ЦЕЛЬ 2.2. Формирование благоприятного хозяйственного климата в городе
Хозяйственный климат – это институционально-правовая среда развития бизнеса. Благоприятный хозяйственный климат создает условия для устойчивого экономического роста за счет снижения рисков и неопределенности, трансакционных издержек, налоговой нагрузки, административных барьеров, укрепления прав собственности и принципов справедливой конкуренции, облегчения доступа ко всем ресурсам (включая информационные), эффективного взаимодействия бизнеса и власти.
2.2.1. Поддержка малого предпринимательства
Малый и средний бизнес является не только основой пополнения бюджетов всех уровней, но и инструментом решения таких социальных вопросов, как обеспечение устойчивой занятости населения, увеличение доходов, формирование среднего класса, способствующего социально-политической стабильности общества и т.д.
На долгосрочную перспективу в городе должно произойти расширение базы экономического роста путем стимулирования малого и среднего бизнеса, создание комфортных условий для реализации предпринимательских инициатив, участие значительной части населения в предпринимательской деятельности.
Долгосрочная цель развития сектора малого предпринимательства в Глазове состоит в формировании динамичной, инновационной и конкурентоспособной городской экономики, наращивании и мобилизации экономических и иных ресурсов и средств, необходимых для достижения заранее намеченных стратегических целей.
Формами поддержки городских предпринимателей со стороны городской власти могут стать городской целевой бюджетный фонд поддержки малого предпринимательства; центр по защите прав предпринимателей; периодическое печатное издание для предпринимателей - как приложения к местной газете; дни малого бизнеса в Глазове и др.
Дополнительными формами финансовой поддержки малого бизнеса, которые уже применяются в других городах, могут стать: предоставление отсрочек по уплате налогов и других платежей в городской бюджет; совершенствование механизма реструктуризации задолженности по платежам в бюджет, отделение долгов от штрафов, пеней и санкций путем объявления налоговых амнистий; механизм субсидирования процентной ставки по кредитам, выдаваемым коммерческими банками субъектам малого предпринимательства для проектов в жилищно-коммунальной сфере, или которые имеют социальную значимость для города (также налоговые и арендные льготы); организация муниципальной страховой системы кредитования субъектов малого бизнеса; расширение участия города в гарантировании рисков при займах в коммерческих банках; формирование кредитных историй сектора малого бизнеса.
Целесообразно создать специализированный сайт «Малый бизнес Глазова», на котором предприниматель смог бы в ускоренном режиме получить минимальную консультацию по разделам (вся информация сайта, в том числе правовая, сосредоточена исключительно на проблемах малого бизнеса). Необходимо способствовать информационному взаимодействию субъектов малого предпринимательства Глазова между собой и с предпринимателями других городов. Популяризировать передовые технологии ведения бизнеса - лизинг, франчайзинг, субконтрактацию и др.
Необходимо формировать нормативную правовую базу имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства. Создавать доступные базы данных по недвижимому муниципальному имуществу, формировать и обновлять реестр нежилых помещений, предназначенных для передачи в аренду или для продажи; разработать механизм и порядок передачи неиспользуемого имущества (бездействующих производственных площадей, имущества ликвидируемых предприятий, незавершенных объектов) субъектам малого предпринимательства на условиях долгосрочной аренды.
Предлагается внедрить систему максимальной «физической» централизации и упрощения бюрократических процедур, связанных с организацией и ведением деятельности предпринимателей. Разместить учреждения регистрации, лицензирования, получения разрешений и согласований и других процедур «под одной крышей». Решить вопрос о проведении с представителями различных служб совместного приема посетителей в одном помещении по единому графику один или два дня в неделю. Проработать идею «куратора инвестиционного проекта» со стороны Администрации - единственного специалиста, с которым проводит рабочий контакт инвестор из числа малых и средних предприятий и который сопровождает пакет документов по городским инстанциям. Результатом может стать значительное сокращение времени циркуляции документов.
Необходимо содействовать новым формам самоорганизации субъектов малого бизнеса: Ассоциация женщин предпринимателей, Союз розничной торговли, Ассоциация предприятий бытового обслуживания г. Глазова и др. Именно эти структуры самоорганизации малого бизнеса смогут со временем принять от муниципальных властей функции экспертизы качества товаров и услуг, сертификации, лицензирования и др.
Молодежное предпринимательство должно иметь в Глазове особый приоритет. Должна быть создана правовая база, регламентирующая статус, порядок регистрации, льготы по налогообложению и кредитованию для молодежных предприятий. Малые предприятия должны получить стимулы на муниципальном уровне для приема на работу и обучения молодых работников. Должен быть организован студенческий бизнес-инкубатор на базе городских вузов.
Одним из направлений деятельности в сфере развития предпринимательства является обучение. Обучение предполагает поддержку бизнес – инкубаторов и учебных центров, т.е. мест, где человек может получить необходимые знания для открытия собственного дела. Необходимо более тесное сотрудничество органов городского самоуправления и учебных заведений по поддержке предпринимательства.
Значительный потенциал содержится в улучшении процессов координации всех субъектов, вовлеченных в процессы развития малого бизнеса. Необходимо совершенствовать методы взаимодействия и координации работы городской власти и всех учреждений, организаций, общественных объединений, предпринимательских сообществ, бизнес-центров в сфере поддержки и развития малого предпринимательства на территории города; механизмы взаимодействия законодательных, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций, в сферу деятельности которых входит обеспечение интересов малого предпринимательства, партнерских отношений между предпринимателями и органами власти; эффективно координировать деятельность всех реализуемых в городе проектов поддержки малого предпринимательства.
2.2.2. Развитие рынка товаров и услуг
На долгосрочную перспективу в рамках данного направления необходимо обеспечить удовлетворение потребительского рынка качественными товарами и услугами на основе внедрения высоких технологий в процессы производства, продвижения и реализации, достижение высокого уровня обслуживания и системы защиты прав потребителей.
Сфера торговли и общественного питания должна сохранить высокую мобильность, быстро реагируя на изменения ситуации на рынке. В последние годы в ней происходят кардинальные изменения. Она показывает восприимчивость к инновационным технологиям, здесь внедряются современные формы работы с рынком и потребителем. Появляются торговые компании, использующие моно- и мультибрендовые подходы в формировании ассортиментной политики, создается база данных по клиентуре. Система дисконтных карт становится признаком хорошего тона для предприятий торговли, уважающих себя и своего клиента. Усиливается борьба за потребителя, осваиваются принципы совмещения функций продажи товаров и отдыха покупателей.
Меняются управленческие парадигмы. Преимущественное развитие получают крупные торговые сети. Дальнейшее развитие отрасли будет связано со строительством новых торговых площадей (как розничных, так и оптовых), гипермаркетов, в том числе российскими торговыми сетями. Прогнозируется приход на местный рынок федеральных торговых сетей (а с ними и продукции производителей из других регионов России).
Для стимулирования конкурентоспособности местных торговых компаний, необходимо расширение существующих местных торговых сетей, организация оптово-логистических центров. К приоритетным направлениям в области торговли относятся развитие и совершенствование инфраструктуры товарного рынка: оптовых рынков, баз и складов, торговых и сбытовых организаций, развитие сети сбыта продукции, «электронной торговли».
Сфера потребительских услуг получит дальнейшее развитие: расширится сеть предприятий общественного питания, сохранится сеть предприятий общественного питания закрытого типа (на промышленных предприятиях, в учебных заведениях, в организациях и т.д.); будет развиваться сеть предприятий бытового обслуживания населения, расширение рынка культурно-развлекательных услуг
Приоритетную поддержку должны получить малые предприятия бытового обслуживания, которые создаются на окраинах и в новых жилых районах города, чтобы и там создавался полный набор услуг повседневного спроса: ремонт одежды, обуви, мебели, бытовой техники, ремонт и изготовление металлоизделий, приемные пункты химчистки и прачечных, фото услуги, парикмахерские.
Другое направление – производственные наукоемкие услуги для крупных предприятий, работающих в городе и районе: расширение производственно-технологической кооперации между малыми и крупными предприятиями с использованием системы субконтрактации и аутсорсинга. Еще одно направление – развитие веб-технологий, в том числе профессионального веб-дизайна, веб-маркетинга и др.
2.2.3. Развитие трудового потенциала города
Данное направление Стратегии предусматривает обеспечение оптимально возможной сбалансированности потребности предприятий и организаций города в персонале с потребностью жителей города с учетом их динамики на перспективу до 2025 года.
Одной из наиболее значимых проблем, которые стоят перед городом сегодня и будут еще острее проявляться завтра, является проблема кадров. Данная проблема обусловлена следующими обстоятельствами: миграционный отток населения, старение населения, дисбаланс на рынке труда города (избыток специалистов с высшим образованием и нехватка рабочих различных специальностей). В городе наличествуют три сферы, зачастую действующие независимо друг от друга: образовательные учреждения, осуществляющие подготовку специалистов; крупные предприятия, формирующие потребность в кадрах; собственно рынок труда, характеризующийся набором определенных специальностей. В результате на предприятиях города существует нехватка молодых специалистов требуемой квалификации, а молодежь выбирает будущую профессию, исходя из общих соображений престижа, а не реальной востребованности специалиста в родном городе.
Наряду с естественной убылью населения, в Глазове имеет и будет иметь место миграционная убыль. При этом уезжают наиболее образованные, активные, квалифицированные кадры, в первую очередь молодежь, в основной своей массе – выпускники школ.
Как показало социологическое исследование, 75,7% населения не планируют в ближайшее время покинуть город Глазов, однако 24,3% населения имеют планы поменять город Глазов на иной населенный пункт в качестве постоянного места жительства. Причины: проблемы в сфере занятости (трудности с устройством на работу, низкий уровень оплаты труда) для всех возрастных групп населения. В то же время дополнительно для более молодого населения причинами оттока также являются ограничения в карьерном росте и неразвитость культурно-досуговой сферы, а более взрослое население причиной отъезда также называет жилищные проблемы. Миграционный приток обеспечивают, как правило, студенты вузов города, приезжающие со всей республики и близлежащих субъектов федерации, жители сел и районных поселков, в которых трудно найти работу, а также жители ближнего зарубежья, зачастую имеющие низкий уровень квалификации или вообще представляющие неквалифицированную рабочую силу.
В результате миграции возникает диспропорция между качеством вакантных рабочих мест и качественными параметрами трудовых ресурсов города. Таким образом, на долгосрочную перспективу прогнозируется кадровый дефицит, вызванный неблагоприятной демографической ситуацией, нарастающий во всех секторах экономики.
Вместе с тем, Глазов является одним из наиболее динамично развивающихся районных опорных центров Удмуртской республики (в состав входят 8 районов: Балезинский, Глазовский, Дебесский, Игринский, Кезский, Красногорский, Юкаменский, Ярский) – потенциальных центров притяжения населения. Поэтому в Глазове до 2025 года ожидается крайне незначительный рост численности населения, что будет обусловлено увеличением внутренней миграции населения по направлению из сельской местности в Глазов.
Факторами, которые могут сдержать негативные миграционные тенденции в городе Глазове, являются:
1. Повышение значимости города на республиканском уровне – поддержание административного статуса северной «столицы» Удмуртии;
2. Наличие конкурентоспособного производства, обеспечивающего рост доходов населения и платежеспособный спрос. Сопутствующее развитие сферы услуг и рынка жилья расширяет возможности внутренних городских рынков труда, привлекательных для мигрантов и поглощающих собственные избыточные трудовые ресурсы.
3. Положение города на пути основных миграционных перемещений в масштабах страны – с востока на запад.
Реализация стратегического плана развития г. Глазова до 2025 г. требует разработки специальной системы мер по привлечению в Глазов мигрантов из других районов республики и регионов страны.
Поскольку в рамках Плана стратегического развития создаются предпосылки для развития Глазова, как мощного диверсифицированного промышленного центра, то прогнозируемый кадровый дефицит, прежде всего рабочих различных специальностей, необходимо смягчить за счет маятниковой миграции населения из близлежащих населенных пунктов. Маятниковая миграция - условное название регулярных (обычно — ежедневных) поездок населения из одного населённого пункта (места жительства) в другой — на работу или учёбу и обратно. Маятниковая миграция зависит от экономического потенциала города и развития транспорта. Следовательно, необходимо разработать систему мер по ее поддержке, в частности к ним можно отнести систему льготных тарифов для людей, ежедневно приезжающих в Глазов на работу из других населенных пунктов, дифференциация системы транспортного сообщения и т.д.
Следующее направление – закрепление на постоянное место жительства иногородних студентов – выпускников глазовских вузов и ссузов. Оставаясь на постоянное место жительства в Глазове, они тем самым обеспечивают прирост населения за счет квалифицированных кадров с высшим образованием. Поэтому необходимо в рамках социальной и экономической политики поддержать эту группу населения, в частности, через обеспечение роста оплаты труда в различных секторах экономики с целью повышения конкурентоспособности Глазова, гибкую жилищную политику, развитие социальной инфраструктуры, реализацию социальных программ и др.
Третьим направлением развития трудового потенциала города станет система кадрового обеспечения предприятий и организаций города, содействующая восполнению кадрового потенциала и закреплению молодых кадров на предприятиях города. Для ее реализации необходимо предусмотреть следующее:
1. Разработка прогноза структурных кадровых изменений на предприятиях города до 2025 года, активизацию профориентационной работы в Глазове, создание системы городского кадрового резерва.
2. Создание системы переобучения и переподготовки персонала, занятого на предприятиях города, в т.ч. формирование целевого заказа подготовки специалистов со стороны предприятий города для реализации новых проектов.
3. Создание системы привлечения и закрепления на городских предприятиях молодых кадров, в т.ч. разработка единого подхода к формированию социального пакета для работников предприятий, жилищных программ, программ льготного кредитования.
4. Проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение осведомленности горожан о существующих в городе программах (PR-акции), проведение комплекса мероприятий, направленных на привлечение городских предприятий и организаций, городского сообщества к участию в создании системы кадрового обеспечения.
5. В рамках Стратегии предусмотрено создание независимого центра аттестации и сертификации выпускников образовательных учреждений (сроки 2009-2015 гг.) на базе существующих учреждений города.