Тема 6. Законодательная процедура
Методические указания
по изучению теоретического (лекционного) материала
Основные понятия: законодательная инициатива, промульгация, право вето, стадии законодательного процесса, поправки, одобрение, регламент, первое, второе и третье чтение, подписание, обнародование.
Учебные вопросы лекционного курса:
1. Правовые основы законодательного процесса
2. Основные стадии законодательного процесса
3. Факультативные стадии законодательного процесса
1. Правовые основы законодательного процесса
1. Конституция РФ (ст. ст. 104-108; глава 9, ст. 134-137);
2. Регламент Государственной Думы (III Раздел «Законодательная процедура»);
3. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
4. Указ Президента РФ от 05.04.1994 № 662 (ред. от 01.04.2015) «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов»
2. Основные стадии законодательного процесса
Законодательный процедура (процесс) представляет собой совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания.
Законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:
1) законодательная инициатива;
2) предварительное рассмотрение законопроекта;
3) рассмотрение законопроекта и принятие закона Гос. Думой;
4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации;
5) подписание и обнародование закона Президентом РФ.
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Гос. Думу:
1) проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов;
2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ
3) поправок к законопроектам.
Первая стадия – законодательная инициатива.
Законопроект считается внесенным в Гос. Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Гос. Думы.
Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроекта.
Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента.
Решение профильного комитета о соответствии законопроекта вносится на рассмотрение Совета Государственной Думы в течение 14 дней.
Совет Государственной Думы устанавливает срок представления в ответственный комитет отзывов, предложений и замечаний
Ответственный комитет, получив текст законопроекта (тексты законопроектов по одному и тому же вопросу), назначает докладчика из состава членов ответственного комитета. Докладчик координирует деятельность членов рабочей группы.
Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто.
Третья стадия – рассмотрение законопроектов
Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях.
В первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости.
Во втором чтении в законопроект вносятся изменения.
В третьем чтении законопроект принимается в целом.