Тема 4. Регулирование сферы обращения
4.1. Государственное регулирование экономики
4.2. Сертификация продукции и услуг
4.3. Государственная защита прав потребителей
4.4. Экономические методы регулирования товарного обращения
4.1. Государственное регулирование экономики
Государственное регулирование экономики - это комплексная система мер, осуществляемых государством, по созданию предпосылок для эффективного развития рыночной экономики.
Воздействие государства осуществляется по следующим направлениям:
· регулирование денежного обращения через бюджетную, денежно-кредитную, налоговую политику;
· регулирование пропорций воспроизводства - структурного развития экономики;
· разработка системы приоритетных целевых программ для достижения ключевых параметров состояния экономики, или отдельных ее отраслей, или направлений;
· нормирование цен и тарифов на отдельные товары и услуги, такие, как предметы первой необходимости, основные продукты питания, коммунальные услуги и др.
· установление социальных, гуманитарных, экологических норм;
· введение стандартов качества продукции и услуг;
· определение требований к статистической, бухгалтерской и иной информации, предоставляемой хозяйствующими субъектами в государственные органы.
Существуют следующие методы государственного регулирования рынка:
· правовые, придающие цивилизованные формы рыночным отношениям (антимонопольное законодательство, порядок функционирования бирж, правила обязательной сертификации продуктов и услуг и др.);
· финансово-экономические (налоги, льготы по налогам, кредиты, дотации, государственные программы и др.);
· социальные (установление минимальной заработной платы, пенсий, пособий и др.).
Перечисленные методы можно разделить:
· на прямые (общегосударственные программы для влияния на структурную перестройку экономики, бюджетное финансирование, субсидии, гос. заказ);
· косвенные (финансовая политика, налоговая политика, условия и направления кредитования, регулирование внешнеэкономической деятельности через тарифы, пошлины, лицензирование и т.д.).
4.2. Сертификация продукции и услуг
Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. № 5151-1 установил правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.
Первоначально достаточным было простое заверение продавца покупателю, - что товар качественный. Но в условиях цивилизованного, мирового рынка, когда товары производятся не только крупными предприятиями (всемирно известными), но и многочисленными предприятиями малого бизнеса, на которых выпуск качественной продукции зачастую становится под сомнение, возникла необходимость подтверждения соответствия товаров установленным требованиям - третьей стороной, не связанной с производителем и покупателем, с выдачей документа, подтверждающего или не подтверждающего качество товара.
Закон определил сертификацию как деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
Сертификат - документ, выданный по правилам сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.
Сертификат, в переводе с латинского - «сделано верно», стал основным документом при сертификации продукции, подтверждающем её безопасность и качество.
Наряду с сертификатом используется «знак соответствия» - зарегистрированный в установленном порядке знак, которым подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.
Целями сертификации являются:
· создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
· содействие потребителям в компетентном выборе продукции;
· защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
· контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
· подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
Потребитель имеет право на то, чтобы товар (услуга), при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вреда имуществу потребителя. Поэтому все требования, которые должны обеспечить все эти условия товару (услуге) являются обязательными и устанавливаются в порядке, определяемом законом.
Юридические и физические лица, а также органы государственного управления, виновные в нарушении правил обязательной сертификации несут в соответствии с действующим законодательством уголовную, административную, либо гражданско-правовую ответственность.
Основным органом по организации и проведению работ по сертификации является Госстандарт России, а в случае, предусмотренном законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, могут быть возложены на другие гос. органы управления РФ.
Госстандарт России:
- определяет стандарты и виды продукции и услуг для обязательной сертификации;
- устанавливает основные правил, структуру Российской системы сертификации, Знак соответствия и правила его применения;
- аккредитует Органы по сертификации, готовит и аттестует экспертов, осуществляет инспекционный контроль за их деятельностью;
- ведет Госреестр по аккредитации сертификации и испытаниям;
- принимает участие в деятельности по международной сертификации с целью разработки международных сертификатов.
Структурными подразделениями Госстандарта России являются центры по сертификации и метрологии, а также аккредитованные органы по сертификации однородной продукции и испытательные лаборатории (центры).
Органы по сертификации непосредственно проводят сертификацию продукции (услуг) в компетентных областях аккредитации, выдают сертификаты соответствия и лицензии на применение знака соответствия, приостанавливают либо отменяют действие выданных ими сертификатов, предоставляют заявителю по его требованию информацию о продукции (услуге) в пределах своей компетенции.
Аккредитованные лаборатории (центры) осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний (заключения) для целей сертификации.
Таким образом, участниками сертификации являются: Госстандарт России, или иные государственные органы управления РФ, уполномоченные проводить работы по сертификации; органы по сертификации, испытательные центры и непосредственно производители и продавцы продукции (услуг), участники рынка.
Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандартом России) определена номенклатура продукции и услуг, подлежащей обязательной сертификации в РФ. Этот документ включает в себя различные товарные группы:
· машиностроительного комплекса;
· электротехнической, электронной и приборостроительной промышленности;
· сельскохозяйственного производства;
· пищевой промышленности;
· легкой промышленности и др.
В соответствии с Законом РФ «О стандартизации» изготовители (продавцы, исполнители) продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории РФ, обязаны «реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом». Более того, «приостанавливать или прекращать реализацию сертифицированной продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована, по истечении срока действия сертификата или в случае, если действие сертификата приостановлено, либо отменено решением органов по сертификации».
Требования Закона распространяется и на продукцию, ввозимую из-за рубежа. Он предусматривает необходимость наличия в условиях контрактов (договоров) на поставку продукции, подлежащей обязательной сертификации, сертификата и знака соответствия. Причем требуется признание или выдача названных документов уполномоченным на то органом РФ.
4.3. Государственная защита прав потребителей
Государственная защита прав потребителей закреплена Законом РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г.
Закон регулирует отношения, возникающие у субъектов сферы обращения, при продаже товаров, оказании услуг, выполнении работ. В нем декларировано право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья. Закон наделил покупателей правом получения информации о товарах, их изготовителях, продавцах; гарантировал государственную и общественную защиту интересов потребителей и определил механизм реализации этих прав.
В Законе определено понятие «качество товара», что позволяет во многом снять потенциальные разногласия между потребителями и продавцами. Предусмотрены права и обязанности изготовителя в области установления срока службы, срока годности товара, а также гарантийного срока на товар.
Четко обозначена ответственность изготовителя за безопасность товара, которая должна обеспечиваться в течение установленного срока службы и срока годности. Запрещена продажа товара без информации о проведении обязательной сертификации и не маркированного в установленном порядке законом соответствия требованиям безопасности.
Указана ответственность продавца за нарушение прав потребителей на информацию о производителе, продавце, товаре. Информация о товарах должна содержать обозначение стандартов, которым надлежит соответствовать, сведения об основных потребительских свойствах, цену, условия приобретения, гарантийный срок, правила использования товаров.
Более жесткие требования предъявляются к информации о продуктах питания - необходимо наличие данных о составе, в том числе о пищевых добавках, весе, объеме, калорийности, содержание вредных для здоровья веществ, противопоказаний к употреблению.
Предусмотрена ответственность продавца за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя.
Отдельная глава закона регламентирует взаимоотношения продавца и покупателя при продаже товара ненадлежащего качества. Установлены сроки предъявления потребителем требований при обнаружении недостатков товаров. Предусмотрены и сроки удовлетворения претензий потребителей, обнаруживших недостатки товаров: найденные недостатки должны быть устранены в течение 20 дней со дня предъявления потребителем требований. Более того, на период ремонта товаров длительного пользования потребителю в 7 -дневный срок должны предоставить аналогичный товар.
В соответствии с Законом права потребителя подлежат государственной и общественной защите.
4.4. Экономические методы регулирования товарного обращения
Анализ сложившихся структур сферы товарного обращения показал, что новые системообразующие элементы, действующие в настоящее время на рынке, сформировались в сложных условиях переходного периода при отсутствии адекватного хозяйственного механизма, способного в достаточной мере обеспечить взаимоувязку интересов товаропроизводителей, предприятий оптовой и розничной торговли, потребителей товаров. В силу функциональных возможностей и экономико-правового статуса они не в состоянии решить задачи, возложенные на них обществом.
Регулирование товарного обращения осуществляется в форме сочетания государственного регулирования, как целевого воздействия и внутрисистемного саморегулирования предприятий оптовой и розничной торговли.
Необходимость государственного регулирования на рынке потребительских товаров определяется следующими факторами:
· отсутствие адекватного рыночного механизма при ликвидации системы централизованного доведения товаров до потребителей;
· различный уровень развития рыночных отношений в сфере производства и сфере обращения;
· значительная дифференциация потребительского рынка, связанная с резким социальным расслоением населения;
· требование координации формирования и распределения товарных ресурсов в связи со значительными объемами их завоза из стран СНГ и по импорту;
· незаинтересованность коммерческих структур в обеспечении потребности рынка в товарах, как по объему, так и по ассортименту.
Существуют экономические, административные, организационные методы государственного регулирования товарного обращения, что обусловлено спецификой переходного периода. Однако в соответствии с рыночными законами хозяйствования основным методом является экономический, т.е. непосредственное или косвенное воздействие на товарное обращение как систему с помощью различных экономических инструментов.
Прямое воздействие государства на формирование товарного обеспечения происходит путем установления определенных объемов закупок и поставок товаров, в первую очередь для гос. нужд, являющихся обязательными к исполнению для предприятий любых форм собственности, и обеспечения некоторых объемов поставок и реализации товаров в целях поддержания необходимого уровня потребления товаров населением.
В соответствии с Законом РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28 мая 1992 г. был сформирован федеральный продовольственный фонд по основным продовольственным товарам ( зерно, мясо, молоко, яйца, рыбопродукты, сахар, растительное масло, картофель и овощи) для удовлетворения потребностей военных и приравненных к ним категорий потребителей, снабжения районов Крайнего Севера, экологически загрязненных районов и на др. государственные нужды. В этой связи следует отметить, что относительная стабилизация рынка продовольственных товаров, особенно в 1993-1994 гг. была во многом обусловлена формированием федеральных продовольственных Фондов.
Государство принимает непосредственное участие в установлении хозяйственных связей, а также сохраняет в собственности ряд предприятий сферы товарного обращения обеспечивающих общегосударственные интересы (например, оптовые предприятия, обеспечивающие товародвижение продукции, имеющей стратегическое значение: накопительные склады для снабжения районов Крайнего Севера, холодильники и объекты складского хозяйства для формирования федеральных фондов, оптовые предприятия, осуществляющие хранение запасов и резервов правительства и др).
Косвенное воздействие государства на товарное обращение происходит посредством применения экономических рычагов стимулирования промышленных и торговых предприятий, использования кредитно-финансовой системы, тарифов на услуги (например, на перевозку грузов), влияния на ценовую политику предприятия.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое государственное регулирование экономики, и по каким направлениям оно осуществляется?
2. Какими методами государство воздействует на экономику?
3. Что такое сертификация продукции и услуг, и какие цели она преследует?
4. Раскройте функции Госстандарта России.
5. Чем обусловлена необходимость государственного регулирования на рынке потребительских товаров?