4. Стратегические направления развития города Глазова
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ I
КОМФОРТНЫЙ ГОРОД
ЦЕЛЬ 1.1. Улучшение демографической ситуации
1.1.1. Сохранение и улучшение здоровья жителей города
Концепцией развития здравоохранения г. Глазова является сохранение и улучшение здоровья его жителей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счёт снижения заболеваемости и смертности населения. Основными направлениями её реализации выступают: увеличение объёма мероприятий по профилактике заболеваний; сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения путем внедрения в медицинскую практику современных методов профилактики, диагностики и лечения; повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения.
Основные принципы концепции: всеобщность, социальная справедливость и доступность медицинской помощи жителей города вне зависимости от социального статуса, уровня их доходов и места проживания; профилактическая направленность; экономическая эффективность функционирования медицинских учреждений; единство медицинской науки и практики; активное участие населения в решении вопросов здравоохранения.
Приоритетами будущей стратегии эффективного использования ресурсов здравоохранения города должно стать достижение сбалансированности между объёмами государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи и ресурсным обеспечением. Для этого должны быть разработаны и реализованы стратегические планы по нескольким направлениям: привлечение квалифицированных медицинских кадров; структурная перестройка отрасли здравоохранения; воспроизводство основных фондов лечебных учреждений; внедрение экономических методов управления отраслью; привлечение инвестиций в модернизацию лечебно-профилактических учреждений (далее ЛПУ); стимулирование развития негосударственного сектора.
Важнейшей задачей будет привлечение и удержание медицинских кадров в городе. Поскольку старение населения будет продолжаться и развитие города будет происходить в условиях демографического спада, это приведет к неуклонному росту потребностей в медицинском персонале и социальном патронаже. Т.е. проблема обеспеченности города квалифицированными медицинскими кадрами еще более усугубится. Сложившееся состояние здоровья горожан потребует коренного изменения системы здравоохранения, усиления взаимодействия его отдельных звеньев и смежных служб, их четкой координации, структурных и экономических преобразований, направленных на сохранение гарантированного медицинского обеспечения, бесперебойное функционирование лечебно-профилактических учреждений города, укрепление их материально-технической базы.
В качестве другой стратегической задачи следует рассматривать повышение уровня здоровья населения города. Особого внимания заслуживают вопросы: повышение уровня репродуктивного здоровья горожан, снижение уровня детской смертности, детской заболеваемости и травматизма, заболеваемости и смертности от патологии сердечно-сосудистой системы, распространенности социально обусловленных заболеваний (туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, алкоголизма и наркомании). Необходима структурная перестройка системы здравоохранения, реорганизация дорогостоящего стационарного звена (дифференциация больничной сети по уровням интенсивности лечения и развитие сети стационарзамещающих видов помощи – стационары на дому, дневные стационары и т.д.) и возрастание значения поликлинических учреждений – трансформация поликлиник в диагностико-консультативно-обслуживающие центры с созданием при них дневных стационаров, отделов восстановительного лечения и т.д. Возможно перепрофилирование и реконструкция ряда существующих стационаров и амбулаторно-поликлинических учреждений в целях более эффективного использования территорий, занимаемых медицинскими объектами. Необходим вынос на другую, соответствующую нормативным требованиям площадку противотуберкулезного диспансера, находящегося в настоящее время в непосредственной близости от жилых домов.
Реформы системы здравоохранения г. Глазова должны начаться снизу, с модернизации первичной медико-санитарной помощи и реорганизации территориальных поликлиник. У каждого жителя города в долгосрочной перспективе должен появиться «лечащий врач», то есть врач общей (семейной) практики, заменяющий участкового врача.
Поскольку в течение последних десятилетий идет интенсивное развитие г. Глазова, изменение его архитектурного и общего облика, то вследствие ускоряющегося научно-технического прогресса невозможно обеспечить замену всего медицинского оборудования даже в новых ЛПУ. Поэтому необходим поиск в направлениях, отвечающих требованию мобильного приспособления структуры ЛПУ к новым условиям, и, в первую очередь, к их перспективному расширению, поэтапному строительству и вводу в действие.
Рассматривая перспективу развития здравоохранения г. Глазова необходимо учитывать его районную роль, то есть выполнение функций лечения, консультирования, обучения для других районов северного куста Удмуртской республики.
Решение демографических проблем потребует разработки и реализации стратегии охраны материнства и детства. С расширением роддома до перинатального центра эти возможности появятся: улучшение состояния здоровья женщин репродуктивного возраста, снижение у них заболеваемости, инвалидности, материнской смертности; повышение качества здоровья новорожденных, снижение перинатальной и младенческой смертности.
Внедрение наукоемких технологий в профилактическую и лечебную практику потребует концентрации кадров, технологий и оборудования сети ЛПУ города. Существенным изменениям подвергнется организация медицинской помощи. Компьютерные и информационные технологии существенно расширят возможности консультирования и диагностики на расстоянии. Возрастет потребность в постоянном обновлении знаний и переподготовке медицинских кадров.
В рамках стратегического развития системы здравоохранения в городе Глазове должны быть созданы:
1. Реабилитационный центр для людей, прошедших курс лечения (возможная специализация – онкология) (сроки 2009-2010 гг.).
2. Центр ранней диагностики заболеваний в удаленном доступе (специализированный межрайонный центр медицины) на базе существующих учреждений (сроки 2009-2015 гг.).
1.1.2. Формирование и закрепление базовых семейных ценностей в сознании горожан
Современное общество переживает в настоящее время кризис в социально-духовной сфере, который связан с дезорганизацией общественного сознания, потерей базовых ценностных ориентиров, в том числе семейных. В Глазове в русле общероссийских тенденций проявляются следующие признаки трансформации семьи:
1) темп роста числа браков (в среднем с 1998 по 2008 год наблюдался прирост числа браков на 3% в год) ниже темпа роста числа разводов (в среднем с 1998 по 2008 год наблюдался ежегодный прирост числа разводов на 4%) и их «старение»;
2) увеличение числа нерегистрируемых («гражданских») браков;
3) низкий темп роста рождаемости (средний темп роста рождаемости за 1997-2008 гг. составил 102%, то есть в среднем с 1997 по 2008 год наблюдался прирост числа родившихся на 2% в год) и ее «старение» (рождение первенцев откладывается на более поздний возраст);
4) естественная убыль населения (с 1998 по 2008 год наибольшая численность населения наблюдалась в 2002 году – 107,2 тыс. жителей, наименьшая в 2008 – 98,2 тыс. жителей, т.е. за 6 лет численность населения сократилась на 8,39%);
5) преобладание малодетных (1-2 ребенка) семей (за 1 полугодие 2009 г. рождены: 301 – первый; 200 – второй ребенок; 36 – третий ребенок; 7 – четвертый; 5 - пятый ребенок в семье);
6) увеличение числа внебрачных детей и распространение добровольной бездетности (за 1 полугодие 2009 г. рождено детей матерями, не состоящими в браке – 188, в т.ч несовершеннолетними – 2).
В сложившейся ситуации представляется немаловажным осмысление аспектов ценностного регулирования жизнедеятельности семьи. В практическом отношении необходимо на долгосрочную перспективу выработать адекватные меры поддержки института семьи на городском уровне в рамках государственного правового поля.
Одним из главных направлений стратегического развития города должна стать разработка Концепции семейной политики в городе Глазове (базового документа, закладывающего основу в определении подхода к оказанию помощи и поддержке семье) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами, закрепляющими права и гарантии семьи. Концепция на долгосрочный период призвана определять систему взглядов, принципов, приоритетных направлений в сфере социальной поддержки, охраны здоровья, образования, воспитания, организации досуга семей с детьми. Данная Концепция должна быть сформирована и утверждена решением Глазовской городской Думы. Для ее разработки необходимо создать специальную группу специалистов и ученых. В Концепции семейной политики должен быть заложен новый подход, в котором приоритетным направлением, целью семейной политики становится обеспечение необходимых условий для реализации семьей её функций и повышения качества жизни семьи, условий для самостоятельного решения семьей своих проблем в интересах общества и государства. Практическое воплощение этих целей предполагает структурирование мер семейной политики и определение их содержания исходя из типологии семей:
1. Благополучная семья - успешно выполняющая свои основные функции; такая семья способна обеспечить своим членам психологический комфорт, удовлетворение основных потребностей, связанных с членством в семье. Приоритетным направлением в отношении благополучной семьи должно быть создание условий, в которых она смогла бы самостоятельно решать свои проблемы, выполнять свои важнейшие социальные функции, обеспечивать высокое качество населения. Для этого необходимо: развернуть целенаправленную деятельность по формированию в общественном сознании представления об исключительной ценности крепкой, здоровой семьи; обеспечить условия для экономической самостоятельности, стабилизации материального положения семей; создать благоприятные условия для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; обеспечить условия для получения образования, охраны здоровья, повышения нравственного и культурного уровня семей, совместного отдыха и досуга.
2. Семья группы риска - в силу определенных обстоятельств временно не способная к выполнению отдельных функций; такими обстоятельствами может стать, например, рождение в семье ребенка-инвалида, если при этом семья перестает справляться с материальными или психологическими проблемами. Социальная помощь обеспечивается прежде всего развитием системы социального обслуживания. Предоставление социальных услуг, в том числе и на возмездной основе: реабилитационных и консультационных, материальной помощи.
3. Неблагополучная семья - не выполняющая свои основные функции, при этом нарушение функционирования которой не просто создает проблемы отдельным ее членам, но ставит их в социально опасное положение, то есть буквально может создавать угрозу их физическому или психическому здоровью, а иногда и жизни. Третье направление семейной политики в отношении неблагополучных семей призвано обеспечить активное вмешательство и конструктивную деятельность учреждений социальной защиты, здравоохранения, образования, а в некоторых случаях - и правоохранительных органов в ситуациях, когда невыполнение семьей тех или иных функций угрожает физическому и душевному здоровью, а иногда и жизни отдельных членов семьи. Работа органов и, должна строиться как комплексная, позволяющая обеспечить всестороннюю защиту интересов отдельных членов неблагополучной семьи.
Вторым направлением является создание в городском сообществе духовно-нравственной атмосферы, благоприятствующей семье и материнству. С этой целью необходимо привлекать все доступные средства массовой информации (далее - СМИ) для формирования «просемейного» общественного мнения, пропаганды ценностей семьи, семейного образа жизни, семейных форм воспитания детей, позитивного опыта становления молодых семей, ответственного материнства и отцовства, многодетности. При этом СМИ необходимо не только выносить на обсуждение проблемы, возникающие в семьях, но и рекомендовать оптимальные стратегии поведения для их разрешения, пропагандировать достижения успешных, благополучных семей. Должна быть организована целенаправленная информационная кампания, рассчитанная на формирование гражданской позиции в отношении необходимости повышения рождаемости, ценности детей и статуса родительства, перехода от малодетной к среднедетной семье, переориентации системы ценностей на устойчивую полную семью с несколькими детьми, пропаганду здорового образа жизни
Третьим направлением должно быть создание системы городского социологического сопровождения семейной политики в Глазове с целью мониторинга социальных проблем, диагностики показателей благополучия или неблагополучия разных типов семей, специфических потребностей семей на разных стадиях жизненного цикла, а также фиксации результатов и эффективности семейной политики; по оценке положения семей; по отслеживанию тенденций ценностного отношения к семье различных групп населения.
Духовно-нравственная сфера в силу своей чрезвычайной обширности требует привлечения большого количества специалистов – менеджеров, юристов, экспертов-аналитиков, способных дать объективную оценку тому или иному проекту или программе, ученых, социологов, культурологов, педагогов, психологов, работников творческих профессий, книгоиздателей, библиотекарей, лекторов-просветителей. Особо следует отметить роль религиозных конфессий в формировании и закреплении базовых семейных ценностей. Они могут конструктивно заниматься проблемами семьи, беспризорных детей, противостоять отрицательному воздействию на подрастающее поколение улицы, рекламы, средств массовой информации. Привлечение к осуществлению мероприятий Стратегического плана специалистов разного профиля возможно на общественных началах или на договорной основе.
Таким образом, План призван объединить усилия городской власти, общества и бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей.
1.1.3. Смягчение негативных последствий бедности, уменьшение социального неравенства
Смягчения негативных последствий бедности можно достичь созданием условий для повышения уровня жизни горожан, сглаживанием разделения городского сообщества по уровню доходов, степени доступности различных групп горожан к набору жизненно важных благ и услуг; повышением уровня оплаты труда; созданием эффективных систем содействия занятости, в т.ч. развитием индивидуального предпринимательства; формированием «среднего» класса как необходимого условия социальной стабильности в городе.
В настоящее время исключительно важными и актуальными становятся вопросы совершенствования форм и методов решения задач социальной защиты населения г. Глазова, поиска новых нестандартных подходов в данной сфере. В условиях демографического спада будет продолжаться дальнейшее старение населения, что приведет к неуклонному росту потребностей в медицинском персонале и социальном патронаже. Будет расти численность пенсионеров и, соответственно, стоимость социальных услуг. Следовательно, необходимо более рационально относится к уже созданной инфраструктуре и созданным институтам в сфере здравоохранения, культуры, транспорта и т.д. Потребуется и соответствующий рост потребительских стандартов, поскольку сокращающееся население должно быть максимально эффективным, затрачивая по возможности меньше времени на решение задач жизнеобеспечения. В рамках данного направления необходимо расширение перечня предоставляемых услуг гражданам города, в первую очередь лицам пожилого возраста, поддержка общественного движения ветеранов города, проведение политики сокращения социального сиротства, создание действенной системы профилактики детской безнадзорности, содействие занятости молодежи и несовершеннолетних и т.д.
Важнейшим направлением социальной политики является усиление адресности социальной поддержки нуждающегося населения. Переход от преимущественно категориального предоставления социальной помощи к заявительно-адресному будет способствовать повышению ее эффективности. Для реализации принципов адресности в сфере социальной защиты населения необходимо скорейшее внедрение современных информационных технологий. Стратегия предусматривает меры по формированию и поддержке городского банка данных социально незащищенных категорий населения для оказания им адресной помощи.
В фокусе городской социальной политики будут находиться социальные группы, особо нуждающиеся в помощи и дополнительных социальных услугах – это дети и семьи с детьми, пожилые люди и ветераны, инвалиды. Одна из предлагаемых мер направлена на формирование оптимальной структуры сети учреждений социального обслуживания населения. Расширение сети специализированных учреждений социального назначения будет способствовать обеспечению адресности, полноты и доступности социальных услуг детям, инвалидам, одиноким пожилым людям. Необходимо создание специальной сети учреждений социального назначения, включающей в себя дома-интернаты и платные пансионаты для престарелых и инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, приюты для бездомных, центры реабилитации для лиц, вышедших из мест лишения свободы и др.
В рамках развития социальной сферы в городе Глазове Стратегия предусматривает:
1. Создание сети специальных жилых домов для одиноких престарелых граждан (сроки 2008-2015 гг.). Строительство новых и реконструкция существующих зданий.
2. Создание сети служб развития и поддержки института замещающей семьи (сроки 2008-2015 гг.). На базе существующих учреждений.
Также необходимо создание условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Основным принципом формирования безопасной и удобной городской среды для маломобильных групп населения является создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам обслуживания в зонах застройки различного функционального назначения, зонах рекреации, а также в местах пользования транспортными коммуникациями, сооружениями, устройствами, пешеходными путями.
В целях создания доступной среды жизнедеятельности маломобильных групп населения необходимо обеспечить:
- возможность беспрепятственного передвижения с помощью трости, костылей, кресла-коляски, собаки-проводника, а также при использовании транспортных средств (индивидуальных, специализированных или общественных);
- создание внешней информации: визуальной, тактильной (осязательной) и звуковой;
- комплексное решение системы обслуживания, размещение (согласно проектному расчету) специализированных учреждений и объектов обслуживания общего пользования при различных формах собственности на недвижимость, в том числе строительство специализированных жилых домов.
ЦЕЛЬ 1.2. Рост образовательного, культурного, духовного потенциала
1.2.1. Развитие системы образования, интегрированной в российское и мировое информационное и образовательное пространство.
В современных условиях решающим фактором конкурентоспособности сообщества любого уровня как государственного, так и локально-территориального (городского) является качество человеческого капитала. Уровень образования, профессиональной подготовки и квалификации населения создают основу для успешного развития территории. Особое значение формирование и поддержание человеческого капитала имеет в условиях демографического спада.
Сегодня Глазов может быть признан конкурентоспособным по качеству дошкольного и школьного образования, по показателю общей образованности населения, но в перспективе, когда основную роль в экономике станут играть представители поколений, получившие образование в 90-х, начале 2000-х годах, городу может угрожать потеря конкурентоспособности. Дело в том, что давая выпускникам школ города высокий уровень подготовки, город теряет будущие перспективные кадры, поскольку большинство из них предпочитает уезжать в другие города и страны на постоянное место жительства. Проблема усугубляется последствиями демографической «ямы» 90-х годов прошлого века, когда наблюдалась катастрофически низкая рождаемость. В Глазове уже сейчас наблюдается старение населения, т.е. сокращение численности молодых поколений и увеличение численности старших возрастных групп.
Качество человеческого капитала может стать одним из самых главных препятствий экономического развития в долгосрочном плане. В связи с этим Стратегия предусматривает меры по совершенствованию условий получения и повышения качества образования на основе развития единого образовательного пространства. Центральным элементом этой системы должны стать вузы города, на базе которых будут формироваться комплексы «школа-вуз» для повышения уровня образования в средней школе и профессиональной ориентации школьников. Кроме того, вузы должны стать центрами многоуровневой системы непрерывного образования. Система непрерывного образования в городе будет охватывать всю сеть образовательных услуг, предоставляемых населению в области дошкольного, школьного, детского и взрослого дополнительного, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования. Особенно актуальными являются образовательные программы для специалистов разного уровня подготовки с целью повышения квалификации или переподготовки в соответствии с потребностями рынка труда. В решении этой задачи главная роль отводится вузам города и различным образовательным структурам, создаваемым для этих целей при высших учебных заведениях.
Растущие информационные потоки и высокотехнологичные производства требуют не исполнителей узкой специализации, а специалистов с широким базовым уровнем образованности, способным переключиться с одного вида деятельности на другой, с обширными коммуникативными умениями и навыками. Первостепенной задачей становится воспитание нового компьютернограмотного поколения, а также повышение компьютерной грамотности специалистов, учителей и преподавателей. Задачей среднесрочного периода, предусмотренной Стратегией, является интеграция городской образовательной системы в мировое информационно-образовательное пространство. Реализация этой задачи запланирована на основе мер, связанных с созданием единой городской информационно-образовательной сети, образовательного Web-сервера, с внедрением дистанционных методов обучения в школах, колледжах и вузах.
В рамках Стратегии в городе должен быть создан Центр поддержки дошкольного образования и семейного воспитания (сроки 2009-2012 гг.) на базе существующих учреждений.
1.2.2. Сохранение и развитие культурной среды, творческая реализация духовных и физических потребностей горожан, повышение производственной и трудовой культуры
Культура города - продукт усилий всех горожан, отражение уровня духовности, места и роли каждого субъекта в системе социокультурных ценностей. В Глазове сохранены многие традиции, позитивные ценности культуры, проявляющиеся в различных видах творчества, в общении и личностном выражении людей. Для формирования и поддержания духовно-нравственных основ общества необходимо способствовать возрождению и обновлению культурных ценностей и традиций. Особое значение задача по формированию духовно-нравственных основ имеет в отношении детей и молодежи, в связи с этим предусматриваются меры по изучению культурного наследия, традиций и обычаев народов, населяющих Глазов, в образовательных учреждениях.
Следующей важной задачей является расширение доступа всех жителей города к культурным ценностям, повышение качества и обеспечение разнообразия услуг социокультурной инфраструктуры. В настоящее время для Глазова, как и для других промышленных городов, является характерным отставание развития объектов социокультурной сферы от темпов роста самого города, его территории. Обеспечение окраинных районов города учреждениями культуры, местами проведения досуга и отдыха является одной из стратегических задач развития социальной сферы. В Стратегии предусматривается новое строительство и реконструкция существующих объектов культуры и искусства. С учетом существующих социальных проблем (подростковая преступность, наркомания и т.д.) необходимо существенное развитие сети учреждений дополнительного образования детей – детских клубов, детско-юношеских спортивных школ и пр.
Необходимы меры по расширению доступа граждан к культурным ценностям и культурным благам, для сохранения и использования культурного наследия представителей различных национальностей, населяющих город; сохранения и приумножения кадрового потенциала сферы культуры; укрепления единого культурного пространства города; достижения нового качества культурной жизни.
Решение социально-экономических проблем города во многом зависит от позиций и уровня информативности средств массовой информации, которые должны активно формировать общественное мнение горожан в вопросах социального и экономического реформирования жизнедеятельности Глазова. В круг задач стратегического плана входит инфраструктурная и образовательная поддержка СМИ для улучшения их информативности в части освещения проблем, перспектив и позитивных аспектов жизни города.
1.2.3. Формирование и развитие новых видов и форм туристических, физкультурно-оздоровительных и досуговых высококачественных услуг
Физическая культура и спорт - наиболее эффективное средство укрепления здоровья населения и приобщения его к здоровому образу жизни. Исходя из этого, было определено основное направление развития физической культуры и спорта на перспективу: создание условий для активных занятий физической культурой и спортом и формирование у глазовчан потребности в здоровом образе жизни. Поэтому Стратегия предусматривает:
восстановление и расширение традиционных в прошлом массовых спортивных мероприятий – кроссов, марафонов, лыжных состязаний;
формирование в городе рациональной системы физкультурно-оздоровительных комплексов на дворовых территориях;
реконструкцию существующих и строительство новых спортивных объектов. Помимо традиционных спортивных учреждений - бассейнов и спортивных залов - проектом предлагается развитие существующей конно-спортивной школы, строительство спортивного комплекса зимних видов спорта и др.
сооружение из быстровозводимых металлических и прочих конструкций универсальных спортивных снарядов для детей и взрослых;
систематическая поддержка спортивных школ по индивидуальным видам спорта, прежде всего традиционно городским;
содействие широкому участию глазовских спортсменов в зональных, региональных, российских и международных соревнованиях.
Природно-климатические условия Глазова позволяют развивать здесь все виды зимнего спорта и природного туризма (экотуризма), которые в последние годы становятся все более популярными. Развитие туризма будет стимулировать природоохранную деятельность, повышение уровня экологической образованности населения. Постепенно будет возрастать популярность местного туризма и рекреации выходного дня, ориентированного преимущественно на жителей республики, а также жителей соседних регионов. Городище «Иднакар» должно войти в реестр памятников ЮНЕСКО как родина финно-угров.
В Генеральном плане города Глазова на долгосрочную перспективу в частности предусмотрено развитие системы городских зеленых насаждений и рекреационных территорий; комплексное благоустройство набережной р. Чепца с обустройством зоны отдыха, парка и пляжа; организация спортивных и природно-рекреационных зон вблизи и в составе жилых массивов; реконструкция существующих и строительство новых спортивных объектов. Предусматривается реконструкция парка культуры и отдыха им. Горького. Наиболее крупный общегородской объект зеленого строительства - парк «Заречный». Необходимы инвестиционные вливания в развитие загородной зоны на горе Солдырь в районе ООО «Санаторий-профилакторий «Чепца»» и баз отдыха.
Стратегией предусмотрено развитие следующих направлений туризма и отдыха: экскурсионного, исторического, этнографического, экологического, лечебно-оздоровительного, спортивного, активного.