Тема 5. Юридическая техника оформления законопроекта
Методические указания
по изучению теоретического (лекционного) материала
Основные понятия: концепция законопроекта, преамбула, ссылки в нормативном правовом акте, структура законопроекта, раздел, часть, статья.
Учебные вопросы лекционного курса:
1. Концепция законопроекта как технико-юридический прием.
2. Понятие и структура законопроекта.
3. Порядок употребления ссылок.
4. Юридическая техника внесения изменений в законодательные
акты.
1. Концепция законопроекта как технико-юридический прием
В вопросе рассматриваются понятие и признаки концепции законопроекта.
Можно выделить следующие существенные признаки концепции законопроекта.
Концепция законопроекта — относительно автономный прием законодательной техники и одновременно самостоятельный этап законотворческого процесса. Именно эти две «ипостаси» характеризуют концепцию законопроекта с формально-юридической точки зрения.
Концепция законопроекта — особый вид правовой информации, на нее распространяются все основные требования информационных технологий.
Концепция законопроекта — форма перехода от хаотичного конгломерата знаний к их системной организации, цельной структурированности.
Для выработки определения концепции законопроекта необходимо установить, кто может и должен готовить этот документ, кто и как должен контролировать этот процесс.
Любая концепция законопроекта — "квинтэссенция", прямое или косвенное, полное или частичное отражение сложившихся правовых позиций ее составителей.
Значение концепции законопроекта состоит в том, что она:
выступает своеобразным итогом развития юридической науки, показателем степени ее совершенства, демонстрацией ее реальных возможностей;
служит основой для последующих разработок и предложений по дальнейшему развитию законодательства; является фактором эффективности современного законодательного процесса;
оказывается катализатором подготовки оригинальных частных методик и рекомендаций по более эффективной реализации (и особенно — правоприменению) законодательных норм;
является важным средством гармонизации правовой системы;
выступает основой для толкования юридических норм;
может способствовать установлению и разрешению юридических коллизий;
может помочь выявлению пробелов в законодательстве;
может служить достаточно надежной объективной основой для правоприменительного усмотрения;
выступает ориентиром для всех видов и уровней конкретизации принятого на ее основе закона.
2. Понятие и структура законопроекта
Структура законопроекта включает в себя наименование, преамбулу, структурные единицы (раздел, глава, статья, пункт и абзац).
Наименование законопроекта - отражает его содержание и основной предмет регулирования
Преамбула (введение) - самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.
Деление законопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.
Употребляются следующие структурные единицы законодательных актов по нисходящей: часть; раздел; глава; статья.
Вводить структурную единицу «раздел», если в законопроекте нет глав, запрещается.
В настоящее время принята следующая структура статьи законопроекта:
Часть – обозначается арабской цифрой с точкой
Пункт – арабская цифра со скобкой
Подпункты – строчные буквы русского алфавита со скобкой
Абзацы – часть статьи следует строить таким образом, чтобы она состояла из одного абзаца, начинающегося с прописной буквы. Абзацы не имеют обозначений, поэтому дополнение новыми абзацами или признание их утратившими силу связано со значительными затруднениями технико-юридического характера.
3. Порядок употребления ссылок
Ссылки в статьях на другие статьи, а также на ранее принятые законодательные акты применяются только в случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм или избежать повторений.
Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) законодательные акты. Ссылки на утратившие силу законодательные акты и законопроекты недопустимы.
При необходимости сделать ссылку в законопроекте на законодательный акт указываются следующие реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер и наименование законодательного акта.
При неоднократных ссылках на один и тот же законодательный акт при первом его упоминании указываются вид акта, его дата, номер, название. В последующем указываются лишь вид и название акта).
Ссылки в законодательных актах могут даваться на законодательные акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка в законодательном акте на конкретное постановление Правительства Российской Федерации).
В тексте законопроекта недопустимы ссылки на нормативные предписания других законодательных актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными.
4. Юридическая техника внесения изменений в законодательные акты
Внесением изменений считается:
1. замена слов, цифр;
2. исключение слов, цифр, предложений;
3. исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта;
4. новая редакция структурной единицы законодательного акта;
5. дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями;
6. дополнение структурными единицами законодательного акта;
7. приостановление действия законодательного акта или его структурных единиц;
8. продление действия законодательного акта или его структурных единиц.
Следует обратить внимание, что исключению подлежат лишь отдельные слова, цифры или предложения. Структурные же единицы (часть, пункт, абзац) подлежат признанию утратившими силу
Внесение изменений в законодательные акты оформляется самостоятельным законодательным актом, в котором, в свою очередь, изменения, вносимые в каждый законодательный акт, оформляются самостоятельными статьями.
При одновременном внесении в законодательный акт изменений и признании утратившими силу структурных единиц данного законодательного акта положения о внесении изменений и об утрате силы могут располагаться в одной статье. При этом вносимые изменения и признание утратившими силу должны быть изложены последовательно (постатейно).
При внесении изменений в законодательный акт обязательно указываются вид акта, дата подписания акта, его регистрационный номер (если он есть), наименование, а также соответствующие источники его официального опубликования.
Внесение в основной законодательный акт правовых норм временного характера не допускается.
При внесении изменений в законодательные акты соответствующий текст заключается в кавычки.
При дополнении законодательного акта статьей, главой, разделом, находящимися на стыке соответственно глав, разделов, частей, указывается точное месторасположение дополняемых статьи, главы, раздела со ссылкой на соответствующую главу, раздел, часть законодательного акта.
Методические указания по подготовке к практическому занятию
Целью практического занятия является закрепление представления о юридической технике оформления законопроекта, формирование навыков составления проектов нормативных правовых актов.
Темы докладов, рефератов:
1. Концепция законопроекта как технико-юридический прием;
2. Понятие и структура законопроекта;
3. Преамбула как структурный элемент нормативного правового акта;
4. Порядок употребления ссылок;
5. Юридическая техника внесения изменений в законодательные акты.
При подготовке к практическому занятию следует:
1) повторить теоретический материал, ориентируясь на вопросы для самоподготовки;
2) ответьте на вопросы кейс-задания:
- имеет ли право Архангельское областное собрание депутатов внести законопроект в Государственную Думу РФ;
- какие средства и приемы юридической техники были использованы;
- какие правила юридической техники нарушены;
- содержит ли подготовленный законопроект коррупциогенные факторы;
- какие документы (кроме проекта федерального закона) необходимо представить для внесения законопроекта в Государственную Думу Российской Федерации;
- назовите порядок внесения законопроекта.
Практическое кейс-задание
1) Архангельское областное собрание депутатов подготовило проект федерального закона о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации.
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН