Тема 8. Юридическая техника антикоррупционной экспертизы
Методические указания
по изучению теоретического (лекционного) материала
Основные понятия: антикоррупционная экспертиза, коррупциогенный фактор, широта дискреционных полномочий, определение компетенции по формуле «вправе», выборочное изменение объема прав, чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, нормативного правового акта за пределами компетенции, заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий, отсутствие или неполнота административных процедур, отказ от конкурсных (аукционных) процедур, наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами), юридико-лингвистическая неопределенность.
Учебные вопросы лекционного курса:
1. Понятие и правовые основы антикоррупционной экспертизы
2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
3. Понятие и виды коррупциогенных факторов
4. Оформление результатов антикоррупционной экспертизы
1. Понятие и правовые основы антикоррупционной экспертизы
Институт антикоррупционной экспертизы направлен на совершенствование законодательства, его очищение от так называемых коррупциогенных факторов – условий, создающих правовые основания для совершения тех или иных коррупционных действий.
Антикоррупционная экспертиза – это осуществляемая уполномоченными субъектами экспертная юридическая деятельность, направленная на выявление и исключение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и их проектах.
Цель антикоррупционной экспертизы – выявление и устранение коррупциогенных факторов.
Коррупциогенные факторы – положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Основополагающим актом, устанавливающим правовые и организационные основы для проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на предмет наличия в них коррупциогенных факторов, стал Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Указанный нормативный акт содержит понятие коррупциогенного фактора, закрепляет основные принципы антикоррупционной экспертизы законодательства. В нем так же определены цели проведения указанной экспертизы, принципы ее организации, субъекты, уполномоченные на проведение экспертизы, а также устанавливается перечень нормативных правовых актов и их проектов, подлежащих антикоррупционной экспертизе.
Технология антикоррупционной эеспертизы подробно регламентирована постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (ред. от 27.03.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).
2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
Назначение антикоррупционной экспертизы является основанием для ее проведения. В литературе отмечается, что процессуально-процедурный механизм проведения антикоррупционной экспертизы состоит из двух последовательных алгоритмов – организационного и собственно содержательного (проведение экспертизы).
I. Организационная часть включает мероприятия, направленные на реализацию уполномоченными субъектами полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы.
Предварительная стадия предполагает:
– издание в органе необходимых организационно-распорядительных документов, которыми определяется механизм проведения антикоррупционной экспертизы и назначаются конкретные работники, ответственные за ее проведение;
– проведение межведомственных совещаний с руководителями правотворческих органов в целях координации деятельности по проведению антикоррупционной экспертизы всеми субъектами, в ней задействованными;
– налаживание взаимодействия с независимыми экспертами.
II. Содержательная часть (собственно проведение антикоррупционной экспертизы) предусматривает:
– сбор информации;
– выбор нормативного акта;
– анализ социальных (экономических отношений), которые регулируются выбранным нормативным актом.
Приоритетной антикоррупционной оценке должны подлежать нормативные правовые акты, которые связаны со следующими обстоятельствами:
а) принятие должностными лицами решений о перераспределении материально-финансовых ресурсов, в том числе в условиях конкурсных процедур;
б) принятие должностными лицами решений о выдаче или невыдаче разрешений, лицензий и других разрешительных документов;
в) принятие должностными лицами решений о наложении штрафных или иных санкций в результате проведения контрольных мероприятий;
г) принятие конечного решения представителем власти в отношении гражданина в отсутствие какого-либо внешнего контроля;
д) необходимость множественного согласования решения органа власти, получения множества виз и др.
В ходе экспертизы на этом этапе необходимо оценить:
– целесообразность и обоснованность принятия акта;
– соответствие предложенных актом регулятивных механизмов декларируемым целям его принятия;
– социально-политические и социально-экономические последствия его принятия;
– другие обстоятельства, показывающие характер возможного изменения общественных отношений в связи со вступлением данного акта в юридическую силу.
Стадия проведения экспертизы включает:
– функциональный анализ деятельности органа власти (исходя из нормативного акта и ограничиваясь им);
– определение дискреционных полномочий;
– определение полномочий, касающихся юридических (физических) лиц, связанных с наложением на них некоторых ограничений, требований (контрольных процедур, требования предоставить информацию и т.п.);
– сравнительный анализ указанных в предыдущем пункте полномочий в отношении нескольких законов;
– заполнение таблицы предложений по уменьшению коррупциогенного потенциала;
– подготовка текста заключения экспертизы (описательная часть и таблицы).
3. Понятие и виды коррупциогенных факторов