Повышение качества работы органов местного самоуправления
Местное самоуправление в городе выполняет функции объединения городского сообщества. Для развития местного самоуправления в городе следует актуализировать ряд принципов и ценностей, на которых базируется данное управление:
1. Основополагающей ценностью местного самоуправления является ценность территории. Культурно-историческая связь с территорией формирует чувство сопричастности к “малой родине”, к истории родного города, к национальным и религиозным особенностям городского сообщества.
2. Самоуправление невозможно без активного участия членов сообщества в решении вопросов местного значения. Основными политическими ценностями являются власть в пределах решения местных проблем, свобода волеизъявления и обращения в органы власти, к должностным лицам, всеобщность выборов, свобода самоорганизации и определения структуры органов местного самоуправления.
3. Эффективность местного самоуправления в городе зависит от взаимодействия внутри городского сообщества. Активное взаимодействие возможно, если члены городского сообщества оперируют такими социальными ценностями, как инициатива, предприимчивость, коллективизм, личная ответственность, патриотизм.
4. Город – это своеобразная корпорация людей, требующая специального управления: разделение функций, прав и обязанностей между субъектами управления, скоординированность действий членов сообщества для достижения общей цели, адаптивность сообщества к новым условиям, подконтрольность органов управления сообществу, ответственность, исполнительность, законопослушность членов сообщества.
5. Наделение городского сообщества властными полномочиями требует создания экономических условий для их осуществления. В данной ситуации ориентиром самоуправления являются экономические ценности местного самоуправления. К ним относятся эффективность, результативность и прибыльность управления городской собственностью; корпоративность.
6. Особое место в системе ценностей местного самоуправления городского сообщества занимают витальные ценности – жизнь, здоровье, благосостояние, безопасность, комфорт, которые образуют основу для формирования других ценностей местного самоуправления. Высокий уровень развития этих ценностей ориентирует городское сообщество на самоуправление.
Стратегия предусматривает повышение качества работы органов местного самоуправления, четкое разделение функций и полномочий между государственной и муниципальной властью при необходимом ресурсном обеспечении. Это должно привести к повышению уровня гражданской зрелости горожан, возникновению эффективной системы реального местного самоуправления, базирующегося на принципах партнерства власти и городского сообщества.
В рамках Стратегии предусматривается совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей функционирование и развитие гражданского общества и местного самоуправления; изменение практики работы комитетов городской администрации, комиссий городской Думы в сторону постоянного взаимодействия с населением.
Кроме того, необходимо создание эффективной и постоянно действующей системы вовлечения населения в поле управленческих решений. Эффективное взаимодействие власти и населения возможно как социальное партнерство организованных структур. Для такого взаимодействия необходимы как саоорганизация населения, так и совершенствование системы местного самоуправления, включающее совершенствование нормативно-правовой базы, определение статуса, функций, форм, регламента взаимодействия власти и организованных форм активности населения; создание информационной системы обеспечения постоянного диалога населения и властей; изменение практики работы комиссий и комитетов городской власти в сторону обязательного вовлечения общественности города.
1.3.3. Формирование и поддержка позитивного имиджа города и органов местного самоуправления для разных целевых групп
Имидж города - совокупность эмоциональных и рациональных представлений различных целевых групп о городе. Имидж города формируется на базе распространяемой о нем информации, реально существующих аргументов функционирования и развития городов, собственного опыта людей и слухов.
Стратегическое управление имиджем города – это процесс, определяющий последовательность действий по созданию и развитию устойчивого представления целевых групп о городе, обеспечивающий муниципальному образованию достижение стратегических целей и развитие в долгосрочной перспективе.
Укрупнено можно выделить следующие целевые группы, которые, обладая различными целями, интересами, ожиданиями по отношению к городу, по-разному воспринимают его:
местное население: люди, преимущественно и постоянно проживающие на данной территории. Данная группа воспринимает город с точки зрения максимально комфортных условий для проживания, работы и создания семьи на данной территории;
приезжие: деловые (бизнесмены, командировочные, коммивояжеры) и частные посетители (туристы, путешественники, друзья или родственники). Их восприятие города чаще всего строится на сравнении с городом, откуда прибывают приезжие;
инвесторы и внешние партнеры: физические, юридические лица, регионы, рассматривающие регион как объект для инвестиций и вкладывающие средства в регион целью увеличения собственного капитала, либо поставляющие или покупающие те или иные продукты, услуги города.
федеральные и республиканские органы управления, осуществляющие властные полномочия в отношении города (соблюдение законодательства в отношении граждан и юридических лиц, полнота и сроки перечисления налогов и сборов и др.)
Базовая формула имиджа города Глазова заключается в следующей формулировке: «Город Глазов: комфортный, индустриальный, безопасный». Однако при формировании имиджа в отношении каждой целевой группы следует акцентировать на внимание на определенных аспектах имиджа города:
в восприятии местного населения: город Глазов – город, в котором уютно и безопасно проживать, создавать семью и воспитывать детей;
в восприятии приезжего населения: город Глазов – старый имеющий долгую историю город, родина финно-угорского народа;
в восприятии инвесторов и партнеров: город Глазов – высокоразвитый индустриальный город с устойчивой экономикой, обладающий мощным инновационным потенциалом;
в восприятии федеральных и республиканских органов управления: город Глазов – один из ведущих городов Приволжского федерального округа и второй город Удмуртии по уровню развития экономики, город, в котором уважаются и в полном объеме соблюдаются права и свободы человека и гражданина.
Для реализации предлагаемой Стратегии имиджа города должна быть разработана комплексная программа формирования имиджа города Глазова, взаимоувязывающая действия по формированию имиджа в отношении всех целевых групп. В качестве основных инструментов формирования имиджа могут выступать различные средства массовой информации, PR-мероприятия, Интернет-ресурсы, участие в выставках, ярмарках, форумах, личные встречи и собрания с представителями целевых групп, пресс-конференции, распространение информации через печатные материалы и т.п.
Имидж города основывается как на объективных, так и на субъективных восприятиях города целевыми группами. Поэтому особое внимание при работе над имиджем города следует обратить на такие аспекты жизнедеятельности города, которые фактически находятся на высоком уровне развития, но субъективно воспринимаются целевыми аудиториями негативно (так, социологическое исследование «Оценка качества жизни населения муниципального образования «Город Глазов», проводимое в 2009 году, выявило, что при относительно благоприятной экологической обстановке в городе и успешной работе жилищно-коммунального сектора (в сравнении с другими городами), местное население испытывает неудовлетворенность данными сферами жизнедеятельности города).
Следует также помнить, что имидж города тесно связан с имиджем его лидера. Поэтому важно уделять внимание формированию положительного имиджа Главы города и местных органов самоуправления в целом. В имидже города весомую роль играет символика (герб, гимн, флаг, название города). В процессе формирования имиджа города следует производить пропаганду городской символики. Для этого следует сделать известной историю города и возникновения символики широкому кругу лиц, использовать городскую символику при оформлении торжественных мероприятия и городских праздников.
По результатам реализации мероприятий по формированию имиджа периодически должна проводиться оценка имиджа на предмет достижения поставленных целей и внесение корректив в план мероприятий. Оценку можно производить путем социологических исследований населения, экспертных опросов, опросов потенциальных и существующих партнеров и инвесторов.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ II
ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ГОРОД