Первый нормативный правовой акт определяет: «Орган местной администрации в области архитектуры и градостроительства осуществляет работы, связанные с изъятием земельных участков для муниципальных нужд.
Второй нормативный правовой акт определяет: «Орган местной администрации в области земельных отношений осуществляет изъятие земельных участков для муниципальных нужд».
12) устраните коррупциогенный фактор путем внесения в текст правового акта соответствующих норм, корректирующих следующие дефекты (установление в нормативных правовых актах ответственности нескольких субъектов правоприменительной деятельности за одно и то же решение (одну и ту же деятельность):
- «Контроль за выполнением настоящего постановления осуществляют заместитель главы Администрации города, курирующий сферу городского хозяйства, заместитель главы Администрации города, курирующий сферу имущества и градостроительства».
13) устраните коррупциогенный фактор путем внесения в текст правового акта соответствующих норм, корректирующих следующие дефекты (установление разных субъектов для рассмотрения жалоб на действия одних и тех должностных лиц или органов):
- «Граждане вправе обращаться с жалобами на качество предоставленной муниципальной услуги в муниципальных образовательных учреждениях директору департамента образования, председателю комитета здравоохранения, начальнику управления культуры».
14) устраните коррупциогенный фактор путем внесения в текст правового акта соответствующих норм, корректирующих следующие дефекты (определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций)
- «Должностное лицо, осуществляющее личный прием гражданина, в пределах своей компетенции, руководствуясь законодательством и муниципальными правовыми актами, вправе:
- удовлетворить обращение гражданина;
- отказать в удовлетворении обращения гражданина;
- принять от гражданина письменное обращение».
16) устраните коррупциогенный фактор путем внесения в текст правового акта соответствующих норм, корректирующих следующие дефекты (заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона):
а) Решением представительного собрания Шекснинского муниципального района «О Порядке предоставления сведений о доходах и расходах муниципальных служащих Шекснинского муниципального района», установлено, что «Муниципальные служащие обязаны ежегодно отчитываться о произведенных расходах, превышающих 1000-кратный размер минимального размера оплаты труда… Данный порядок действует до принятия соответствующего федерального закона».
19) устраните коррупциогенный фактор путем внесения в текст правового акта соответствующих норм, корректирующих следующие дефекты (наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права,- установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям):
«К заявлению прикладывается:… копия удостоверения личности заявителя, заверенная нотариально».
22) устраните коррупциогенный фактор путем внесения в текст правового акта соответствующих норм, корректирующих следующие дефекты (требования о прохождении дополнительных (излишних) процедур для совершения действия (принятия решения) в отношении заявителя, не являющихся обязательными в соответствии с законодательством):
«Для зачисления ребенка в дошкольное образовательное учреждение родители (законные представители) предъявляют, документы, указанные п.2.6. настоящего Положения, а также ходатайство работодателя.».
23) устраните коррупциогенный фактор путем внесения в текст правового акта соответствующих норм, корректирующих следующие дефекты (наличие в процедуре оказания государственных (муниципальных) услуг необходимости получения заявителем согласований, являющихся излишними, то есть реально не влияющих на принятие решения по существу):
«Для принятия решения о назначении публичных слушаний по инициативе населения города инициатор направляет в Думу города заявление о проведении публичных слушаний с указанием вопроса публичных слушаний и оснований для его вынесения на публичные слушания. Заявление должно быть согласовано заместителем главы администрации города, курирующим вопрос, выносимый на публичные слушания.».
25) устраните коррупциогенный фактор путем внесения в текст правового акта соответствующих норм, корректирующих следующие дефекты (юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера):
а) «В исключительных случаях срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Инспекции, но не более, чем на 20 рабочих дней.»:
б) «Для целей настоящей Методики используются следующие понятия:
коррупциогенность муниципального нормативного правового акта – наличие в муниципальном нормативном правовом акте одного или нескольких коррупционных факторов»;
в) «В настоящем Положении понятие «должностное лицо» используется в значении, придаваемым ему Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131).».
26) Составьте требование прокурора о выявленных в ходе внешней антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актах (проектов нормативных правовых актов) коррупциогенных факторах (закон или проект (текс закон или проект НПА выдается преподавателем) :
(ОБРАЗЕЦ)[4]
В ________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
ТРЕБОВАНИЕ
об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного (ых) коррупциогенного (ых) фактора (ов)
г. (пос.) « »__________ 20….г.
Проведенной антикоррупционной экспертизой _
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________(наименование нормативного правового акта) установлено, что __________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(излагаются со ссылкой на методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов выявленные коррупциогенные факторы, наступившие и возможные последствия правоприменения нормативного правового акта).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
Т Р Е Б У Ю:
Внести изменения в __________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________________________________
(наименование нормативного правового акта)
путем
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(излагается способ устранения выявленных коррупциогенных факторов).
Требование подлежит обязательному рассмотрению __________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________________
(в зависимости от органа (должностному лицу), в который (которому) вносится требование, указывается порядок рассмотрения требования, установленный ч. 3 ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
О времени и месте рассмотрения требования заблаговременно проинформировать прокурора.
О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить прокурору.
Прокурор (заместитель прокурора) __________________
(должность, классный чин, Ф.И.О.) (подпись)
Тестовые задания для самоконтроля
1. Антикоррупционная экспертиза в системе борьбы с коррупцией является мерой:
А. пресекательной;
Б. профилактической;
В. карательной.
2. Антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина проводится…
А. министерством юстиции;
Б. федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями;
В. прокуратурой Российской Федерации;
Г. уполномоченный по правам человека в РФ
3. Министерство юстиции проводит антикоррупционную экспертизу в отношении:
А. нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации – при мониторинге их применения;
Б. социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности;
В. нормативных правовых актов, принятых Правительством.
4. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются:
А. в заключение судебного эксперта;
Б. в справке;
В. в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта.
5. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта
А. может быть обжаловано в судебном порядке;
Б. не может быть обжаловано.
6. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы:
А. подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено в тридцатидневный срок со дня его получения;
Б. рассматривается органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено по усмотрению;
В. учитывается обязательно при принятии нормативных актов.
7. Объектами антикоррупционной экспертизы являются
А. международные нормативные правовые акты;
Б. Конституция Российской Федерации;
В. все нормативные акты.
8. Коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения является:
А. принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
Б. наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
В. злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций.
9. Коррупциогенным фактором, содержащим неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
А. заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
Б. юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера;
В. отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
10. Коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является:
А. злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
Б. выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
В. отказ от конкурсных (аукционных) процедур – закрепление административного порядка предоставления права (блага).
11. Можно ли считать коррупциогенной следующую правовую норму? В случае нарушения лицензиатом условий лицензии она может быть аннулирована лицензирующим органом:
А. Да;
Б. Нет.
12. Докончите фразу: Возможность самостоятельного выбора любого варианта поведения (принимаемого решения) государственным служащим …
А. понижает коррупционный риск;
Б. повышает коррупционный риск.
13. Физическое лицо может быть аккредитовано Минюстом России в качестве независимого эксперта, при условии (несколько правильных ответов):
А. высшее профессиональное образование
Б. высшее профессиональное юридическое образование
В. стаж работы по специальности не менее 5 лет
Г. стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет
14. В каких из перечисленных законодательных актов Российской Федерации употребляется понятие «коррупция»?
А. в Гражданском кодексе РФ;
Б. в ФЗ о борьбе с коррупцией;
В. в уголовном кодексе РФ;
Г. ни в одном из этих актов.
15. Что такое коррупциогенность?
А. дача взятки;
Б. получение взятки;
В. потенциальная возможность совершения коррупционных сделок;
Г. криминологическая характеристика взяткополучателя.
16. Какую силу имеет для России Конвенция ООН против коррупции?
А. Россия не подписала эту Конвенцию;
Б. Россия собирается подписать Конвенцию;
В. Россия подписала Конвенцию;
Г. Россия не ратифицировала Конвенцию;
Д. Россия ратифицировала Конвенцию.
17. Основными принципами противодействия коррупции являются:
А. публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
Б. профессионализм и компетентность государственных служащих;
В. доступность информации о государственной службе;
Г. защищенность государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
18. Базовым (основным) нормативным правовым актов в области противодействия коррупции является:
А. Национальный план противодействия коррупции;
Б. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций;
В. Конституция РФ;
Г. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
19. Антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта – это:
А. юридическая экспертиза, целью проведения которой является оценка нормативных положений на предмет соответствия их действующему законодательству;
Б. любая юридическая экспертиза;
В. юридическая экспертиза, целью проведения которой является правовая оценка нормативных положений на предмет выявления коррупциогенных факторов и их последующее устранение;
Г. любая научная экспертиза в нормотворческой деятельности.
20. Органами и организациями, проводящими экспертизу нормативных правовых актов на коррупциогенность, являются:
А. Президент РФ;
Б. Администрация Президента РФ;
В. МВД РФ;
Г. прокуратура РФ.
21. Какие факторы являются коррупциогенными факторами, связанными с реализацией полномочий органа государственной власти (несколько правильных ответов):
А. нормативные коллизии;
Б. нарушение режима прозрачности информации;
В. принятие нормативного правового акта органа исполнительной власти «сверх компетенции»;
Г. отсутствие административных процедур.
22. Антикоррупционной экспертизе в Министерстве юстиции РФ подлежат:
А.проекты федеральных конституционных законов;
Б. проекты федеральных законов, разрабатываемые Президентом РФ;
В. проекты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
Г. проекты постановлений Правительства, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти.
23. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти выносится мотивированное заключение:
А. о несоответствии нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти действующему законодательству;
Б. о выявленных в нормативном правовом акте федерального органа исполнительной власти коррупциогенных факторах;
В. о выявленных противоречиях нормативного правового акта органа исполнительной власти Федеральному закону;
Г. о необходимости внесения изменений и дополнений в нормативный правовой акт.
24. В каких общественных отношениях использование дискреционного полномочия федеральным государственным гражданским служащим представляет наибольшую коррупционную угрозу общественным отношениям:
А. отношения между руководителем государственного органа (структурного подразделения государственного органа) и подчиненным федеральным государственным гражданским служащим;
Б. отношения, связанные с выявлением и пресечением административных правонарушений;
В. отношения, связанные с оказанием организационной помощи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;
Г. отношения, связанные с распределением квот, проведением конкурсных процедур, закупкой имущества для государственных нужд, предоставлением государственного имущества гражданам и организациям.
25. Какой способ закрепления прав и обязанностей федерального государственного гражданского служащего имеет наибольший коррупциогенный эффект:
А. бланкетное определение прав и обязанностей;
Б. исчерпывающее определение прав и обязанностей («закрытый перечень»);
В. рамочное определение прав и обязанностей;
Г. перечисление основных прав и обязанностей («открытый перечень»).
26. Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» был принят:
А. 2008 году
Б. 2009 году
В. 2010 году
Г. 2011 году
27. Виды коррупциогенных факторов определяются в:
А. Федеральном законе «О противодействии коррупции»
Б. Федеральном законе «Об антикоррупционной экспертизе»
В. Постановлении Правительства РФ «Об антикоррупционной экспертизе…»
Г. перечень коррупциогенных факторов нормативно не закреплен
28. Для обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы разработчики проектов нормативных правовых актов должны их размещать:
А. http://www.kremlin.ru/
Б. http://government.ru/
В. http://regulation.gov.ru/
Г. http://pravo.gov.ru
Рекомендуемая дополнительная литература
1. Бырдин, Е.Н. К вопросу о коррупциогенных факторах, выявляемых в результате антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов / Е.Н. Бырдин, Ю.И. Воронина // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2013. №1 (23). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-korruptsiogennyh-faktorah-vyyavlyaemyh-v-rezultate-antikorruptsionnoy-ekspertizy-normativnyh-pravovyh-aktov.
2. Воронина, Ю.И. К вопросу о содержании принципов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в российской федерации / Ю.И. Воронина // Вестник УдмГУ . 2013. №2-1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-soderzhanii-printsipov-antikorruptsionnoy-ekspertizy-normativnyh-pravovyh-aktov-i-ih-proektov-v-rossiyskoy-federatsii.
3. Захарова, В.И. Правовое регулирование антикоррупционной экспертизы в зарубежных странах / В.И. Захарова // Пробелы в российском законодательстве. 2012. №3. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-antikorruptsionnoy-ekspertizy-v-zarubezhnyh-stranah.
4. Казанцева, О.Л. Независимая антикоррупционная экспертиза: оправдались ли ожидания? / О.Л. Казанцева // Евразийская адвокатура . 2015. №1 (14). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/nezavisimaya-antikorruptsionnaya-ekspertiza-opravdalis-li-ozhidaniya.
5. Мамитова, Н.В. Правовая экспертиза российского законодательства: Учебно-практическое пособие / Н.В. Мамитова. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2013. - 208 с. http://znanium.com/bookread.php?book=371798.
6. Мелешко, А.О. Объект и предмет антикоррупционной экспертизы / А.О. Мелешко // Вестник ОмГУ. Серия. Право . 2012. №1 (30). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/obekt-i-predmet-antikorruptsionnoy-ekspertizy.
7. Мелешко, А.О. Система антикоррупционной экспертизы / А.О. Мелешко // Вестник ОмГУ. Серия. Право . 2013. №2 (35). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sistema-antikorruptsionnoy-ekspertizy
8. Павленко, О.В. Проблемные аспекты реализации антикоррупционной экспертизы / О.В. Павленко // Вестник ТюмГУ. 2010. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemnye-aspekty-realizatsii-antikorruptsionnoy-ekspertizy.
9. Правовой мониторинг. Научно-практическое пособие. – М.: ИД «Юриспруденция», 2009. – 416 с.
10. Родионова, О.Н. Оценка нормативных требований как завышенных при проведении антикоррупционной экспертизы / О.Н. Родионова // Вестник ТюмГУ . 2009. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-normativnyh-trebovaniy-kak-zavyshennyh-pri-provedenii-antikorruptsionnoy-ekspertizy.
11. Татишвили, Т.М. Сравнение методик проведения антикоррупционной экспертизы, установленной правительством РФ, и принятых органами власти субъектов РФ / Т.М. Татишвили, А.Т. Хидзев // Право и современные государства. 2013. №5. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sravnenie-metodik-provedeniya-antikorruptsionnoy-ekspertizy-ustanovlennoy-pravitelstvom-rf-i-prinyatyh-organami-vlasti-subektov-rf.
12. Шеслер, А.В. Виды антикоррупционной экспертизы / А.В. Шеслер, Р.Н. Боровских // Вестн. Том. гос. ун-та. 2013. №375. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/vidy-antikorruptsionnoy-ekspertizy.
13. Южаков, В.Н. Методика мониторинга внедрения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в нормотворческую деятельность / В.Н. Южаков, А.А. Ефремов, А.М. Цирин // Вопросы государственного и муниципального управления . 2015. №1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/metodika-monitoringa-vnedreniya-antikorruptsionnoy-ekspertizy-normativnyh-pravovyh-aktov-i-ih-proektov-v-normotvorcheskuyu.