1. 2. Классификация организаций
В зависимости от признаков, характеризующих организации. Существуют следующие виды классификации организации.
А. Организации правительственные (официальные органы власти) и неправительственные.
Б. Организации коммерческие (имеющие целью максимизацию прибыли) и некоммерческие (обеспечивающие общественные потребности, прибыль должна идти на поддержание функционирования и развитие организации).
В. Организации бюджетные (функционирующие за счет выделения бюджетных средств) и внебюджетные.
Г. Организации общественные (обеспечивающие потребности своих членов) и хозяйственные (потребности человека и общества обеспечиваются во внешней для организации среде).
Д. Организации формальные (зарегистрированные в установленном порядке) и неформальные (объединение людей, связанных определенными интересами и нерегистрируемые по каким либо причинам)
1.3. СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ
Множество возможных состояний системы определим как совокупность множеств состояний ее элементов. Это множество определяется ограничениями двух типов:
1) Ограничения на состояния отдельных элементов — локальные ограничения (Уi)
2) Ограничения, определяемые внешней средой и отношениями элементов между собой — глобальные ограничения
Множество состояний системы У можно представить как пересечение множества состояний, определенных глобальными ограничениями — Угл и декартова произведения локально допустимых состояний отдельных подсистем
(элементов) — ∏Yi.
Отношения между элементами системы реализуются через физические связи, которые образуют структуру (сеть) связей. Связи могут быть информационные — потоки информации, технологические — потоки энергии, материалов, продуктов и функциональные. Функциональные связи реализуются через структуру механизмов функционирования.
Внешняя среда — это совокупность не входящих в систему объектов, изменение состояний которых может как изменить состояние системы, так и повлиять на цели системы и цели ее элементов.
В свою очередь система влияет на внешнюю среду. Для описания влияния системы на внешнюю среду можно использовать два подхода: 1-ый подход — включить элементы внешней среды, с которыми активно взаимодействует система, в состав системы, сделать их внутренними элементами системы, т.е. расширить границы системы. 2-ой подход заключается в использовании специально разработанного математического аппарата для исследования этого взаимодействия.
Границы системы в общем случае нечеткие и при активном взаимодействии с окружающей средой включение в систему или исключение из системы отдельных элементов может во времени меняться.
1.4. ПОТЕНЦИАЛ ОРГСИСТЕМЫ
Организационный потенциал характеризует способность организационной системы обеспечить достижение целей, стоящих перед организацией. Потенциал системы зависит от степени организованности системы и характера взаимодействия ее элементов.
В организованной системе: 
, где Р(А) — потенциал системы, P(ai) — потенциал i-го элемента, n — число элементов в системе.
В нейтральной системе: 
В плохо организованной системе, при неупорядоченном взаимодействии ее элементов P(A)=P(ai), здесь P(ai) — потенциал одного усредненного элемента.
Потенциал организации определяется состоянием (качеством, уровнем) составляющих оргсистему элементов, основными из которых являются:
• руководители; кадры;
• структура;
• информация;
• система процедур;
• технологические процессы;
• система ценностей и ориентаций.
Изменение любого из этих элементов приводит к изменению потенциала организации. Например. Уволен сотрудник, способный генерировать проблемы — потенциал организации снизился. Куплен новый компьютер — потенциал организации вырос. В систему ценностей и ориентации организации входит состояние социальной базы. Развитие социальной базы увеличивает производительность труда, как за счет повышения эмоционального уровня персонала, так и за счет усиления тенденций изобретательства, генерации идей.
Основа потенциала организации — «культура организации» — совокупность управляющего потенциала, системы процедур и системы ценностей. Под воздействием внешней среды меняется стратегия организации, меняется и основа потенциала организации — «культура организации».
Зависимости потенциала организации от ее организованности характеризуется определенными законами и закономерностями.
1.5. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ
Основы деятельности организации — право, законы и методы их реализации. Неуважение законов, их невыполнение, отсутствие необходимых законов ведет к беспределу, разрушению общества.
В деятельности любой организации можно выделить следующие стадии: учредительную, рабочую (функционирование), реорганизации или ликвидации.
В учредительной стадии, в свою очередь, можно выделить собственно учредительную и регламентационную — нормативное закрепление содержание деятельности и структуры организации. Учредительная стадия является определяющей для дальнейшего функционирования органа управления. Важное требование на этой стадии — системность — охват правовым регулированием всех участков управления и одновременная разработка всех регламентирующих документов. Акцент при учреждении должен быть сделан на четкой формулировке задач органа управления, приоритетных направлениях и правовой основе его деятельности
Очень часто конкретные задачи заменяются общими заявлениями, лозунгами, а нормативная база деятельности органа управления, его взаимодействие с другими органами оказывается не полной, что открывает дорогу для самостоятельного создания подзаконных актов. Примеров тому множество. Например, в период перестройки были созданы федеральные комитеты отдельно по труду и по занятости, через какой-то период объединенные. Но и в объединенном виде их правовое положение можно характеризовать как безответственное, а необходимость — как сомнительное. Пример из прошлого: при увольнении на пенсию министра обороны маршала Булганина выяснилось, что никаких документов о присвоении ему звания маршала Советского Союза не существует.
Нормативная база органа управления должна быть оформлена в виде нормативного пакета, регламентирующего все аспекты деятельности органа управления, определяющего базовую структуру органа. При этом должно быть обеспечена сбалансированность между задачами, определенными в нормативных актах, и объемом полномочий лиц, призванных выполнять эти задачи. Предполагается непротиворечивость отдельных норм, содержащихся в пакете.
При учреждении организации должна быть предусмотрено материальное, финансовое, кадровое обеспечение всех нормативных актов. Пример обратного подхода Указ № 1 президента РСФСР, которые был изначально обречен на невыполнение вследствие финансовой необеспеченности.
Возможные следствия небрежностей, допущенных при формировании нормативного пакета:
• «неполнота» пакета, что приводит в последствии к порочной практике издания нормативных актов должностными лицами, возглавляющими структурные подразделения;
• существование устаревших актов;
• формирование без реальной нужды целевых комплексных подсистем.
Общие требования к управленческим структурам.
1) сбалансированность задач всех звеньев по отношению к общей цели оргсистемы;
2) наличие четкой системы делегирования полномочий;
3) полнота ответственности каждого звена за достижение поставленной цели;
4) возможность концентрации усилий на решение конкретной задачи;
5) эффективное распределение и кооперации труда персонала органа
управления;
6) соответствие организационного и экономического контроля принятой
системе делегирования полномочий.