6. Механизм и мониторинг реализации плана

Дата: 2025-06-14; Просмотры: 1

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

Процесс реализации стратегического плана развития является важнейшей составляющей стратегического управления развитием города. Именно на данном этапе обеспечивается устойчивая обратная связь разработанными миссией и стратегическими целями развития и ходом реализации стратегии, осуществляется корректировка целей и направлений развития.

Стратегический план должен стать одним из главных нормативных документов развития Глазова. Вместе с тем, концепция не является инструкцией к действиям, она определяет лишь ориентиры развития города в будущем, стратегия является методологическим инструментом к построению действий. Стратегический план развития города – это не догма, в процессе его реализации может возникнуть немало новых интересных идей, которые не нашли отражение в данном документе. Органы местного самоуправления города Глазова должны быть готовы к сотрудничеству со всеми, кто способен творчески, с учетом имеющихся возможностей, планировать будущее и активно воплощать задуманное в жизнь.

Основными условиями реализации стратегического плана являются:

создание системы эффективного взаимодействия заинтересованных сторон, ориентированного на результат, в том числе межмуниципальное взаимодействие;

наличие оперативно работающего управленческого центра стратегического планирования;

вовлечение в процесс реализации стратегического плана всех заинтересованных организаций, объединений, предприятий, властных структур через адаптацию документов среднесрочного и краткосрочного целевого планирования к целям и задачам стратегического плана;

организация системы мониторинга реализации стратегического плана;

разработка механизма корректировки стратегического плана в ходе тактического планирования с учетом данных мониторинга;

разработка комплекса мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления МО;

публичная отчетность о ходе реализации стратегического плана.

Основные источники финансирования реализации стратегического плана развития города Глазова до 2025 года следующие:

бюджет города Глазова;

бюджет Удмуртской Республики;

федеральный бюджет;

собственные средства предприятий и предпринимателей;

заемные средства кредитных учреждений;

средства российских и международных фондов и общественных организаций;

инвестиции.

Вопрос о финансовых ресурсах, используемых для развития города Глазова, является одним из ключевых. В настоящее время актуальными являются два принципиальных требования к стратегической деятельности. Первое требование – повышение эффективности вложения бюджетных средств, концентрация их на ключевых позициях, базовых направлениях развития; второе требование – активизация привлечения и использования внебюджетных источников, выявление имеющихся, создание и развитие новых ресурсов.

Механизм реализации стратегического плана предусматривает использование комплекса мер организационного, экономического и правового характера и включает в себя следующие элементы:

1) стратегическое планирование и прогнозирование социально-экономических процессов, протекающих в муниципальном образовании, регионе, РФ, на внешних рынках, на которых присутствует продукция, произведенная в городе;

2) нормативно-правовое обеспечение этапов реализации стратегического плана развития города посредством разработки соответствующих нормативно-правовых актов;

3) организационно-политическое обеспечение этапов реализации стратегического плана развития города посредством:

внедрения системы стратегического управления в практику органов местного самоуправления города Глазова;

разработки программ, планов, мероприятий и проектов по реализации стратегического плана развития города и достижению стратегических целей развития;

совершенствования организационной структуры органов местного самоуправления и технологии решения определенных задач;

развития механизмов социального партнерства;

финансово-экономическое обеспечение этапов реализации стратегического плана развития города Глазова посредством:

совершенствования механизмов межбюджетных отношений;

совершенствования взаимоотношений с финансово-кредитными и инвестиционными организациями;

5) информационное обеспечение этапов реализации стратегического плана и развития города Глазова посредством использования разнообразных коммуникативных каналов (прежде всего, печатные и электронные СМИ) и механизмов обратной связи для оперативного обмена информацией с участниками процесса реализации стратегического плана о результатах выполнения мероприятий, проектов, планов и программ.

Процессуально механизм стратегического управления можно представить в виде последовательности четырех этапов (рис. 4). При этом следует отметить, что все этапы практически неразделимы, они дополняют и продолжают друг друга.

Рисунок 4 - Механизм реализации стратегического плана развития

Подобно тому, как разработка стратегического плана начинается с анализа внешней и внутренней среды, так и его реализация с первых же шагов должна сопровождаться аналитической работой. На данном этапе реализации производится мониторинг стратегического плана.

Мониторинг стратегического плана – это процесс текущего измерения и учета важнейших индикаторов деятельности по выполнению стратегического плана. Основной целью мониторинга является обеспечение реализации и постоянное поддержание актуальности стратегического плана.

Организация мониторинга подразумевает решение комплекса основных задач:

получение достоверной, полной и объективной информации о результатах реализации стратегии;

выявление причин отклонения от хода реализации;

подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций;

стимулирование реализации плана в целом и отдельных мер.

Мониторинг стратегического плана включает в себя две составные части:

1. Мониторинг внешней среды города: базируется на исследовательской работе по изучению ситуации в отраслях и регионах, имеющих стратегическое значение для Глазова. Может проводиться с использованием методик STEP-анализа, SWOT-анализа и других инструментов анализа внешней среды.

2. Мониторинг внутренней среды города: базируется на анализе общих результатов реализации стратегического плана, степени продвижения по выбранным стратегическим направлениям к генеральной стратегической цели. Проводится на анализе статистики и ограниченного числа отобранных интегральных индикаторов социально-экономического развития территории.

Интегральными индикаторами социально-экономического развития, отображающими продвижение по выбранным стратегическим направлениям к генеральной стратегической цели, являются (табл. 3):

Таблица 3 - Интегральные индикаторы социально-экономического развития

Интегральные индикаторы социально-экономического развития города представляют собой прогнозные параметры по состоянию на 2015 год, 2020 год и 2025 год (Приложение 3). Индикаторы даются в трех вариантах: для случаев пессимистического, наиболее вероятного и оптимистического сценариев развития. Сравнение достигнутых результатов отчетных периодов с представленными прогнозами позволит оценить правильность выбранных способов достижения целевых ориентиров. Результаты отчетных периодов могут несколько отличаться от прогнозных в случае действия корректирующих обстоятельств.

Важным элементом мониторинга реализации стратегического плана является отслеживание общественного мнения. Социологические исследования, телефонные горячие линии, интернет-форумы и другие формы обратной связи должны стать источником информации. Основная цель мониторингового опроса жителей – выявление их оценок степени реализации мероприятий плана, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями города и теми, кто реализует план. Информация, собираемая от населения, должна давать представление о том, насколько чувствительные изменения происходят в жизни города, какой характер, позитивный или негативный, они носят, в каком направлении двигаться дальше.

Мониторинговые опросы лучше проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно с меньшей периодичностью, например, раз в два-три года, в тот момент, когда подводятся годовые итоги реализации плана. В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующим опросом. Это даст представление не только о текущих оценках горожан, но и о тенденциях их восприятия городского развития на основе стратегического плана.

Мониторинг осуществляется группой аналитиков и проводится раз в год. Это позволяет анализировать социально-экономические тенденции в развитии территории и оценивать воздействие стратегического плана на текущее развитие. Результатом мониторинга является сводный отчет, содержащий выводы о степени реализации и адекватности стратегического плана, а также о необходимых корректировках и уточнениях плана по мерам, задачам и целям.

По результатам аналитического этапа осуществляется этап планирования.

Стратегический план развития города Глазова до 2025 года является фундаментом для последовательной разработки среднесрочных и краткосрочных планов социально-экономического развития города Глазова.

Важнейшим механизмом планирования стратегии является программно-целевой подход, позволяющий трасформировать стратегию в отраслевые, целевые программы и проекты, текущие планы мероприятий. Использование программно-целевого подхода создает значимые предпосылки для достижения намеченных целей с наименьшими затратами, преодоления ведомственных барьеров, объединения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, органов власти и населения для решения проблем развития города.

Цели, задачи и мероприятия программ и проектов должны органически вписываться в стратегический план развития города, быть соразмерены с потребностями города, его потенциалом, служить достижению стратегических целей развития. На практике это означает, что, прежде всего, должна быть проведена инвентаризация действующих на территории города программ и проектов, их экспертиза на соответствие целям и направлениям устойчивого развития города. По состоянию на 2009 год в Глазове реализуются следующие программы и проекты (Приложение 4).

С целью реализации стратегического плана необходимо принять дополнительные нормативные акты, регламентирующие процессы формирования и реализации отраслевых, целевых программ и проектов, планов социально-экономического развития города.

На основании ежегодных планов проводится финансово-бюджетное планирование, результатом которого является бюджет города Глазова. Стратегический план должен служить одним из основных критериев принятия решений органами власти и бизнес-сообществом при разработке мероприятий и проектов и принятии их к реализации (финансированию, софинансированию) в предстоящем периоде.

На этапе планирования с учетом результатов аналитического этапа может быть проведена корректировка стратегического плана развития. Предложения по корректировке стратегического плана могут вноситься любым субъектом стратегического планирования (органами управления, стратегическими партнерами, населением). Решение о корректировке стратегического плана принимается Координационным Советом. По решению Координационного Совета базовая версия стратегического плана либо переиздается целиком, либо публикуется перечень изменения и дополнений к тексту базовой версии.

Реализационный этап должен начинаться с определения организационных аспектов. Для обеспечения реализации стратегического плана должен быть создан Координационный Совет как общественный коллегиальный орган, объединяющий представителей деловых кругов, общественности, науки, органов местного самоуправления, республиканских и федеральных властей.

Взаимодействие органов городского самоуправления с жителями города, общественными организациями, деловыми кругами, наукой является значимым ресурсом реализации стратегии. Поэтому деятельность по реализации стратегии основывается на повышении демократичности процессов управления с использованием интеллектуального и организационного потенциала городского сообщества. При этом органы городского самоуправления осуществляют координацию и поддержку деятельности общественных организаций, деловых и научных кругов, жителей города по реализации стратегии. Залогом реализации стратегии устойчивого развития города Ижевска является поддержка стратегии городским сообществом.

Основная цель Координационного Совета – обеспечение общей координации и решение организационных вопросов, возникающих в процессе реализации стратегического плана.

В полномочия Координационного Совета входит:

рассмотрение сводного отчета о мониторинге реализации стратегического плана развития;

оценка хода реализации стратегического плана развития;

согласование среднесрочных и краткосрочных планов развития города на соответствие стратегическому плану развития;

дача предложений по расширению списка городских программ и проектов, необходимых для реализации стратегического плана;

принятие решений о корректировке стратегического плана развития;

оказание содействия в поиске источников финансирования для реализации мероприятий стратегического плана;

обеспечение контроля выполнения работ по реализации стратегического плана;

обсуждение проблем, возникающих в ходе реализации стратегического плана.

Координационный Совет собирается не реже одного раза в год, проводит открытые заседания.

Описанная организационная структура должна способствовать реализации проектов, целевых программ и иных конкретных мероприятий, призванных воплощать в жизнь идеи, заложенные в стратегическом плане.

Последним аспектом реализации стратегии должен быть контрольный этап, который необходим для отслеживания того, что все производимые мероприятия соответствуют стратегическим целям и не дублируют друг друга. Контроль осуществляется на оперативном уровне (за текущей деятельностью администрации в сфере реализации стратегии), на тактическом уровне (за деятельностью участников реализации стратегии в краткосрочной перспективе) и на стратегическом уровне (за деятельностью участников реализации стратегии в среднесрочной и долгосрочной перспективах).

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Прогнозные параметры интегральных индикаторов социально-экономического развития города по состоянию на 2015 год, 2020 год и 2025 год

ПРИЛОЖЕНИЕ 4