Обзор изменений законодательства в сфере закупок на 22.03.2023
Дата: 2025-06-14; Просмотры: 1
Оценка:
0.00 из 5.00 — оценок
| 1. КонсультантПлюс: НОВОСТИ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТА ПО ЗАКУПКАМ (последнее обновление: 22.03.2023) |
| 2. КонсультантПлюс: НОВОЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ (последнее обновление: 21.03.2023) |
| 3. КонсультантПлюс: НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ (последнее обновление: 17.03.2023) |
| 4. КонсультантПлюс: СПИСОК ИЗМЕНЕННЫХ ДОКУМЕНТОВ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ИНФОРМАЦИОННЫЙ БАНК РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (ВЕРСИЯ ПРОФ) (последнее обновление: 18.03.2023) |
| 5. Сайт Гарант Новости для специалиста по госзакупкам (подготовлено экспертами компании "Гарант") (последнее обновление: 22.03.2023 http://ivo.garant.ru/#/document/57406682/paragraph/26540:10 |
| 6. Сайт Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news-search.html |
| 7. Сайт ФАС РФ - https://fas.gov.ru/spheres/5 |
| 8. Сайт Минфин России - https://www.minfin.ru/ |
| 9. Сайт Институт госзакупок - https://roszakupki.ru/news/ |
| 10. Сайт Тендеры.ру - http://www.tendery.ru/ |
| 11. Сайт Электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ https://прогосзаказ.рф/ |
| 12. Сайт АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ» https://prozakupki.interfax.ru/articles?page=8 |
№ 44-ФЗ
| Нормативные правовые акты, нормативные акты |
| Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 С 28 марта 2023 года вступает в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2023 № 434 (далее - постановление), которым, в частности, установлено, что в 2023 и 2024 годах для целей осуществления закупок продукции автомобилестроения по Закону № 44-ФЗ, указанной в разделе II приложения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», расчет баллов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы осуществляется с применением коэффициента 1,3. Источник: Сайт Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) |
| Сдаем отчет о госзакупках у СМП и СОНКО за 2022 год Заканчивается срок публикации в единой информационной системе отчета о закупках у СМП и СОНКО. В отчет внесли небольшие изменения: его привели в соответствие с законодательством. О новых, а также сложных моментах подготовки отчета в обзоре КонсультантПлюс. Разместить отчет в ЕИС должны практически все заказчики до 31 марта включительно. Правило могут не применять, например, заказчики из правительственного перечня и их подведомственные госучреждения. С 2022 года нужно достигать повышенного минимума закупок у СМП и СОНКО. При его определении учтите, что в расчет СГОЗ не включают: · закупки медизделий и лекарств, если их приобретали отдельные заказчики, например муниципальные медорганизации. Однако если такие закупки они проводили у СМП и СОНКО, то их учитывают в объеме закупок у этих субъектов; · региональные закупки неконкурентным способом по спецоснованию. При заполнении вкладки "Информация об объеме закупок" обратите внимание на важные моменты: · в позиции 2 указывают сведения об объеме финансирования по контрактам на поставку медизделий и лекарств для медицинского применения. Это касается отдельных заказчиков, например муниципальных медорганизаций; · в позиции 6 приводят объем фактического привлечения СМП и СОНКО в качестве субподрядчиков и соисполнителей. Если он выше величины из контракта, учитывают лишь сумму, на которую их требовалось привлечь. Во вкладке "Информация о заключенных контрактах" указывают реестровые номера всех контрактов, что учитывали в предыдущем разделе. В противном случае могут наказать. Разместите отчет в ЕИС с помощью усиленной квалифицированной ЭП. Убедитесь, что к нужному моменту срок ее действия не истек. Если ошибиться в отчете, опубликовать его с опозданием или не разместить вовсе, заказчика и должностное лицо могут наказать. Подробности: в материале СПС КонсультантПлюс «Готовое решение: Как составить и разместить отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО по Закону N 44-ФЗ» в материале СПС Гарант «Годовой отчет заказчика по Закону N 44-ФЗ об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| Расширен перечень силовых ведомств, которым разрешено осуществлять закупки у единственного контрагента в целях проведения СВО Правительство РФ дополнило перечень федеральных органов исполнительной власти, которые могут осуществлять закупки в соответствии с п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Так, соответствующее право предоставлено также ФССП России и ФСТЭК России. Указанные изменения вступили в силу 11 марта текущего года. Напомним, что в соответствии с п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупки у единственного контрагента в целях проведения специальной военной операции, выполнения специальных задач по обеспечению обороны и безопасности государства, в том числе противодействия терроризму могут осуществлять Минобороны России, подведомственные ему учреждения и унитарные предприятия, иные определенные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти. Соответствующие перечни товаров, работ, услуг утверждаются руководителями указанных министерств и ведомств. Документ: Распоряжение Правительства РФ от 11 марта 2023 г. N 564-р Источник: Сайт Гарант |
| Авансы по контрактам с казначейским сопровождением могут быть увеличены Размер авансовых платежей в госконтрактах с казначейским сопровождением, заключенных в 2023 году, может быть увеличен до 50%, но в пределах ЛБО, доведенных на текущий финансовый год. Если сумма аванса с учетом указанных ограничений превышает объем лимитов, то оставшаяся часть авансового платежа должна быть выплачена не позднее 1 февраля очередного (2024) финансового года. При этом размеры авансовых платежей могут быть увеличены в госконтрактах, заключенных до 6 марта 2023 года. По госконтрактам, заключенным в целях реализации решений об осуществлении капвложений в объекты недвижимости на территории вновь присоединенных субъектов РФ, авансовые платежи могут быть увеличены до 90%. Федеральным ГРБС предоставлено право принимать правовые акты, предусматривающие возможность включения в госконтракт условий о казначейском сопровождении в целях увеличения предельного размера авансового платежа до 50% по контрактам, цена которых менее 100 млн. рублей. При предоставлении в 2023 году МБТ субъекту РФ на софинансирование капвложений в объекты недвижимости региональной или муниципальной собственности должно быть предусмотрено обязательство субъекта РФ о включении в государственные / муниципальные контракты условий о размерах авансовых платежей от 30 до 50% в случае казначейского сопровождения указанных авансовых платежей, если более высокие размеры авансов не установлены Правительством РФ. Исключение из данного правила - МБТ на осуществление капвложений в объекты недвижимости, расположенные на территориях вновь присоединенных субъектов РФ: авансовые платежи в контрактах, источником оплаты которых являются федеральные МБТ, могут быть увеличены до 90% при условии их казначейского сопровождения. Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ и местным администрациям рекомендовано принять меры, обеспечивающие включение в заключаемые получателями средств региональных / местных бюджетов договоры и контракты на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), а также в ранее заключенные договоры / контракты условий об авансовых платежах в размерах, аналогичных размерам, установленным для получателей средств федерального бюджета. Документ: Постановление Правительства РФ от 6 марта 2023 г. N 348 Источник: Сайт Гарант |
| Методические рекомендации и информационные письма |
| Минздрав разъяснил особенности описания включенных в КТРУ медицинских изделий при формировании извещения о закупке Специалисты министерства напомнили, что согласно подп. "д" п. 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ в позицию КТРУ по медицинским изделиям может включаться в том числе справочная информация - вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия и описание вида медицинского изделия, в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, а также код ОКПД 2 и его наименование. При это подчеркивается, что справочная информация, в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия, не образует описания товара, работы, услуги в понимании ст. 33 Закона N 44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ обязательному использованию заказчиком. Документ: Письмо Минздрава России от 8 февраля 2023 г. N 25-3/1152 Источник: Сайт Гарант |
| ФАС: служба не ведёт рейтинг деловой репутации участников закупки ФАС России официально заявляет, что данные опубликованные сканы не являются приказами ФАС России, а содержащиеся в них сведения – ложные. ФАС России не утверждала приказы от 20.09.2019 № 572/30 «Об утверждении ФАС России внедрения рейтинга деловой репутации в рамках оптимизационного законопроекта о закупках» и от 20.09.2019 №574/32 «Об утверждении ФАС внедрения системы контроля оценки качества в рамках «оптимизационного» законопроекта о закупках». Ведомство отмечает, что положения, предусматривающие введение рейтинга деловой репутации участников закупки, были исключены из проекта федерального закона № 1100997-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» во втором чтении и не вошли в «оптимизационный» закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ*. Таким образом, рейтинг деловой репутации участников закупки не существует и не ведётся антимонопольной службой. ФАС России призывает представителей СМИ и участников закупок быть внимательными и бдительными, использовать информацию исключительно из официальных источников. Также обращаем внимание, что изготовление поддельного документа является уголовно наказуемым деянием согласно УК РФ**. *Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ** "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ Источник: Сайт ФАС РФ |
| РЕШЕНИЯ ФАС И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА |
| УФАС: госзаказчикам не следует требовать документы об оплате договора для оценки опыта Для оценки опыта из договоров, сведений о которых нет в реестрах по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ, требовали представить в том числе документы об оплате, например выписку из банка. Без них такие договоры не учитывали при начислении баллов. УФАС нашло нарушение. Документы об оплате не подтверждают исполнение договора. Их отсутствие в составе заявки не означает, что у участника нет нужного опыта. К подобным выводам Санкт-Петербургское УФАС приходило и ранее. Но в практике есть пример, когда сходные условия порядка оценки признали законными. Документ: Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 20.02.2023 по делу N 44-466/23 Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| Требование к году выпуска товара по Закону N 44-ФЗ: контролеры увидели ограничение конкуренции В закупке медоборудования требовали поставить товар не ранее 2023 года выпуска. По мнению заказчика, это увеличивало, в частности, срок гарантии производителя. Контролеры нашли нарушение: · гарантийный срок не зависит от даты производства оборудования. По ГК РФ он начинает течь с момента передачи товара покупателю, если в договоре нет иного порядка. По условиям закупки его исчисляли со дня подписания документа о приемке; · требование к дате производства может ограничить конкуренцию. С начала 2023 года до публикации извещения не прошло достаточно времени для того, чтобы на рынке появилась нужная продукция; · заказчик не подтвердил, что товар, который выпустили ранее 2023 года, не может быть новым. Он также не уточнил, чем отличаются параметры оборудования 2022 и 2023 годов производства. К сходным выводам ранее приходило Ростовское УФАС. Пермское же УФАС считает, что Закон N 44-ФЗ не позволяет устанавливать требования к дате выпуска товара. Недавно Кемеровское УФАС в похожей ситуации высказало другое мнение. Документ: Решение Архангельского УФАС России от 13.02.2023 N 029/06/42-75/2023 Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| Частые ошибки заказчиков по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: обзоры практики ФАС за январь 2023 года Закупки по Закону N 44-ФЗ 1) Ограничили предмет договоров для оценки опыта Участник пожаловался на незаконный порядок оценки заявок при закупке услуг техподдержки. По показателю "Общее количество исполненных договоров" оценивали только опыт сопровождения сайтов и порталов федеральных органов власти. ФАС посчитала, что потребности в конкретизации не было. Заказчик не пояснил, чем техподдержка систем федеральных органов власти отличается от подобных услуг для других заказчиков. 2) Требовали лишнее В порядке оценки установили перечень документов, которыми подтверждали наличие специалистов, их квалификацию. Участников обязали прилагать среди прочего копии трудовых или гражданско-правовых договоров. Контролеры нашли нарушение. Спорное требование не отвечало положению об оценке. По его условиям наличие специалистов подтверждают трудовыми книжками или сведениями о трудовой деятельности. 3) Неверно составили извещение В извещении о строительной закупке указали все возможные виды работ из перечня, которые подрядчик должен выполнить лично. Контролеры наказали заказчика: некоторых работ не было в проектной документации. Извещение составили неверно. Документ: Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (январь 2023 года) Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (январь 2023 года) Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| Ошибки при оценке репутации по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: примеры из практики за 2021 - 2023 годы Нарушения Закона N 44-ФЗ 1) Ограничили возможность подтвердить репутацию Заказчиков наказывали за требования представить документы, выданные: · исключительно в рамках конкурентных закупок – Крымское УФАС; · определенными типами заказчиков – Московское областное УФАС; · за определенный период – ФАС и Санкт-Петербургское УФАС. 2) Требовали не те документы Контролеры наказывали тех, кто предлагал представить документы, не предусмотренные Положением об оценке заявок: · копии благодарственных писем, грамот, наградных дипломов и т.п. – Санкт-Петербургское УФАС; · документы о нахождении исполнителя в определенных рейтингах – Бурятское УФАС; · копии контрактов, актов и других документов, подтверждающих опыт, – Санкт-Петербургское УФАС. Претензии были и к заказчикам, предлагавшим представить документы, не относящиеся к предмету закупки (Нижегородское УФАС и Московское УФАС). Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| Три заявки участника отклонили одновременно — суды не нашли причин удерживать обеспечение Участник за день подал 3 заявки и внес обеспечение на спецсчет. Их отклонили, поэтому оператор перечислил обеспечение третьей по счету заявки заказчику. Суды взыскали неосновательное обогащение: · подобную финансовую санкцию применяют только при систематичности нарушений; · участник одновременно подал несколько заявок с идентичными недостатками — это 1 нарушение. Блокировать обеспечение и перечислять его заказчику не следовало. Ранее позицию поддерживал и ВС РФ. В практике есть пример, когда участник в сходной ситуации пытался оспорить действия оператора. Контролеры его не поддержали, поскольку оператор не устанавливает вину, а только констатирует факт трехкратного отклонения заявки. Документ: Постановление АС Московского округа от 20.02.2023 по делу N А40-48546/2021 Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| Допработы возникли из-за ошибок в проектной документации — госзаказчика обязали их оплатить Стороны заключили строительный контракт. Заказчик принял результат полностью. Позднее подрядчик потребовал оплатить в том числе допработы, которые не учли в проектной документации. Заказчик отказал. Соглашения об изменении контракта не заключали. Допработы не согласовывали, акты на них подрядчик представил только в суде. Результат уже оплатили в пределах твердой цены. Три инстанции деньги взыскали: · допработы возникли из-за ошибок в проектной документации. Их следовало выполнить, чтобы завершить строительство. Заказчик об этом знал. Он сам поручил исправить проект, акты внесения изменений подписывали его сотрудники; · работы не были самостоятельными. Их стоимость не превысила 10% цены контракта; · заказчик принял допработы, ввел объект в эксплуатацию. Объем и качество не оспаривали, значит, результат нужно оплатить. Сходную позицию недавно поддержал ВС РФ. Но в практике есть пример, когда подрядчику в похожей ситуации отказали во взыскании оплаты. Он не доказал срочность допработ, а также то, что заказчик их согласовал. Суды в том числе отметили: факт выполнения работ и их необходимость для получения результата не отменяют законный порядок согласования и не влекут безусловную оплату. Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 16.02.2023 по делу N А79-4609/2022 Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| Расторжение госконтракта не освобождает от обеспечения гарантийных обязательств, напомнила кассация Стороны договорились о ремонте дорог. Работы выполнили частично. Позднее подрядчик отказался от контракта. Заказчик потребовал обеспечить гарантийные обязательства в размере, который определили в контракте. Подрядчик отказал: по условиям сделки гарантийный срок начинает течь с момента подписания акта приемки законченных работ. Поскольку ремонт не завершили, такой акт оформить нельзя, значит, давать гарантию подрядчик не обязан. Кроме того, размер гарантийных обязательств должен зависеть от стоимости выполненных работ. Три инстанции поддержали заказчика: · расторжение контракта не освобождает подрядчика от обеспечения гарантийных обязательств; · хотя ремонт выполнили частично, по контракту обеспечение нужно внести в размере 1% от НМЦК. Стороны согласовали твердую сумму, ее размер не зависел от объема выполненных работ. Ранее с похожими выводами судов соглашался ВС РФ. Документ: Постановление АС Центрального округа от 15.02.2023 по делу N А36-3862/2022 Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| НОВОСТИ |
| Послабления в госзакупках: проект оптимизационных поправок внесли в Госдуму Ранее на заседании Совета Федерации обсуждали среди прочего мораторий на применение отдельных норм Закона N 44-ФЗ (с. 152–155 стенограммы заседания). В текущей версии проекта подобных положений нет. Обоснование НМЦК Заказчикам предложили не учитывать при определении НМЦК методические рекомендации. Действующие требования Закона N 44-ФЗ хотят исключить (п. 1 ст. 1 проекта). Расторжение контракта Планируют разрешить заключать контракт со вторым участником, если заказчик отказался от контракта, а победителя не включили в РНП, поскольку он не исполнил обязательства из-за форс-мажора (п. 5 ст. 1 проекта). Электронные процедуры Электронный запрос котировок смогут проводить при НМЦК не выше 10 млн руб. Сейчас ее лимит — 3 млн руб. Ограничение по годовому объему предложили снять (п. 2 ст. 1 проекта). Ценовой порог для "электронного магазина" планируют увеличить с 3 млн до 5 млн руб. Такие закупки не будут учитывать в годовом объеме малых закупок, в т.ч. в сфере культуры и медицины, но ограничат суммой 100 млн руб. в год (пп. "а" и "в" п. 4 ст. 1 проекта). Строительные закупки "под ключ" Возможность провести закупку "под ключ" предложили сохранить до 1 января 2025 года. Также заказчики смогут устанавливать разные размеры аванса для отдельных этапов комплексных контрактов, например не выплачивать его на этапе проектных и изыскательских работ (пп. "а" и "в" п. 7 ст. 1 проекта). Медицинские закупки Для медизделий и лечебного питания хотят разрешить указывать в описании объекта закупки функциональные, технические и качественные характеристики без эквивалента. Заказчики применят новшество, если по решению врачебной комиссии у пациента есть медпоказания, например индивидуальная непереносимость (п. 3 ст. 1 проекта). Согласование сделки с едпоставщиком Срок рассмотрения обращения могут сократить до 8 рабочих дней. Сейчас контролеры отвечают в течение 10 рабочих дней с даты, следующей за днем поступления обращения (пп. "б" п. 4 ст. 1 проекта). Документ: Проект Федерального закона N 314175-8 Стенограмма 539-го заседания Совета Федерации от 15.02.2023 Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| Предлагается уточнить порядок поставки лекарственных средств, закупки которых осуществляются в соответствии с Законами N 44-ФЗ и 223-ФЗ Депутаты Госдумы выступили с инициативой ограничить предусматриваемые условиями контрактов и договоров, заключаемых в соответствии с законами N 44-ФЗ и 223-ФЗ, сроки поставки лекарственных препаратов, находящихся под правовой охраной патента в Российской Федерации. В частности, в этих законах предполагается закрепить правило, согласно которому указанные контракты и договоры могут заключаться на срок не более срока окончания правовой охраны патента. Кроме этого, в ст. 31 Закона N 44-ФЗ предлагается закрепить право заказчиков устанавливать в извещении требование о предоставлении в составе заявки сведений, подтверждающих срок действия патента на предлагаемые к поставке лекарственные препараты. Документ: Проект федерального закона N 306574-8 Источник: Сайт Гарант |
| Запрет на допуск иностранных промтоваров: хотят уточнить особенности исполнения госконтрактов Минпромторг предложил освободить поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от обязанности передавать при исполнении контракта документы о стране товара (п. 10(3) Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства"). Речь о документах, на основании которых продукцию включили в реестры российской или евразийской промпродукции, а также единый реестр российской радиоэлектроники. Новшество не затронет особенности исполнения контрактов для нужд обороны и безопасности. Общественное обсуждение проекта завершат 29 марта. Документ: Проект постановления Правительства РФ Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| Разработаны особенности порядка предоставления иностранными лицами обеспечения заявок на участие в закупках по Закону N 44-ФЗ Соответствующий проект постановления Правительства РФ, устанавливающего особенности предоставления обеспечения заявок в виде денежных средств лицами, зарегистрированными на территории стран - членов ЕАЭС либо являющимися гражданами указанных стран, подготовил Минфин России. Так, планируется установить следующие особенности: - денежные средства вносятся на указанный заказчиком счет; - заявка должна содержать информацию и документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки; - участник признается не предоставившим обеспечение заявки в случае непоступления указанных денежных средств на счет заказчика до даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок либо даты подведения итогов определения контрагента. В указанном случае заявка отклоняется в соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ; - заказчик возвращает участнику обеспечение не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем наступления случаев, предусмотренных пунктами 1-6 ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ. Возврат указанных денежных средств участнику закупки не осуществляется в случае, предусмотренном п. 7 ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ. Напомним, что согласно ч. 18 ст. 44 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе установить особенности порядка предоставления обеспечения заявок участниками, являющимися иностранными лицами. Документ: Проект Постановления Правительства РФ "Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках участниками закупок, являющимися иностранными лицами" (подготовлен Минфином 06.03.2023) Источник: Сайт Гарант |
223-ФЗ
| Нормативные правовые акты, нормативные акты |
| Независимая гарантия при закупках у СМСП по Закону N 223-ФЗ: новшества с 1 апреля 2023 года С прошлого года действуют основные и дополнительные требования к обеспечительным гарантиям для конкурентных закупок у СМСП. С апреля к ним добавят еще одно: информация о гарантии должна быть в спецреестре. Как применять новшество и на какие сложные моменты обратить внимание, расскажем в обзоре. В Законе N 223-ФЗ есть основные требования к обеспечительной гарантии. Так, выдать ее могут те же гаранты, что и по Закону N 44-ФЗ, например банки из перечня Минфина. Если ограничить данный список и выбрать лишь некоторые из них, контролеры могут посчитать это нарушением. 1 апреля 2023 года вступает в силу еще 1 основное требование: сведения о гарантии должны быть в реестре независимых гарантий по Закону N 44-ФЗ в ЕИС. Гарант обязан направить участнику закупки выписку из реестра в течение 1 рабочего дня после включения сведений в реестр. Но! если предъявить такое требование до указанной даты, контролеры могут посчитать это нарушением. К обеспечительным гарантиям предъявляют также доптребования. В частности, их нужно составлять по типовым формам. Если представить гарантии не по формам, то это может стать основанием для отклонения заявки. Обратите внимание: выданную гарантию, например в электронном виде, подписывает лицо с правом выступать от имени гаранта. Если ее подпишет тот, кто действует на основании доверенности, и в закупке есть условие подтвердить правомочие подписанта, то копию такой доверенности представьте вместе с обеспечением. Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| РЕШЕНИЯ ФАС И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА |
| Заявку отклонили за несоответствие товара сайту производителя — УФАС нашло нарушение Закона N 223-ФЗ Заказчик отклонил заявку, поскольку параметры товара не совпали с информацией на сайте производителя. Участник решение обжаловал: · перед тем как подать заявку, у производителя уточняли возможность поставить продукцию по техзаданию. Он согласился изготовить ее на заказ; · информация на сайте может быть неактуальной. Чтобы проверить сведения из заявки, заказчик мог направить запрос производителю, но не сделал этого. Контролеры поддержали участника: · извещение не требовало, чтобы характеристики товара из заявки соответствовали данным сайта производителя. Подтверждать, что продукцию изготовят на заказ, не обязывали; · предложение участника отвечало техзаданию; · производители могут не обновлять сведения на сайте. То, что параметры товара участника с ними не совпали, не подтверждает недостоверность сведений в заявке. Официального запроса, чтобы это проверить, заказчик не направлял. Ранее сходную позицию поддержал ВС РФ. Документ: Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.02.2023 по жалобе N Т02-88/23 Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| Частые ошибки заказчиков по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: обзоры практики ФАС за январь 2023 года Закупки по Закону N 223-ФЗ 1) Выделяли некоторых участников В документации предусмотрели критерий оценки "Неценовая предпочтительность заявки". Участники с опытом работы у заказчика могли заработать 5 баллов. Контролеры признали порядок оценки необъективным: участники с опытом поставки другим лицам не получат максимальное число баллов. Это не дает выявить лучшее предложение. 2) Вычитали баллы за факты ненадлежащего исполнения По условиям порядка оценки заказчик вычитал баллы за факты нарушения обязательств перед ним или третьими лицами. К таким относили: односторонний отказ или расторжение договора в суде по вине контрагента, наличие претензий и уклонение от заключения договора. Контролеры выявили нарушение: · порядок проверки подобных фактов не установили; · наличие претензий и решений суда, которые не вступили в силу, не говорит об отрицательном опыте участника. Если ненадлежащее исполнение оспаривают в суде, процесс к моменту оценки заявок может еще продолжаться. Суд позицию поддержал и отметил: спорное условие не отвечало смыслу оценки заявок. Независимо от числа и характера нарушений у участников вычитали одинаковое количество баллов. 3) Обязывали выполнять дополнительные расчеты цены в заявке По условиям закупки участники включали в ценовое предложение сводную таблицу стоимости работ по формам. В ней указывали сведения в том числе о запчастях и иных принадлежностях товара. Участник составил таблицу не полностью, поэтому его заявку отклонили. Контролеры и суды нашли нарушение: · по Закону N 223-ФЗ заявка должна содержать цену. Участник не обязан выполнять дополнительные расчеты и прилагать их к заявке; · на момент подачи заявки участник может не иметь товара в наличии и не знать о его запчастях и принадлежностях. Документ: Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 223-ФЗ (январь 2023 года) Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (январь 2023 года) Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| Ошибки при оценке репутации по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: примеры из практики за 2021 - 2023 годы Нарушения Закона N 223-ФЗ 1) Установили критерий "деловая репутация" в качестве отборочного Московское областное УФАС признало нарушителем заказчика, который установил обязательное требование к участникам закупки о наличии в составе заявки документов, подтверждающих деловую репутацию. Контролеры отметили, что наличие или отсутствие таких документов не влияет на исполнение обязательств по договору и не может служить основанием для отклонения заявки. Однако есть и иной подход. Так, АС Западно-Сибирского округа отметил, что установление критерия в качестве отборочного не противоречит требованиям Закона № 223-ФЗ и направлено на удовлетворение потребностей заказчика. 2) Ненадлежащим образом установили порядок оценки Антимонопольные органы привлекали к ответственности тех, кто: · понижал оценку за предъявление исполнителю претензий по другим договорам – Московское областное УФАС; · оценивал формальный срок нахождения исполнителя на рынке – Санкт-Петербургское УФАС. Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |