ЦЕЛЬ 3.1. Повышение безопасности жизни в городе
Непрерывный мониторинг и прогнозирование угроз безопасности жизни в городе
Важным условием устойчивого развития городского сообщества является обеспечение безопасности его жизнедеятельности - создание условий для безопасной жизни личности, семьи, общества.
Прежде всего, необходимо разработать «Концепцию обеспечения безопасности жизнедеятельности города Глазова» - базовый документ в области обеспечения безопасности жизнедеятельности и правовой защищенности горожан. Концепция предполагает активное участие органов местного самоуправления в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения. Перед органами городского самоуправления города Глазова стоит задача координации и концентрации всех усилий на территории города для создания в Глазове безопасной среды.
Мониторинг и прогнозирование угроз безопасности жизни проводить необходимо в следующих направлениях.
Прежде всего, необходимо осуществлять в режиме реального времени мониторинг состояния объектов, обеспечивающих жизнедеятельность города, а также предприятий с особо опасными технологическими циклами. Необходимо осуществление постоянного наблюдения за перемещением и состоянием транспортных средств на городских дорогах, проведение постоянной видеосъемки на вокзалах, на общественно-политических, спортивных, праздничных и других массовых мероприятиях. Таким образом, к 2025 году уровень безопасности жизнедеятельности и объектов инфраструктуры города должен значительно повыситься. Внедрение системы мониторинга будет проводиться поэтапно и с использованием уже действующих информационных систем различных ведомств и служб.
Развитие информационных сетей города Глазова (уже созданная и функционирующая Единая городская информационная магистраль - ЕГИМ) на базе созданной инфраструктуры позволит внедрить в городе:
- систему «безопасный город» (включающую в себя городское видео-наблюдение различного назначения, пожарно-охранную систему безопасности и др.);
- автоматизированные системы учета и управления жизнеобеспечения города Глазова (в сфере энергосбережения):
а) мониторинг объектов городского хозяйства;
б) системы лифтового диспетчерского контроля и связи;
в) системы домового учета потребления электроэнергии, газа, воды и тепла в жилом фонде;
г) системы диспетчерской связи и оповещения;
д) системы комплексной безопасности.
Также предусматривается проведение мониторинга, носящего научно-прогностический характер, задача которого состоит в прогнозировании угроз для населения города. Анализ положения в городе должен опираться на набор индикаторов экономической, общественной, экологической безопасности, который позволит выявить и оценить грядущие угрозы, а также реализовать необходимый комплекс программно-целевых мер по снижению уровня угроз. Для своевременного выявления угроз целесообразно создать перечень показателей, информацию по которым должны предоставлять соответствующие структуры. На основе полученной информации, после ее проверки на соответствие критериям безопасности, можно принимать обоснованные решения о минимизации тех или иных угроз. Кроме того, нужно не просто определить индикаторы, на которые трудно повлиять в оперативном порядке (их динамика складывается достаточно инерционно и под воздействием многих факторов, которые зачастую не поддаются влиянию). Целесообразно использовать индикаторы, которые поддаются воздействию со стороны органов власти как в стратегическом, так и в тактическом плане.
3.1.2. Обеспечение общественной безопасности жителей города
Охрана общественного порядка и борьба с преступностью - чрезвычайно сложная социальная задача, требующая усилий всего общества, участия в ней всего населения города.
Основным субъектом деятельности по обеспечению безопасности и юридически, и фактически является государство, прежде всего, в лице его федеральных органов власти и управления. Однако, обеспечение безопасности, безусловно, является задачей и органов местного самоуправления. Субъектами деятельности по обеспечению безопасности должны стать также политические и общественные объединения и религиозные организации.
Социологическое исследование показало, что хуже всего за последние 3-5 лет была решена, наряду с другими проблемами, проблема снижения криминогенности в обществе (так считает 74,4% населения). Среди самых актуальных проблем для большинства горожан занимают лидирующие позиции пьянство и наркомания (73,0% и 60,9% соответственно). По мнению населения, приоритетным направлением развития города должно стать среди прочих улучшение работы правоохранительных органов – 46,2% населения.
Таким образом, в городе необходимо создание условий для эффективной деятельности и взаимодействия государственных, муниципальных, общественных организаций и правоохранительных органов, объединение их усилий для обеспечения безопасной среды проживания, что заключается, прежде всего, в нейтрализации реальных и предотвращении потенциальных угроз, а также защите горожан, неспособных к самообеспечению.
Необходимо создание и совершенствование механизма, обеспечивающего эффективность системы правового воспитания жителей города; воспитание уважения к закону, формирование правового сознания населения; активизация деятельности общественных формирований по охране общественного порядка; сокращение уровня преступности, правонарушений; оказание помощи правоохранительным органам.
Особого внимания требует социальная группа «молодежь». Поэтому чрезвычайно важна поддержка молодежных прогрессивных инициатив, пропаганда здорового образа жизни, формирование позитивного мышления молодежи.
3.1.3. Обеспечение экологической безопасности жителей города
Социологический опрос населения показал, что экологическая обстановка вызывает большую неудовлетворенность (недовольство) населения, на это указали 64,6% жителей города. Причины – расположение на территории города экологически опасного производства ОАО «ЧМЗ»; увеличение загрязненности атмосферы и водоемов вредными веществами, выброшенными стационарными источниками и все увеличивающимся парком автомобильного транспорта. Серьезной угрозой качества питьевого водоснабжения города является отсутствие очистных сооружений в поселке Балезино.
Экологическая ситуация в городе в целом характеризуется следующим: загрязнение воздушного бассейна, водных ресурсов, почв; размещение значительных по площади участков городских селитебных территорий в санитарно-защитных зонах производственных объектов; захламленность пойм малых рек и ручьев; устойчивый рост уровня загрязнения атмосферы от автотранспорта.
Исторически сложилось так, что промышленность Глазова развивалась вместе с городом, и постепенно промышленные зоны, расположившиеся когда-то на окраине города, оказались в его центре. В современных условиях такая ситуация приводит к экономическим, социальным, экологическим и административным проблемам. Поэтому необходимы: концентрация производственных объектов в пределах проектируемых территорий промышленных районов; постепенное перепрофилирование ряда производственных объектов, имеющих санитарно-защитные зоны и расположенных на ценных в градостроительном отношении территориях (центр города, жилые районы), в объекты обслуживающего и коммерческого назначения, не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду; переориентация существующих экологически опасных и ресурсоемких производств на экологически более чистые, менее ресурсоемкие и высокотехнологичные производства; первоочередная реорганизация производственно-коммунальных территорий, расположенных в водоохранных и прибрежных зонах, ликвидация источников загрязнения и соблюдение режима природоохранной деятельности в соответствии с действующими нормативами по охране водных ресурсов и т.д.
Одним из приоритетных направлений дальнейшего развития промышленных предприятий, групп предприятий, промышленных районов должна стать минимизация негативного воздействия на природную среду, выражающаяся в: комплексном благоустройстве территории, строительстве и ремонте автомобильных подъездов, озеленении территорий предприятий и их санитарно-защитных зон; ликвидации несанкционированных промышленных и бытовых свалок; строительстве ливневой канализации и очистных сооружений поверхностного стока, ликвидации выпусков неочищенных сточных вод; развитии системы вторичного использования и переработки отходов с целью уменьшения объемов отходов, размещаемых на полигонах; разработке проектов предельно допустимых выбросов предприятий в соответствии с действующими нормативами, разработке проектов организации и благоустройства санитарно-защитных зон; снижение уровня загрязнения атмосферы от промышленных предприятий (совершенствование технологического оборудования, оснащение источников выбросов пылегазоочистными установками, сокращение объемов выбросов, разработка проектов организации СЗЗ предприятий и пр.).
Локальные производственные зоны и отдельно расположенные производственные и коммунально-складские предприятия в селитебных зонах - вывод экологически вредных и непрофильных предприятий, перепрофилирование на экологически безопасное производство, внедрение производственно-деловых, коммерческих, обслуживающих функций. При этом, решения по выводу и перепрофилированию предприятий не должны приниматься за счет ухудшения условий развития производственной сферы города.
В частности, Генеральным планом г. Глазова предусматривается поэтапное перебазирование промышленных предприятий на новые территории. В качестве основных направлений градостроительной реорганизации производственных территорий проектом предлагается: перепрофилирование или вынос из центральной части города ОАО «Глазовский хлебокомбинат», а также нефтебазы ОАО «Удмуртнефтепродукт» с территории южного промузла в северо-западный промузел.
Градостроительные мероприятия по оптимизации экологической ситуации должны носить комплексный характер, связаны с установлением экологически обоснованного зонирования территории, с реконструкцией и развитием инженерной инфраструктуры, оптимизацией транспортной инфраструктуры.
Одним из путей оздоровления атмосферы г. Глазова является усиление озеленительных работ. Необходима система правовых, организационных и экономических мер, включающих: увеличение удельной площади озеленённых территорий; сохранение исторического центра города с применением озеленения разностильными архитектурными ансамблями; разработка и введение стандартов озеленения парков, скверов, улиц, дворов на основе создания экосистем (сообществ) деревьев, кустарников, трав, устойчивых к воздействию городской среды; создание или реконструкция существующих зелёных массивов в различных частях города с центрами рекреации для жителей крупных жилых комплексов; озеленение речного фасада города; переоборудование бездействующих или малозначащих для экономики города предприятий в центры отдыха и оздоровления; разработку и внедрение многоуровневого озеленения (крыш, балконов и др.) для улучшения микроклимата, а также экологических стандартов для внутриквартальных и дворовых территорий, как микрорекреационных зон; приведение местной нормативно-правовой базы в соответствие с действующим законодательством, направленным на сохранение и развитие зелёных насаждений, как части экологического каркаса городской территории.
В Глазове с каждый годом растет парк автотранспорта. Пропускная способность существующих улиц уже на сегодняшний день не удовлетворяет потребности растущего парка машин, особенно в центральной части города. Необходимы кардинальные действия городской администрации по ограничению отрицательного воздействия транспорта на экологические процессы: разработка и реализация графиков введения ЕВРО-стандартов; стимулирование использования экологически чистых видов топлива, в частности, перевод грузовых автомобилей и автобусов на газ; ограничение доступа личного автомобильного транспорта в центральную часть города в воскресные и праздничные дни; строительство многоэтажных и подземных парковок. Также необходимы реконструкция и развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающие снижение вредного воздействия автотранспорта на городскую среду (вывод грузового и транзитного движения за пределы селитебных зон, строительство улиц, дублирующих основные магистральные направления, транспортных развязок и пр.).
Важнейшим направлением должна стать масштабная информационная кампания по освещению экологической ситуации в городе и проводимых природоохранных мероприятий.
Таким образом, основная экологическая стратегия градостроительного развития города Глазова должна быть направлена на обеспечение устойчивого и экологически безопасного развития территории, создание условий, обеспечивающих снижение антропогенного воздействия на окружающую среду, формирование комфортных условий проживания населения.