Методические рекомендации по подготовке к практическому занятию
Целью практического занятия является закрепление представления о порядке, правилах проведения антикоррупционной экспертизе и методике выявления коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и их проектах.
При подготовке к практическому занятию следует:
1) повторить теоретический материал, ориентируясь на вопросы для самоподготовки;
2) составьте схему: «Субъекты антикоррупционной экспертизы»;
3) заполните таблицу: «Коррупциогенные факторы»:
| № п/п | Виды коррупциогенных факторов | Содержание коррупциогенных факторов |
| I. Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил | ||
| 1 | Широта дискреционных полномочий | |
| 2 | определение компетенции по формуле «вправе» | |
| 3 | выборочное изменение объема прав | |
| 4 | чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества | |
| 5 | принятие нормативного правового акта за пределами компетенции | |
| 6 | заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий | |
| 7 | отсутствие или неполнота административных процедур | |
| 8 | отказ от конкурсных (аукционных) процедур | |
| II. Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям | ||
| 10 | наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права | |
| 11 | злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) | |
| 12 | юридико-лингвистическая неопределенность | |
| III. Нетипичные коррупционные факторы | ||
| 13 | Множественность вариантов диспозиций правовых норм | |
| 14 | Широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества. | |
| 15 | Коллизии действующих правовых норм | |
| 16 | Отсутствие специализированных, детализированных запретов и ограничений для государственных служащих в той или иной области деятельности | |
| 17 | Отсутствие ответственности государственного служащего за правонарушения | |
| 18 | установление пробелов в правовом регулировании того или иного вопроса | |
4) Решите кейс-задание:
Выявите коррупциогенные факторы в приведенных ниже фрагментах нормативно-правовых документов и выработайте наиболее оптимальные рекомендации по их устранению.
Фрагмент 1.
«Гражданину может быть отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.»
Фрагмент 2.
«Акт о выборе земельного участка оформляется в течение 2 месяцев». Фрагмент 3.
«Распоряжение об утверждении проекта границ земельного участка выдается заявителю в разумный срок».
Фрагмент 4.
«В случаях, требующих проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, срок рассмотрения обращения может быть продлен».
Фрагмент 5.
«Контроль за выполнением настоящего постановления осуществляют заместитель главы Администрации города, курирующий сферу городского хозяйства, заместитель главы Администрации города, курирующий сферу имущества и градостроительства».
Фрагмент 6.
«Контроль за выполнением настоящего постановления осуществляют:
1) заместитель главы Администрации города, курирующий сферу городского хозяйства, в части вопросов … (указываются конкретные вопросы);
2) заместитель главы Администрации города, курирующий сферу имущества и градостроительства, в соответствии с их компетенцией, в части вопросов … (указываются конкретные вопросы)».
5) Решите кейс-задание:
С целью формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств Министерством труда и социальной защиты населения РФ разработан примерный перечень антикоррупционных мероприятий в кадровой сфере[3] (см. таблицу):