Четвертая стадия – одобрение закона Советом Федерации
Если принятый Гос. Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Гос. Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.
Пятая стадия – подписание и обнародование закона Президентом РФ.
В соответствии со ст. 107 Конституции РФ Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.
3. Факультативные стадии законодательного процесса
Преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Гос. Думой.
В случае, если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения федерального закона ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы, в котором может предложить Государственной Думе одно из следующих решений:
а) снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Советом Федерации;
б) создать по предложению либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших между Государственной Думой и Советом Федерации разногласий по отклоненному Советом Федерации федеральному закону;
в) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции.
Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону может быть образована согласительная комиссия из числа депутатов Госу. Думы и членов Совета Федерации. Инициатором создания согласительной комиссии может выступать Совет Федерации или Гос. Дума.
Повторное рассмотрение Гос. Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ
Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Гос. Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон.
Федеральный закон, отклоненный Президентом РФ, передается Советом Гос. Думы на заключение в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента РФ об отклонении федерального закона. По итогам рассмотрения ответственный комитет выносит одно из следующих решений:
1) принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ;
2) согласиться с мотивами решения Президента РФ и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Гос. Думой;
3) принять федеральный закон с учетом предложений Президента РФ;
4) создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий;
5) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.
Методические рекомендации по подготовке к практическому занятию
Целью практического занятия является закрепление представления о правовых основах и стадиях законодательной процедуры, формирование умений и владений анализа процедурных правил подготовки нормативного правового акта.
Темы докладов, рефератов:
1. Правовые основы законодательного процесса в России;
2. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации как стадия законодательного процесса;
3. Факультативные стадии законодательного процесса;
4. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов в Российской Федерации;
5. Процедура подзаконного правотворчества;
6. Демократия и законотворчество;
7. Гражданское общество и правотворческий процесс;
8. Влияние правовых позиций Конституционного Суда РФ на федеральное и региональное правотворчество;
9. Субъекты правотворческой деятельности;
10. Правотворческая деятельность в муниципальных образованиях;
11. Общественная палата РФ в правотворческом процессе;
12. Лоббизм как атрибут правотворческой деятельности: плюсы и минусы;
13. Влияние регионов на федеральное правотворчество;
14. Федеральное влияние на региональное правотворчество;
15.Роль референдума в правотворчестве.
Темы эссе
1. Закон должен быть краток, чтобы его легко могли запомнить и люди несведущие (Сенека);
2. Многочисленность законов в государстве есть то же, что большее число лекарей: признак болезни и бессилия (Вольтер);
3. Мудрый законодатель начинает не с издания законов, а с изучения их пригодности для данного общества (Руссо Ж.);
4. Законы пишутся для обыкновенных людей, потому они должны основываться на обыкновенных правилах здравого смысла (Джефферсон Т.);
5. Закон - это союз просвещенности и силы: вторую в подобный союз привносит народ, первую - правительство. (Антуан Ривароль);
6. Великое дело законодательства состоит в том, чтобы создавать общественное благо из наибольшего числа частных интересов. (Пьер Буаст);
7. Дело судьи - истолковать закон, а не даровать его. (Фрэнсис Бэкон);
8. Надлежит законы и указы писать ясно, чтоб их не перетолковывать. (Пѐтр I Великий);
9. Творцы законов в республиках и королевствах должны твердо сдерживать корыстные устремления людей и лишать их всякой надежды на безнаказанность. (Никколо Макиавелли);
10.Когда приличные люди спотыкаются о законы, значит, законодатели были глупцы или жулики. (Вильгельм Швебель);
11. Право обладает не только созидательной, но и разрушительной силой, может служить высоким идеалам и низменным чувствам. В нем - свет истины и сумерки наших грехов (Лафитский В.И.).
При подготовке к практическому занятию следует:
1. повторить теоретический материал, ориентируясь на вопросы для самоподготовки;
2. заполните таблицы:
2.1 Основные стадии законодательного процесса
| Стадия | Содержание |
| Законодательная инициатива | |
| Обсуждение и принятие закона Государственной Думой | |
| Одобрение закона Советом Федерации | |
| Подписание закона Президентом, опубликование закона |
2.2 факультативные стадии законодательного процесса
| Стадия | Содержание |
| Преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов | |
| Повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом |
3. Разрешите ситуацию:
5 мая 2009 года Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект «О политических партиях в Российской Федерации».
5 мая 2010 года этот закон поступил на рассмотрение в Совет Федерации. 11 мая Совет Федерации, рассмотрев данный закон на своем заседании, отклонил его. Отклоненный Советом Федерации федеральный закон возвращается в Государственную Думу.
Задание 1. Ознакомиться с нормативно-правовыми документами:
1. Конституция РФ;
2. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (1 глава) // Собрание законодательства РФ. 2001 № 29. Ст. 2950.
3. Регламент Государственной Думы, принятый Постановлением ГД РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД;
4. Регламент Совета Федерации, принятый Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ.
Задание 2. Рассмотрите полную процедуру принятия федерального закона в Государственной Думе и одобрения федерального закона в Совете Федерации – наглядную схему процедуры рассмотрения и принятия федерального закона – от внесения законопроекта в Государственную Думу до опубликования принятого федерального закона (с указанием статей Конституции РФ и Регламента Государственной Думы).
Задание 3. Какова дальнейшая процедура рассмотрения и принятия федерального закона в Государственной Думе? Необходимо описать все возможные действия Государственной Думы в сложившейся ситуации, опираясь на Регламент Государственной Думы.