2. Избранная народом палата общин имеет высшую власть в государстве.
Введение
Превращение буржуазии в господствующий класс происходило в результате политических революций, ликвидировавших феодальные производственные отношения и феодальное государство. Первой буржуазной революцией мирового значения была английская революция XVII века, самой радикальной - французская революция XVIII века, не без основания называющаяся Великой.
Процесс становления буржуазного государства и права шел разными путями и неодинаковыми темпами в зависимости от конкретно-исторических особенностей отдельных стран. Становление буржуазного государства и права означало большой исторический прогресс, приводило к воплощению идеи конституционализма и народного суверенитета. Это выразилось в установлении республиканского строя или замене абсолютной монархии на конституционную.
В тесной зависимости от этого разрешался вопрос о форме государства, созданного революцией, о форме права и способах его кодификации.
В науке выделяются следующие основные черты буржуазной демократии:
1. Разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.
2. Сосредоточение законодательной власти в руках так называемого "народного представительства" (парламента).
3. Ответственность правительства перед парламентом.
4. Несменяемость судей.
5. Существование местного самоуправления.
6. Провозглашение традиционных политических свобод - свободы слова, собраний и т.д.
Среди основных принципов буржуазного права можно выделить принцип юридического равенства, поскольку именно юридическое равенство является одной из основ функционирования капиталистической системы хозяйствования.
Не менее важное значение имел и принцип свободы, так как наряду с выражением общечеловеческого гуманистического идеала он выражает свободу предпринимательской деятельности, свободу торговли, конкуренции, которые в свою очередь немыслимы без свободы политической.
Так основной задачей данной работы является рассмотрение преобразование происходивших в государственном строе Англии в XVIII-XIXвв.
Период перехода Англии, как первой страны осуществившей буржуазную революцию, будет актуальным на протяжении всего существования человечества, в связи с важностью данного преобразования государственного строя и необходимостью изучения опыта предшествующих поколений, для предупреждения ошибок в настоящем.
В связи с выше сказанным, можно сказать, что главной целью данной работы является изучение самого важного революционного движения, направленного на реформирование государственного устройства в Англии в XVII – XIX вв.
При написании данной работы использовались труды многих российских и белорусских ученых. Среди них особо следует отметить работу Крашениковой Н.И. и Жидкова О.А., которые рассматривают все вопросы, выделяемые в данной работе. Они дают подробную характеристику революций XVII в., описывают переход к конституционной монархии, а также освещают развитие избирательного права. Черниловский З.М. кратко описывает историю буржуазной Англии, при этом заостряет внимание на выделении кабинета министров из под отчетности короля. Томсинов В.А. дает общий обзор Англии и останавливается на мнениях различных ученых по данной теме и останавливается на понятиях которые эти ученые вводят. Омельченко О.А. раскрывает в своей книге лишь вопрос утверждения конституционной монархии и её эволюцию в XVIII-XIXвв. Таким образом многие авторы рассматривают в своих книгах период становления буржуазного государства в Англии, однако, как правило, автор рассматривает какую-либо определенную сторону этого вопроса.
Глава 1 Революции XVII в. и изменения в государственном строе Англии.
Буржуазное государство и право Англии возникло в ходе двух английских революций XVII в., получивших названия "Великий мятеж" и "Славная революция", обе из которых были вызваны недовольством политическим строем. Идеологическую оболочку революций составили лозунги реформы господствующей церкви и восстановления "старинных обычаев и вольностей", характерные для социальных движений средневековья. Вместе с тем в английской буржуазной революции впервые отчетливо проявились основные закономерности развития буржуазных революций нового времени, что позволило назвать ее прообразом Великой французской буржуазной революции.
Основными причинами, вызвавшими возникновение революционных движений, стали:
1) Правительственная опека над производством товаров и их продажей, стала сказываться на ограничении числа подмастерьев и учеников, что было вызвано тем, что крестьянам и их детям при переселении в города предлагалась только низкооплачиваемая работа, то есть они выступали как дешевая рабочая сила.
2) Постоянное раздражение вызывало откровенное вымогательство денег, которым занималось правительство то под видом произвольных налогов, то с помощью новых пошлин, то принудительными займами.
3) Предметом острой критики становится система управления страной: внесудебная юстиция, сосредоточенная в политических трибуналах ("Звездной палате", "Высокой комиссии"); постоянные насилия над судами общего права; солдатские постои в домах частных лиц; жалкое состояние вооруженных сил, особенно военно-морского флота; игнорирование парламента; злоупотребления всесильного и бесчестного фаворита, герцога Бекингама и т. д.
4) Недовольство вызывает женитьба наследника престола Карла 1 на французской принцессе - католичке. Протестантская Англия подозревает короля в тайном папизме, то есть намерении возвратить страну к католической вере [8,с. 219].
Таким образом, причин для возникновения буржуазной оппозиции абсолютизму было более чем достаточно. Политические интересы буржуазии толкали ее к захвату власти.
Основная особенность английской буржуазной революции обусловлена своеобразной, но исторически закономерной для Англии расстановкой социально-политических сил, которая проявляется в выступлении буржуазии против феодальной монархии, феодального дворянства и господствующей церкви не в союзе с народом, а в союзе с "новым дворянством". Такой раскол английского дворянства и переход его большей части в лагерь оппозиции позволили еще недостаточно окрепшей английской буржуазии одержать победу над абсолютизмом. Что придало английской революции незавершенный характер, обусловило ограниченность социально-экономических и политических завоеваний.
Основной показатель незавершенности революции в экономической сфере - сохранение крупного землевладения английских лендлордов и решение аграрного вопроса без наделения землей крестьянства. В политической области буржуазии пришлось разделить власть с новой земельной аристократией при определяющей роли последней. Влияние аристократии сказалось на образовании в Англии такой разновидности буржуазной, конституционной монархии, которая наряду с представительным органом сохранила феодальные учреждения, в том числе сильную королевскую власть, палату лордов, Тайный совет. Последовавшие в XVIII и XIX вв. аграрная и промышленная революции в конечном счете обеспечили господствующее положение капиталистическим производственным отношениям и лидерство промышленной буржуазии в осуществлении политической власти. На протяжении этого времени полуфеодальная, аристократическая политическая система Британии медленно и постепенно превращалась в буржуазно-демократическую [3, с. 4].
Однако основная борьба в данной революции происходила в парламенте, когда сложившаяся оппозиция переходит в наступление на правительство. Накануне революции английское общество было расколото на два основных лагеря. Сторонники короля (роялисты) – представители "старого" феодального дворянства и английского духовенства выступали за сохранение абсолютизма и существующей церкви. Лагерь оппозиции режиму объединял новое дворянство и буржуазию под общим названием "пуритане". Они выступали за буржуазные преобразования под знаменем "очищения" англиканской церкви, завершения реформации и создания новой церкви, не зависимой от королевской власти. Такая религиозная оболочка требований буржуазии, объяснялась особой ролью англиканской церкви в защите основ абсолютизма и в подавлении оппозиции церковно-бюрократическим аппаратом.
Вместе с тем революционный лагерь не был единым ни в социальном, ни в религиозном отношении. В ходе революции в лагере пуритан окончательно определились три главных течения: просвитериан, индепендентов и левеллеров.
Пресвитерианское течение, объединявшее крупную буржуазию и верхушку джентри, составляло правое крыло революции. Их максимальным требованием было ограничение королевского произвола и установление конституционной монархии с сильной властью короля. Религиозно-политическая программа просвитериан предусматривала очищение церкви от пережитков католицизма, ее реформу по шотландскому образцу и утверждение во главе церковно-административных округов пресвитеров из наиболее состоятельных граждан. Просвитериане захватили и удерживали власть в период 1640-1648 гг., который сопровождался вначале мирным, или "конституционным", развитием революции, а затем переходом к гражданской войне.
Индепенденты, политическим лидером которых стал О. Кромвель, являлись в основном представителями среднего и мелкого дворянства, средних слоев городской буржуазии. Они добивались, как минимум, установления ограниченной, конституционной монархии. Их программа предусматривала также признание и провозглашение неотъемлемых прав и свобод подданных, прежде всего свободы совести (для протестантов) и свободы слова. Индепенденты выдвигали идею упразднения централизованной церкви и создания независимых от административного аппарата местных религиозных общин. Индепендентское течение было самым пестрым и неоднородным по составу. "Индепендентский", радикальный, этап революции (1649-1660 гг.) связан с упразднением монархии и установлением Республики (1649-1653 гг.), переродившейся затем в военную диктатуру (1653-1659 гг.), которая привела, в свою очередь, к реставрации монархии.
В ходе революции из индепендентского течения выделились так называемые левеллеры, которые стали пользоваться наибольшей поддержкой среди ремесленников и крестьян. В своем манифесте "Народное соглашение" (1647) левеллеры выдвинули идеи народного суверенитета, всеобщего равенства, требовали провозглашения республики, установления всеобщего мужского избирательного права, возврата огороженных земель в руки общин, реформы сложной и громоздкой системы "общего права". Идеи левеллеров заняли важное место в дальнейшей идейно-политической борьбе с феодальным строем. Вместе с тем, выступая за неприкосновенность частной собственности, левеллеры обошли основное требование крестьянства об упразднении копигольда и власти лендлордов.
Наиболее радикальную часть левеллеров составили диггеры, представлявшие беднейшее крестьянство и пролетарские-элементы города и деревни. Они выступили с требованием уничтожения частной собственности на землю и предметы потребления. Социально-политические взгляды диггеров являлись разновидностью крестьянского утопического коммунизма [3, с. 5].
Как и во всех революциях в зависимости от слоёв составляющих основную часть определенного течения, выделяются направляющие элементы, на которые данное течение основано. Так для пресвитериан главной задачей была только ограничение королевской власти и утверждение во главе церковно-административных округов наиболее состоятельных граждан. Такие требования были вызваны засильем крупной буржуазии. Индепенденты состояли из представителей среднего и мелкого дворянства, средних слоев городской буржуазии и добивались признания и провозглашения неотъемлемых прав и свобод подданных, прежде всего свободы совести и свободы слова. Левелеры, представлявшие интересы ремесленников и крестьян, выдвигали идеи народного суверенитета, всеобщего равенства, требовали провозглашения республики, установления всеобщего мужского избирательного права, возврата огороженных земель в руки общин и т.д.
Конфликт, зревший в недрах английского общества, начал перерастать в открытое противостояние после подачи в 1628 г. королю Карлу I парламентом "Петиции о праве", содержащей положения, ограничивающие королевские полномочия. Существенная часть программы была подготовлена парламентской оппозицией еще в 20-х гг. XVII в., по мере обострения экономического и политического кризиса абсолютизма она была преобразована в Петиции о праве 1628 г. Которая сформулировала ряд требований, облеченных в старую феодальную форму, но уже имевших новое, буржуазное содержание. Перечислив злоупотребления королевской администрации и ссылаясь на Великую хартию вольностей, парламент просил короля, чтобы:
1) никто впредь не принуждался платить налоги и сборы в королевскую казну "без общего согласия, данного актом парламента";
2) ни один человек не заключался в тюрьму за отказ платить незаконные налоги;
3) армия не размещалась на постой в дома жителей;
4) никакие лица не наделялись особыми полномочиями, которые могут служить предлогом для предания подданных смерти "противно законам и вольностям страны" [9, с. 73].
Таким образом, в документе был отражен главный политический вопрос революции - о правах короля в отношении жизни и имущества подданных. Кроме того, был поднят и важнейший социальный вопрос - о неприкосновенности частной собственности. Охрана собственности, как говорилось в Петиции, есть истинная цель закона и правосудия. Именно через такие требования буржуазия, как имеющий класс, стремилась ограничить и защитить свои накопления.
Поскольку петиция апеллировала к старинной "Хартии вольностей", Карл I был вынужден утвердить "Петицию о праве" как закон. Но в 1629 г. он распускает парламент и вплоть до 1640 г. в Англии сохраняется состояние так называемого "беспарламентского" правления. В этот период король для пополнения казны единолично вводил все новые поборы и штрафы, пресекая недовольство в стране с помощью чрезвычайных судов. Все действия короля этого периода можно рассматривать как период полного королевского произвола, который привел страну в кризис. Однако в условиях начавшейся войны с Шотландией в 1640 г. король был вынужден вновь обратиться к парламенту. С этого момента принято начинать хронологию английской революции.
В связи с выше перечисленными событиями, можно утверждать, что английская буржуазная революция явилась не единовременным событием, а следствием долго нарастающих противоречий, а так же проявлением королевского произвола. То есть это было своеобразным средством защиты от этого произвола.
В целом историю английской революции принято делить на четыре этапа:
1) конституционный (ноябрь1640-август 1642г.),
2) первая гражданская война (1642 - 1646),
3) борьба за углубление демократического содержания революции (1646 - 1649),
4) индепендентская республика(1649 -1653) [8, с. 223].
В созванном в 1640 г. парламенте,, получившем название Долгого (1640-1653), господствующее положение заняли просвитериане. В течение 1640-1641 гг. парламент добился от короля утверждения целого ряда важных правовых актов. Прежде всего по инициативе палаты общин были осуждены главные советники Карла I - граф Страффорд – фаворит короля и архиепископ Лод. Тем самым было утверждено право парламента на импичмент высших должностных лиц. В это же время у короля Карла 1 отнимается командование армией, что ограничивает короля средствами воздействия на массы. Далее, согласно Трехгодичному акту 16 февраля 1641 г., парламент должен был созываться по крайней мере один раз каждые три года, а при несогласии короля сделать это он мог быть созван другими лицами (пэрами, шерифами) или собраться самостоятельно. Эти положения были дополнены законом, запрещавшим прерывать, отсрочивать заседания и распускать Долгий парламент иначе, как актом самого парламента. Тем самым исключалась возможность возвращения к беспарламентскому правлению.
Наконец, в июле 1641 г. были приняты два акта, которые ограничили полномочия Тайного совета в области судопроизводства и предусмотрели уничтожение системы чрезвычайных трибуналов, прежде всего Звездной палаты и Высокой комиссии. Таким образом, Долгий парламент разгоняет политические трибуналы абсолютизма. Законными судами объявляются суды "общего права" (и суд канцлера). Провозглашается независимость судей от короны и их несменяемость.
Серия актов, принятых летом 1641 г., провозгласила неприкосновенность имущества подданных и лишала короля права произвольно налагать различные штрафы. Программным документом революции стала Великая Ремонстрация, принятая 1 декабря 1641 г. Она содержала, в частности, новое требование о том, чтобы король впредь назначал только тех должностных лиц, которым парламент имел основание доверять [5, с. 159]. Это означало, по сути, политическую ответственность должностных лиц перед парламентом и было воспринято королем как вторжение в его прерогативу, исполнительную власть. Король отказался утвердить Великую Ремонстрацию.
Акты парламента 1641 г. были направлены на ограничение абсолютной власти короля и означали переход к определенной разновидности конституционной монархии. Однако фактически эта форма буржуазного государства не успела утвердиться с началом гражданских войн между королем и парламентом (1642-1647 и 1648-1649 гг.).
На первом этапе революции главную роль играет парламент с преобладание пресвитерианской части. Данный период можно назвать временем гарантий существования парламента, так как издаются документы гарантирующие невозможность повторения беспарламенского правления. Также парламент наделяется широкими правами и тем самым ограничивает королевскую власть в области воздействия на массы по средствам армии и ограничением в исполнительной власти. Объявляется независимой судебная власть. Все эти действия приводит к установлению принципа независимости двух ветвей власти.
В отчаянной попытке остановить революцию Карл 1 лично является в нижнюю палату с требованием выдачи лидеров оппозиции, но терпит неудачу. Заранее предупрежденные, они находят себе надежное укрытие в Сити, деловом центре Лондона. Тогда Карл оставляет Лондон и переселяется в маленький Оксфорд. На его стороне остаются "верные" лорды, некоторая часть коммонеров (членов палаты общин), значительная часть офицерского корпуса. Возникают два одновременно действующих правительства - в Лондоне и Оксфорде [8, с. 225].
Основным направлением деятельности короля и парламента в этот период стала организация собственной армии. Парламент, соединивший в своих руках законодательную и исполнительную власть на контролируемой территории, издал ряд законов и ордонансов, предусматривающих реформу сложившейся военной системы. В 1642 г. парламент несколько раз утверждал так и не подписанный королем "Ордонанс о милиции", согласно которому командующие народным ополчением назначались только с согласия парламента и несли всю полноту ответственности перед парламентом. Король в ответ издал Прокламацию, запрещавшую народному ополчению действовать по воле парламента без согласия короля.
В так называемой "Протестации", принятой летом 1642 г., парламент вновь потребовал утверждения королем "Ордонанса о милиции" и своих требований, выдвигаемых ранее относительно осуществления некоторых прерогатив исполнительной власти:
· о назначении всех высших должностных лиц с согласия парламента,
· о несменяемости судей "до тех пор, пока они не поведут себя ненадлежащим образом",
· о расширении судебной компетенции парламента в области уголовного правосудия [8, 226].
Отказ короля принять все эти предложения привел к началу непосредственно военных действий.
В 1643 г. был упразднен епископат и введено пресвитерианское устройство церкви. Земли епископов и роялистов были конфискованы в собственность государства и пущены в распродажу. В результате этих мер значительная часть земельной собственности перешла в руки буржуазии и джентри. Закрепить новый статус этих земель был призван Акт 1646 г. об отмене системы феодальных рыцарских держании и превращении их в свободные держания "на общем праве", т. е. фактически в частную собственность владельцев. Таким образом, было осуществлено одностороннее решение аграрного вопроса, выгодное только буржуазии и новому дворянству.
При этом был сохранен копильгольд, как форма держания земли, однако к рестьяне-копигольдеры не стали собственниками земли, а остались в поземельной зависимости от лендлордов. Кроме того, основная масса крестьян не могла приобрести землю, так как она поступала в распродажу по очень высоким ценам.
Уже в ходе гражданской войны парламентом был принят Ордонанс о новой модели 1645 г., который был направлен на образование вместо ополчения отдельных графств постоянной армии. Она должна была содержаться за счет государства. Рядовой состав комплектовался из свободных крестьян и ремесленников, вводилась строгая дисциплина и ответственность перед военным судом. Офицерские должности замещались вне зависимости от происхождения, по способностям. Эти меры привели к превращению парламентской армии в боеспособную силу, которая нанесла ряд решительных поражений армии короля.
В итоге военных поражений в 1646 году Карл 1 вынужден был сдаться шотландцам, а те переправили его парламенту. В связи с тем, что ранее парламентскому правительству удалось договориться с шотландцами об урегулировании религиозного конфликта. Парламент обещал ввести в Англии такую форму богослужения, которая приближалась к кальвинистской [3, с. 7].
Сочтя и войну и революцию оконченной, Долгий парламент, руководимый крайне правыми элементами выразил намерение избавиться от армии, пугавшей растущим в ее рядах радикализмом.
Однако ни войну, ни революцию назвать окончившимися никак нельзя было, так как, несмотря на успешные ограничения церкви и монархии, такая часть населения как крестьяне не была удовлетворена первым этапом революции, а так же в связи с тем, что в парламенте стало проявляться противоборство между просвитерианами и основной массой индепендентов. В итоге открытое выступление пресвитериан в поддержку короля привело ко второй гражданской войне.
Конфликт армии и парламента разрешился государственным переворотом. Ему предшествовало "Народное соглашение" между индепендентами и левеллерами. Оно заключало в себе целую программу действий:
· роспуск Долгого парламента;
· новые выборы с участием всех мужчин;
· равное представительство в парламенте от графств;
· равенство всех перед законом и т. д.
В декабре 1648 года армия оккупирует Лондон. Полковник Прайд, действуя по поручению Кромвеля, производит насильственную чистку парламента. Так политическая власть перешла в руки индепендентов и из 90 "вычищенных" 40 человек было арестовано. В конце концов осталось 100 послушных армии депутатов.
В том же декабре в палату был внесен законопроект о суде над королем, которого обвиняли в нарушении законов страны, в ведении войны против народа. Лорды (то есть та часть верхней палаты, которая осталась в Лондоне) единодушно отвергли этот билль. Тогда нижняя палата принимает (4 января 1649 г.) резолюцию, примечательную как по теоретическому содержанию, так и по практическим результатам. Суть ее - в признании верховенства нижней палаты над верхней и над всеми властями вообще (в том числе королем):
1. Народ, находящийся под властью бога, есть источник всякой справедливой власти.
2. Избранная народом палата общин имеет высшую власть в государстве.
3. То, что палата общин объявит законом, то и будет таковым, несмотря на возражения лордов и короля" [6, c. 232].
Вслед за тем принимается решение о создании особого верховного суда из 135 человек, которому поручается решение судьбы Карла 1. Осуществив некоторое давление, Кромвель добивается смертного приговора королю. 30 января 1649 года Карл 1 был казнен.
В 1649 году английская буржуазная революция достигает своей высшей точки. Вслед за казнью Карла 1 последовала ликвидация палаты лордов и самой монархии. Конституционное закрепление республиканской формы правления было завершено актом 19 мая 1649 г. В нем провозглашалось образование республики, верховной властью в государстве объявлялись "Представители Народа в Парламенте". Высшим органом исполнительной власти стал Государственный совет, который нес ответственность перед парламентом. Однако фактическое руководство им осуществлял военный совет во главе с Кромвелем.
Установление республики - наиболее демократической в существующих условиях формы правления - стало вершиной революции. Однако после учреждения республики социальная борьба не ослабела, а, наоборот, приняла более острые формы. Новые конфискации земель роялистов, распродажа королевских земель (акт 1649 г.) и захватническая война в Ирландии в начале 1650-х гг. превратили значительную часть индепендентов в крупных земельных собственников, стремившихся к прекращению революции. Напротив, для левеллеров провозглашение республики было лишь начальным этапом борьбы за углубление преобразований. В армии, состоящей в основном из среднего крестьянства и ремесленников, влияние левеллеров продолжало усиливаться. В этих условиях лидеры индепендентов, опираясь на армейскую верхушку, прибегли к установлению режима диктатуры, которая была прикрыта провозглашением "протектората".
В конце 1653 г. Совет офицеров подготовил проект акта Конституции, названного Орудие управления. Данная Конституция заключала в себе отрицание принципов "Народного соглашения". Признавалась законодательная власть парламента, сосредоточенная в одной палате. Годовая сессия парламента должна была длиться не менее 5 месяцев, а беспарламентское правление не могло продолжаться более трех лет. Чтобы в однопалатный парламент попали только представители буржуазии и джентри, акт предусматривал высокий имущественный ценз для избирателей (в 100 раз больше, чем до революции – 200 фт. ст.) [3, с. 10]. Кроме того, избирательных прав лишались католики и лица, участвовавшие в войне на стороне короля. А государственный совет, как непосредственный орган управления страной, назначался лордом-протектором.
Исполнительная власть в государстве вверялась лорду-протектору и Государственному совету, число членов которого могло колебаться от 13 до 21. Лорд-протектор наделялся широкими законодательными полномочиями, также он заведовал системой судов. Он осуществлял командование вооруженными силами, с согласия большинства совета мог объявлять войну и заключать мир, назначать новых членов высшего исполнительного органа и офицеров, поставленных во главе административных округов.
Главной опорой протектора оставалась армия и военно-морской флот. Для их содержания и покрытия других издержек правительства вводился ежегодный налог, который не мог быть отменен или уменьшен парламентом без согласия лорда-протектора. Таким образом, финансовые прерогативы лорда-протектора практически стали бесконтрольными, как у абсолютного монарха [8, 230].
По существу, "Орудие управления", закрепив режим единоличной власти, определило обратное движение от республики к монархии. Таким образом, борьба длившаяся почти пол столетия ни к чему не привела, единственное изменением которое произошло за эти 40 лет стало то, что вместо наследственной монархии к власти пришли те у кого было больше военной силы. Так же был перечеркнут весь парламентский опыт Англии, связанный с взиманием налогов не иначе как с согласия парламента, "опыт", служивший орудием парламента в его сношениях с королями. "Орудие управления" создало единоличную диктатуру, но по своей сути это была диктатура буржуазии и нового дворянства.
Глава 2. Утверждение конституционной монархии и ее эволюция в XVIII-XIX вв.
Ухудшение экономического положения Англии, вызванное разными причинами, в том числе и внешнеполитическими, усиливало стремление крупной буржуазии возвратиться к традиционным формам правления с теми поправками, которые внесла революция в положение короля и парламента. Восстановление монархии мыслилось в качестве надежного средства достичь мира с феодальным дворянством, феодальной Европой в качестве надежного средства против все еще реальной угрозы левеллерской революции [8, 231].
То есть личная власть представителя индепендентов по своей сути и форме не могла обеспечить долговременные интересы буржуазно-дворянской верхушки, укрепившей свои позиции в ходе революции. А после смерти Кромвеля ускорилось соглашение между джентри и буржуазией с феодальной аристократией в целях возвращения к "законной власти" и создания значительной силы против низов. Это нашло свое выражение в реставрации в 1660 г. монархии Стюартов, стремившейся к восстановлению абсолютизма.
По замыслу правящей группировки джентри и буржуазии, эта монархия должна была быть конституционной и гарантировать незыблемость главных завоеваний революции. Действительно, в так называемой Бредской декларации 1660 г. новый король Карл II обещал, что вопросы о содержании армии, о землях роялистов, о прощении участников революции и о вероисповедании будут поставлены на разрешение парламента. Однако новая расстановка политических сил в стране способствовала усилению феодальной реакции. Участники революции преследовались, организации пресвитериан и индепендентов были ликвидированы. В то же время восстанавливались англиканская церковь, Тайный совет и другие дореволюционные органы государства (за исключением Звездной палаты и Высокой комиссии), а также старый порядок их формирования.
В итоге такого стремления к абсолютизму, а также симпатии монархов к католицизму вызвали широкое недовольство в стране. Что в свою очередь ускорило распад традиционных форм правления.
Таким образом, реставрация монархии в чистом виде была провалена главным образом из-за её стремления к абсолютизму, хотя некоторые авторы, такие как Жидков считают что попытка восстановления монархии после революции было заранее провальной идеей.
В конституционном развитии Англии в 18 веке можно выделить два основных направления: возвышение парламента и становление кабинета министров, а также борьба в парламенте между сторонниками короля и оппозицией.
Парламент Англии представлял собой двухпалатную систему: верхняя (палата лордов) состоит из лиц, занимающих места либо по наследству, либо по должности, либо по назначению короля, а нижняя (палата общин) формируется на основе избирательного права. Однако следует заметить, что в парламенте существовало засилье аристократии, что вызывалось неизменяемостью избирательной системы и высокими избирательными цензами, как имущественными, устанавливаемыми партией вигов, так и земельными - тори.
С 1707 г. королевская власть перестала пользоваться правом вето, передав тем самым всю полноту законодательной власти в руки парламента. Воспользовавшись сложившейся ситуацией в 1716 г. был принят закон, увеличивший срок полномочий нижней палаты с 3 до 7 лет, что обеспечивало известную независимость парламента от избирателей. С этого же периода парламентские заседания проходили тайно, а лица, разглашающие информацию о прениях, подвергались преследованию [4, с. 15].
В ХVIII веке в Англии оформляется кабинет министров. Лишив короля законодательной власти, парламент стремится ограничить его деятельность в области исполнительной тоже, поставив деятельность министров под свой контроль.
Этому способствует ряд неписаных конституционных правил:
а) С середины 20-х годов ХVIII в. король не посещает заседания кабинета министров, что освобождает его членов от непосредственного королевского давления и способствует формированию должности премьер-министра.
б) Утверждение принципа неответственности монарха. Начало этому было положено правилом контрасигнатуры (Акт об устроении 1701 г.) и положением 1711 г. о том, что за подписанный документ ответственность несет министр. Перенос ответственности на членов кабинета привел к контролю над ним парламента. Это выражалось в отставке члена кабинета, не устраивавшего палату общин.
в) Ограничение королевского права назначения и увольнения высших государственных должностных лиц.
г) В первой половине ХVIII в. формируется принцип, по которому кабинет министров прибывает у власти только, пока он имеет поддержку большинства палаты общин. (В 1782 г. кабинет Норса целиком вышел в отставку вследствие политического расхождения с палатой общин) [2, с. 428].
Таким образом, в течение ХVIII в. английский кабинет министров становится обособленным от короля высшим органом государственного управления и переходит под контроль парламента. Он состоит из основных должностных лиц государства и несет коллективную ответственность перед палатой общин. Ответственное правительство - это отличительный признак парламентской системы, которая и сложилась в Англии к концу ХVIII в.
Кроме перечисленного парламент, как и раньше, стал ареной политического противоборства сторонников короля и оппозиции. В парламенте образовались две политические группировки. Аристократия и духовенство, ориентирующиеся на Стюартов, составили партию тори. Оппозиция - купцы, финансовая буржуазия, верхушка джентри, которых поддерживала промышленная буржуазия, - образовала партию виги. Оппозиция боролась за ограничение королевской власти. Хотя обе группировки были еще не оформлены в организационном отношении: и виги, и тори в последующем прошли через целый ряд партийных размежеваний и переходов части их членов из одной группировки в другую. Тем не менее их политические взаимоотношения наложили значительный отпечаток на дальнейшее развитие страны.
Определенным успехом оппозиции в борьбе с проявлениями королевского произвола стало принятие Акта о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (Habeas Corpus Amendment Act) 1679 г. Закон был призван ограничить возможности тайной расправы короля со сторонниками оппозиции, но приобрел более общее значение [3, с. 13].
Этот закон упростил и упорядочил процедуру получения судебного приказа о предварительной доставке арестованного лица в суд для решения вопроса о пребывании под стражей. Любой подданный, задержанный за "уголовное или считаемое уголовным" деяние (исключая государственную измену и тяжкое уголовное преступление), имел право лично или через представителей обратиться в суд с письменной просьбой выдать приказ "habeas corpus", адресованный должностному лицу, в ведении которого находился арестованный. Получив приказ "habeas corpus", шериф или тюремщик были обязаны в установленный законом срок доставить заключенного в суд с указанием истинных причин ареста. После рассмотрения копии предписания об аресте и выяснения мотивов задержания судье предписывалось освободить арестованного под денежный залог и поручительство с обязанностью явиться в суд в ближайшую сессию для рассмотрения дела по существу. Исключение составляли случаи, когда лицо было арестовано в законном порядке за деяния, при которых по закону оно не могло быть взято на поруки. Кроме того, если лицо было арестовано за государственную измену или тяжкое уголовное преступление, "habeas corpus" не выдавался. В этом случае действовала особая процедура подачи петиции о разборе дела и освобождении на поруки.
Лицо, освобожденное по приказу "habeas corpus", нельзя было вновь заключить в тюрьму и арестовать до суда за то же преступление. Запрещалось также переводить задержанного из одной тюрьмы в другую и содержать без суда и следствия в тюрьмах заморских владений Англии [9, с. 77].
Закон предусматривал ответственность должностных лиц, судей за неисполнение его предписаний: высокие штрафы в пользу заключенного и освобождение от должности.
Данный закон ограничил произвол в отношении осужденных. А также даровал им право лично или через представителей обратиться в суд для освобождения под денежный залог и поручительство с обязанностью явиться в суд в ближайшую сессию для рассмотрения дела по существу, если только осужденный не привлекался по особо тяжким преступлениям. При этом закреплялись гарантии справедливого и демократического правосудия: презумпция невиновности, соблюдение законности при задержании, быстрый и оперативный суд, совершаемый с "надлежащей судебной процедурой" и по месту совершения проступка. Однако главным недостатком была зависимость от парламента судебной системы, что проявлялось в том, что парламент может отменить действие закона.
Политика грозила обратным перераспределением церковных земель, захваченных буржуазией и джентри, что и привело к кратковременному объединению вигов и тори. В 1688 г. произошли так называемая "Славная революция", лишившая власти Стюартов, и установившая в Англии конституционную монархию, которая была закреплена в двух актах парламента: Билле о правах 1689 г. и Акте об устроении 1707 г.
Билль о правах определил положение парламента в системе государственных органов. Утверждая верховенство парламента в области законодательной власти и финансовой политики, Билль провозгласил незаконным:
1) приостановление действия законов или их исполнения без согласия парламента;
2) взимание налогов и сборов в пользу короны без согласия парламента.
Кроме того, содержать постоянную армию в мирное время дозволялось только с его санкции. Билль устанавливал свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петицией к королю. Он содержал специальное указание, что парламент должен созываться достаточно часто. Впоследствии это положение было уточнено, и срок полномочий парламента был определен сначала в 3 года, а затем - 7 лет [9, с. 78].
Акт об устроении, именуемый также Законом о престолонаследии, устанавливал порядок престолонаследия и содержал дальнейшие уточнения прерогатив законодательной и исполнительной власти. Лица, вступившие на английский трон, обязаны были присоединиться к англиканской церкви. Дальнейшее ограничение королевской прерогативы выразилось в том, что судьи, назначаемые короной, могли оставаться на своих постах, "пока ведут себя хорошо", и отстранялись от должности только по представлению обеих палат парламента. Чтобы уменьшить влияние короны на деятельность палаты, запрещалось совмещение членства в палате общин с занятием должности королевского министра (это положение было вскоре отменено). Акт предусмотрел правило, согласно которому все акты исполнительной власти, помимо подписи короля, нуждались в подписи соответствующих королевских министров (контрасигнатура), по совету и с согласия которых они приняты. Важным установлением было лишение короля права помилования своих министров, осужденных парламентом в порядке импичмента [4, с. 19].
Таким образом парламент добился своей независимости от короля, а также наделил себя широкими полномочиями. Парламент взял под свой контроль бюджет и армию. Однако при этом нельзя сказать, что король был совершенно бесправен, он остается главой исполнительной власти. В связи с этим можно рассмотреть дуализм власти.
Главными направлениями эволюции британской монархии в течение XVIII в., заложившими основы британской модели парламентаризма, были дальнейшее ограничение королевской власти и утверждение новых принципов взаимоотношений исполнительной и законодательной власти - становление "ответственного правительства". Важнейшей особенностью этих изменений стало то, что они не были, как правило, оформлены какими-либо новыми конституционными актами, а сложились в процессе политической практики как результат соперничества двух партий за право формировать "правительство его величества". Английская конституция приобрела благодаря этому уникальную форму и не менее уникальное содержание, ибо помимо таких источников, как акты парламента и судебные прецеденты, не менее, а порой и более важное значение приобрели выходящие за рамки права и не подлежащие судебной защите конституционные обычаи (соглашения), именуемые иначе "конвенциональными нормами".
Глава 3. Политические партии в развитии избирательного права.
Парламент конституционной монархии унаследовал исторические принципы избирательного права, сложившиеся еще в период сословной монархии. По существу, право посылать депутатов в Палату общин принадлежало не гражданам, а их корпорациям - территориальным (сельским), городам, университетам.
Такое избирательное право приводило к значительному неравенству даже между теми категориями граждан, которым это право вообще было предоставлено. Такое не соответствие рассматривалось как важный изъян избирательной системы уже в 17в. например возможной была следующая ситуация: «одно лишь название города, от которого ничего не осталось, кроме руин, где почти что нет никаких строений, кроме овчарни, и нет жителей, кроме пастуха, а этот город посылают столько же представителей в великое собрание законодателей, как в целое графство, густонаселенное и обладающее большими богатствами» [2, с. 427].
В конце 17-начале 19в. избирательное право по-прежнему регулировалось законом 1414г. На основании этого избирательного права в Палату общин избирались 558 депутатов, в том числе 45 - от Шотландии (с 1801г. добавилось еще 100 депутатов от Ирландии). Значительную часть составляли представители городов (467 депутатов), затем от графств (186); 5 депутатов избирали университеты Кембриджа и Оксфорда. Однако на деле наиболее экономически и социально значимое в Британии к 19в. население обладало ничтожным представительством. Такие крупные города, как Бирмингем, Манчестер, вообще не посылали депутатов. Значительную часть избирали жители так называемых "местечек", которым по тем или иным причинам эти привилегии были предоставлены еще в Средневековье [3, с. 17]. Для большинства и факт избрания был неочевидным: их просто назначали по принципу личной преданности земельные магнаты, которым принадлежали эти местечки на правах ленд-лордов.
Кроме того вступление в Палату общин требовало уплаты значительного взноса - от 2 до 5 тысяч фунтов, к тому же депутаты не получали жалованья; это делало их еще более зависимыми от денежного мешка ленд-лордов или корпораций.
Правительство объявило о необходимости реформы избирательного права еще в 1782г. Однако только спустя 50 лет под давлением обстоятельств и в интересах более широких слоев имущего населения королевства реформа была проведена.
Избирательная реформа 1832г. отказалась от представительства корпораций и перешла к территориальному представительству населения; депутатские места стали предоставляться в примерной зависимости от количества населения, приживающего в городах. Общее количество мест в Палате общин осталось прежним, но было сделано перераспределение: 56 так называемых "гнилых местечек" были полностью лишены представительства, еще для 72 оно было сокращено или изменено. Некоторым значительным городам места в Палате общин были предоставлены заново в зависимости от количества жителей. Вводились новые избирательные цензы: достижение гражданского совершеннолетия, уплата налога для бедных. Был приведен в соответствие с финансовой деятельностью исходный имущественный ценз: правом избирать обладали впредь собственники земли или недвижимости в городах, приносящих доход не менее 10 фунтов в год (200 шиллингов). Впервые предоставлялось избирательное право и держателям земли-копигольдерам (арендатором), но с более высоким имущественным цензом - в 50 фунтов [9, с. 80].
В итоге реформы количество избирателей возросло в полтора раза, но все равно значительная часть предпринимателей, служащих, интеллигенции, а также рабочего класса (ставшего заметной социальной силой страны после промышленного переворота) были лишены парламентского представительства и влияния на политику.
Более радикальной стала избирательная реформа 1862г. На ее проведение значительное влияние оказало чартистское движение 1830-1840гг., в программах и хартиях которого важное место занимало требование всеобщего мужского избирательного права. В ходе реформы еще 38 местечек были лишены представительства и, напротив, увеличены квоты для крупных городов. В графствах вводились избирательные округа, которые пользовались правом на собственную квоту депутатских мест. Был снижен имущественный ценз до 5 фунтов для собственников или арендаторов земли, а также предоставлено избирательное право собственникам или арендаторам жилых домов, нанимателям квартир определенного имущественного качества. Сохранились цензы оседлости (проживание в течение года) и необходимость уплаты налога для бедных. Однако в целом количество избирателей было увеличено. В социальном отношении право представительства получили отныне не только земельные собственники, но и предприниматели, зажиточные служащие, интеллигенция, рабочие, городские торговцы. По университетским округам избирательное право представлялось имевшим ученые звания [9, с. 82].
В 70 – 80-х годах была утверждена серия законов, в том числе о введении тайного голосования (1872 г.), наказании за подкуп избирателей (1886 г.). Особое значение имели законы 1884 и 1885 гг., которые явились третьей по счету в XIX в. избирательной реформой.
В итоге избирательной реформы 1884г. было сделано окончательное продвижение по пути признания всеобщего мужского избирательного права и был увеличен избирательный корпус с 3 до 5,5 млн человек. Право голосовать за депутатов было предоставлено всем собственникам земли или другой недвижимости (с доходом от них не менее 10 фунтов), и практически всем квартиронанимателям (сохраняющиеся ограничения касались возможностей служебной подчиненности или использование офисов под жилье). По реформе избирательное право распространилось в равной степени и на жителей графств и городов [9, с. 84]. Вместе с тем сохранялся «двойной вотум» – право голосовать не только по месту проживания, но и по месту нахождения недвижимой собственности.
По реформе 1885 г. было проведено очередное перераспределение округов с таким расчетом, чтобы от 50 – 54 тыс. жителей избирался один депутат. Однако сохранение мажоритарной системы выборов, при которой для победы в округе было достаточно получить относительное большинство голосов, существенно искажало волю избирателей в масштабе страны в целом.
В конце XIX – начале XX в. английский парламент превращается в орудие правительства, располагающее большинством голосов в палате общин. Организационная структура и партийная дисциплина, выработанные главными партиями применительно к британской системе парламентаризма, предопределили подчинение депутата каждой партии своему лидеру. За поддержанием партийной дисциплины и обеспечением нужного правительству исхода голосования следили так называемые парламентские кнуты. Снижению роли парламента способствовало также ограничение свободы прений. В 1882 г., после того как ирландские депутаты использовали свободу прений для срыва чрезвычайных законов, палата общин приняла Билль о правах прекращения прений. Это нововведение давало возможность правительству в любое время поставить вопрос о прекращении прений, если они развертывались в неугодном для него направлении.
Таким образом, правительство, располагавшее большинством в палате общин, используя право законодательной инициативы, систему «кнутов» и правила прекращения прений, определяло направление работы палаты общин и подчиняло своим интересам деятельность законодательного органа.
18 августа 1911 г. был принят Акт о парламенте, ограничивший полномочия палаты лордов. Поводом для его принятия послужила обструкционистская политика верхней палаты в отношении правительственного законопроекта о бюджете. Согласно Акту 1911 г. финансовый законопроект, принятый палатой общин, но не утвержденный в течение месяца палатой лордов, представлялся королю и становился законом [5, с. 160].
В отношении нефинансовых биллей был установлен следующий порядок: если такой билль принимался палатой общин в трех последующих сессиях и каждый раз отвергался палатой лордов, то он представлялся королю на утверждение. Но между чтениями билля на первой и третьей сессиях должно было пройти не менее двух лет, что сохраняло за палатой лордов возможность в течение длительного времени саботировать принятие нефинансовых биллей. Одновременно Акт о парламенте сократил срок полномочий палаты общин с семи до пяти лет.
Развитие государственно-политического строя Великобритании в 18-19вв. в итоге сформировало наиболее классический образец системы парламентаризма. Этот парламентаризм обеспечил Англии стабильное реформирование разных областей социальной и политической жизни, решение многих острых экономических и политических, в т.ч. внешнеполитических, проблем в интересах социального мира. К началу 20в. Англия представляла наиболее свободную в политическом и правовом смысле страну, наиболее мощное государство всего западного мира, центр огромной колониальной империи, существование которой также обеспечивало политическую стабильность в стране.
Заключение
При всей своей исторической прогрессивности буржуазное право развивалось как логическое и прямое продолжение существовавших ранее систем рабовладельческого и феодального права. Отрицание феодального права происходило прежде всего в той части, которая противоречила экономическим и политическим интересам нового класса - буржуазии.
Буржуазные революции, положив начало перевороту в области социальных и политических отношений, привели к значительным изменениям и в области права, формированию нового порядка. При этом английская буржуазная революция явилась не единовременным событием, а следствием долго нарастающих противоречий, а так же проявлением королевского произвола. То есть это было своеобразным средством защиты от этого произвола.
На первом этапе революции главную роль играет парламент с преобладание пресвитерианской части. Данный период можно назвать временем гарантий существования парламента, так как издаются документы гарантирующие невозможность повторения беспарламенского правления. Также парламент наделяется широкими правами и тем самым ограничивает королевскую власть в области воздействия на массы по средствам армии и ограничением в исполнительной власти. Объявляется независимой судебная власть. Все эти действия приводит к установлению принципа независимости двух ветвей власти.
Однако после первого этапа ни войну, ни революцию назвать окончившимися никак нельзя было, в связи с тем, что несмотря на успешные ограничения церкви и монархии, такая часть населения как крестьяне не была удовлетворена, а так же в связи с тем, что в парламенте стало проявляться противоборство между просвитерианами и основной массой индепендентов. В итоге открытое выступление пресвитериан в поддержку короля привело ко второй гражданской войне.
По существу, "Орудие управления", закрепив режим единоличной власти, определило обратное движение от республики к монархии. Таким образом, борьба длившееся почти пол столетия противоботство ни к чему не привело, единственное изменением которое произошло за эти 40 лет стало то, что вместо наследственной монархии к власти пришли те у кого было больше военной силы. Так же был перечеркнут весь парламентский опыт Англии, связанный с взиманием налогов не иначе как с согласия парламента, "опыт", служивший орудием парламента в его сношениях с королями. "Орудие управления" создало единоличную диктатуру, но по своей сути это была диктатура буржуазии и нового дворянства.
Режим диктатуры также не устраивал землевладельческие круги, поэтому была предпринята попытка к реставрации монархии. Однако и последняя в чистом виде была провалена главным образом из-за стремления к абсолютизму, хотя некоторые авторы, такие как Жидков считают что попытка восстановления монархии после революции было заранее провальной идеей. Поэтому вновь происходит возвышении парламента и его закрепление по средствам подчинения ему армии и исполнительной власти.
Так главными направлениями эволюции британской монархии в течение XVIII в., заложившими основы британской модели парламентаризма, были дальнейшее ограничение королевской власти и утверждение новых принципов взаимоотношений исполнительной и законодательной власти - становление "ответственного правительства". Важнейшей особенностью этих изменений стало то, что они не были, как правило, оформлены какими-либо новыми конституционными актами, а сложились в процессе политической практики как результат соперничества двух партий за право формировать "правительство его величества". Английская конституция приобрела благодаря этому уникальную форму и не менее уникальное содержание, ибо помимо таких источников, как акты парламента и судебные прецеденты, не менее, а порой и более важное значение приобрели выходящие за рамки права и не подлежащие судебной защите конституционные обычаи (соглашения), именуемые иначе "конвенциональными нормами".
Список используемых источников:
1. Графский В.Г., Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА М), 2000г. – 744 с.
2. Ильинский Н.И., История государства и права зарубежных стран: курс лекций 2-е изд, перераб. и доп./ Н.И. Ильинский. – М.: изд-во деловой и учеб. лит., 2006 г. – 624с.
3. Крашенникова Н.А. и Жидков О.А., история государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов. 2-е изд., стер. Под общ ред. проф. Крашенниковой Н.А. и проф. Жидкова О.А. – М.: издательская группа НОРМА – ИНФРА М, 1999. – 712 с.
4. Омельченко О.А., Всеобщая история государства и права: Учебник в 2т. Издание третье, исправленное. Т.2 – М.: ТОН – Остожье, 2001 – 496с.
5. Сажина В.В. и Тагунов Д.Е., История государства и права зарубежных стран: Учеб. пособие /В.В. Сажина, Д.Е. Тигунов. – Мн.: Книжный Дом, 2005 – 280 с.
6. Тагунов Д.Е., Всеобщая история государства и права: Учебное пособие/ Д.Е. Тагунов. – Мн.: Книжный Дом, 2005. – 400с.
7. Томсинов В.А., Государственный строй Англии накануне революции 1640–1660 годов. Статья третья // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2007. № 1. С. 3–23.
8. Черниловский З.М., Всеобщая история государства и права: Учебник 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Высш. шк., 1983 – 656 с.
9. Ягур Н.Н., История государства и права зарубежных стран: Хрестоматия:/авт.-сост. Н.Н. Ягур. – Мн.: Тесей, 2004 – 432 с.