1. Долгосрочные перспективы развития города Глазова
При разработке долгосрочных перспектив развития города Глазова будем исходить из важного допущения, что на практике огромное количество факторов, как внешних, по отношению к городу, так и внутренних, слабо контролируемые процессы. Осуществление даже самых обдуманных и конкретных планов неизбежно сталкивается с непредвиденными обстоятельствами, которые могут, как способствовать, так и препятствовать достижению поставленных целей. Поэтому реальная стратегия развития такого сложного объекта, как город, пусть даже со стотысячным населением, вписанного во множество систем разного уровня, является скорее вынужденной реакцией на многочисленные вызовы и требования времени.
Исходя из данного допущения, с целью эффективного использования преимуществ и благоприятных возможностей развития города определим перспективы развития Глазова, возможности и способы их достижения.
В рамках проведенного анализа социально-экономической ситуации и формирования стратегических преимуществ муниципального образования «Город Глазов» на период до 2025 года[1] и социологического исследования[2] населению города были предложены следующие альтернативные направления развития города: промышленный, культурный, научно-образовательный, туристический, политический, сельскохозяйственный центр (рис. 1). Опрос показал, что большинство жителей города видят будущее города в дальнейшем развитии промышленности (66,2% опрошенных). Для меньшего числа людей город Глазов в будущем – это культурный (18,7%) или научно-образовательный центр (7,2%), несколько процентов населения находят возможности развития города в туристической индустрии (4,6%) или политической сфере (1,8%), и как сельскохозяйственный центр рассматривают Глазов лишь 1,5% населения.
![]() |
Рисунок 1 - Альтернативные направления развития города на период до 2025 года
Неблагоприятной тенденцией для любой из перечисленных альтернатив является демографический фактор, проявляющийся в следующем:
1) старение населения, т.е. сокращение численности молодых поколений и изменение конфигурации демографической пирамиды города в пользу большей представленности старших возрастных групп. Как следствие – растущая численность пенсионеров и падение общей платежеспособности.
2) «негативная селекция» - отъезд из города молодых, мобильных и активных горожан и проживание более пассивных и менее адаптированных к меняющейся ситуации;
3) кадровый дефицит, который будет нарастать во всех секторах экономики.
Позитивное следствие демографической проблемы - рост показателей качества жизни населения: квадратных метров, приходящихся на душу населения; сокращение очередей; снижение конкуренции в сфере образования и в целом рост доступности услуг. Это следствие потребует и соответствующего роста потребительских стандартов, поскольку сокращающееся население должно быть максимально эффективным, затрачивая по возможности меньше времени на решение задач жизнеобеспечения.
Выделим факторы, которые могут сдержать негативные демографические тенденции в городе Глазове:
1) повышение значимости города на республиканском уровне – поддержание административного статуса северной «столицы» Удмуртии;
2) наличие конкурентоспособного производства, обеспечивающего рост доходов населения и платежеспособный спрос. Сопутствующее развитие сферы услуг и рынка жилья расширяет возможности внутренних городских рынков труда, привлекательных для мигрантов и поглощающих собственные избыточные трудовые ресурсы.
3) положение города на пути основных миграционных перемещений в масштабах страны – с востока на запад.
Таким образом, главной задачей на долгосрочную стратегическую перспективу является обеспечение экономического роста в условиях сокращения численности населения в целом и экономически активного населения в частности. Иными словами в настоящем Плане предлагается парадигма стратегического развития города Глазова в условиях демографического «спада». Убыль населения диктует необходимость более рационального отношения к уже существующей инфраструктуре и созданным институтам в сфере здравоохранения, науки, культуры, образования, транспорта и т.д.
В рамках данной парадигмы выделим несколько ключевых моментов:
Во-первых, временное, а не только постоянное население должно рассматриваться как ресурс развития. Отсюда следует, что необходимо провести переоценку привлекательности города Глазова с точки зрения территориального маркетинга. Ключевые направления: выработка имиджевой политики для разных целевых групп (инвестор, турист, студент, рабочий, представитель власти) и поддержка мобильности населения.
Во-вторых, критерии количественного роста (численность населения, объемы жилья и т.д.) должны уступить свое доминирующее положение критериям качественных изменений (городская среда, условия жизни, разнообразие и качество услуг, удобство транспортных коммуникаций, адаптация существующей инфраструктуры к изменившимся потребностям и т.д.).
В-третьих, город Глазов должен участвовать в кооперации с другими муниципальными образованиями в создании совместных проектов, ориентированных на меняющийся возрастной состав и жизненный цикл населения
Рассмотрим перспективы развития каждой из альтернатив, возможности и способы их достижения (табл. 1).
Таблица 1 - Перспективы развития города Глазова из предложенных альтернатив
и возможности их достижения
Аргументы | Возможности достижения | Способы достижения | Результат |
Город Глазов - промышленный центр | |||
Исторически сложившаяся специализация экономики города – город атомной промышленности (градообразующее предприятие ОАО «Чепецкий механический завод») Сильный потенциал дочерних предприятий градообразующего предприятия Наличие многоотраслевой экономики, объединяющей высокотехнологичные предприятия машиностроения, стройматериалов, лесной и деревообрабатывающей, легкой, пищевой и ликероводочной промышленности, имеющих возможность конкурировать между собой Высокий научно-технический потенциал городского сообщества | Модернизация промышленного потенциала за счет внедрения новых технологий и производство конкурентоспособной продукции Маятниковая миграция работников из близлежащих населенных пунктов | Формирование «Нового облика» градообразующего предприятия для повышения конкурентоспособности на мировом рынке атомной продукции Расширение номенклатуры производства ОАО «ЧМЗ» Диверсификация экономики города: развитие производства нефтегазового оборудования и деревообработки. Формирование благоприятного инвестиционного климата Внедрение инноваций Формирование стимулов и условий для роста мобильности населения Выработка имиджевой политики города для инвесторов, работников, студентов и т.д. Подготовка квалифицированных рабочих приоритетных для городской промышленности специальностей Повышение квалификации и профессиональная переподготовка кадров | Чепецкая промышленно-производственная зона Удмуртской Республики Кластер лесопромышленного комплекса |
Город Глазов - культурный центр
| |||
Значительный интеллектуальный и творческий потенциал города Материально-техническая база и традиции в проведении культурно-массовых мероприятий | Формирование престижа культуры в глазах населения | Рост расходов на культуру, увеличение числа культурных мероприятий Создание современной инфраструктуры досуга Информирование горожан о возможностях проведения досуга Сохранение традиций проведения различных фестивалей Создание условий для деятельности творческих союзов и коллективов Реконструкция здания историко-культурного музея-заповедника УР «Иднакар» Реконструкция парка культуры и отдыха им. Горького Широкое использование информационных технологий Приток частного капитала | Культурный центр северной группы муниципальных образований Удмуртской Республики |
Город Глазов - научно-образовательный центр | |||
Наличие на территории города вузовской и академической науки Миграция студентов в город из других муниципальных образований республики и близлежащих субъектов федерации Приоритетность получения высшего образования как одна из базовых ценностей молодого поколения | Увеличение внутренней миграции населения по направлению из сельской местности в город Развитие академической науки | Ориентация системы обучения, подготовки и переподготовки кадров на рынок труда Развитие студенческих отрядов Развитие волонтерского движения Практическое использование научных разработок Международные научные связи вузов города Связь бизнес-инкубатора с вузами города Развитие дистанционных технологий обучения | Образовательный центр северной группы муниципальных образований Удмуртской Республики |
Город Глазов - туристический центр
| |||
Уникальность исторической радиально-кольцевой планировочной структуры города Расположение памятников истории и культуры в пределах центральной части города Уникальный исторический и археологический памятник федерального значения - городище «Иднакар». Традиции в проведении чемпионатов всероссийского и республиканского уровней | Туристический потенциал города и окрестностей Природно-климатические условия Наличие ООО «Санаторий-профилакторий «Чепца»» и баз отдыха Наличие спортивных сооружений | Развитие всех видов зимнего спорта и природного туризма (экотуризма) Создание условий для проведения чемпионатов Подготовка спортсменов Развитие материально-технической базы и доступность спортивных сооружений и спортивного инвентаря Развитие баз отдыха в пригородной зоне Сохранение и защита исторических памятников, зданий старинных и имеющих оригинальную архитектуру | Туристический центр северной группы муниципальных образований Удмуртской Республики Городище Иднакар - рекреационная и туристическая зона |
Город Глазов - политический центр
| |||
Самый крупный северный районный центр республики, северная «столица» Удмуртии Значительный потенциал телекоммуникационной инфраструктуры Высокая степень привязанности жителей к городу | Развитие атрибутов столичного города Развитие информационных технологий Реформа местного самоуправления Достижение политической стабильности | Развитие инжиниринговых, консалтинговых, банковских, страховых и иных услуг Развитие инфраструктуры торговли, сферы бытового обслуживания и общественного питания Совершенствование транспортной инфраструктуры Развитие гостиничного бизнеса и туризма Развитие и совершенствование внешних связей города на многоуровневой основе (республиканской, региональной, федеральной, международной) Развитие рынка информационных и телекоммуникационных услуг Развитие современных систем связи Формирование информационного пространства города Стратегическое управление развитием города Налаживание диалога и сотрудничества в городе между властью, бизнесом и обществом | Динамично развивающийся центр северной группы муниципальных образований – потенциальный центр притяжения населения |
Город Глазов - сельскохозяйственный центр
| |||
Расположение на территории города конкурентоспособных сельскохозяйственных, пищевых и перерабатывающих предприятий | Развитие агропромышленного комплекса | Создание агропромышленного парка (специализация - мясомолочное, картофелеовощеводческое производство, птицеводство) Возрождение тепличного хозяйства | Опорный центр агропромышленного парка Глазовского района |
ВЫВОД:
Наиболее вероятным представляется реализация альтернативы «Город Глазов – промышленный центр», с элементами других альтернатив.
Достижение представленных перспектив предполагает как активизацию потенциала саморазвития города, так и кооперации и многоуровневой координации с другими муниципальными образованиями. Несмотря на то, что отдельные факторы саморазвития города могут улучшаться и без участия органов власти и управления, органы городского самоуправления могут организовать целенаправленное воздействие на эти факторы. При этом, ключевым моментом управления является определение потенциалов (точек) роста на основе выявления естественных процессов самоорганизации и направления этих процессов в желаемое русло развития. Точки роста должны обладать синергетическим потенциалом развития города. Другими словами, воздействие на эти точки, оказывая влияние на интенсификацию процесса саморазвития и повышение эффективности управления, должно привести к такому экономическому росту, который позволил бы обеспечить сбалансированное развитие Глазова.