположенную территориально наиболее близко к месту их жительства или пребывания.
3. Заявление о временном устройстве ребенка в организацию подается родителями в орган управления социальной защитой населения по месту жительства или месту пребывания ребенка. Форма заявления утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
4. Временное устройство и пребывание ребенка в организации по заявлению его родителей осуществляется на основании соглашения, заключаемого между родителями, организацией и органом управления социальной защитой населения, о временном пребывании ребенка в организации, примерная форма которого утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
5. Срок временного пребывания ребенка в организации (начальная и конечная даты) устанавливается ее руководителем по согласованию с родителями ребенка, и указывается в соглашении. Этот срок, однократно или в совокупности, не должен быть более одного года в течение периода до достижения ребенком совершеннолетия.
6. Дети, временно устроенные в организацию по заявлению их родителей, имеют право на бесплатное получение медицинских, социальных, образовательных или иных услуг, а также на временное проживание.
7. Осуществление прав и обязанностей опекунов (попечителей) по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов в период их временного устройства в организацию возлагается на руководителя организации.