Обзор изменений законодательства в сфере закупок на 12.04.2023
Дата: 2025-06-14; Просмотры: 1
Оценка:
0.00 из 5.00 — оценок
| 1. КонсультантПлюс: НОВОСТИ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТА ПО ЗАКУПКАМ (последнее обновление: 12.04.2023) |
| 2. КонсультантПлюс: НОВОЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ (последнее обновление: 11.04.2023) |
| 3. КонсультантПлюс: НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ (последнее обновление: 07.04.2023) |
| 4. КонсультантПлюс: СПИСОК ИЗМЕНЕННЫХ ДОКУМЕНТОВ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ИНФОРМАЦИОННЫЙ БАНК РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (ВЕРСИЯ ПРОФ) (последнее обновление: 08.04.2023) |
| 5. Сайт Гарант Новости для специалиста по госзакупкам (подготовлено экспертами компании "Гарант") (последнее обновление: 12.04.2023 http://ivo.garant.ru/#/document/57406682/paragraph/26540:10 |
| 6. Сайт Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news-search.html |
| 7. Сайт ФАС РФ - https://fas.gov.ru/spheres/5 |
| 8. Сайт Минфин России - https://www.minfin.ru/ |
| 9. Сайт Институт госзакупок - https://roszakupki.ru/news/ |
| 10. Сайт Тендеры.ру - http://www.tendery.ru/ |
| 11. Сайт Электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ https://прогосзаказ.рф/ |
| 12. Сайт АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ» https://prozakupki.interfax.ru/articles |
№ 44-ФЗ
| Нормативные правовые акты, нормативные акты |
| Утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог С 19 апреля 2023 года вступит в силу постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 (далее - постановление), которое утверждает типовые условия для контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений. Источник: Сайт Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202304110013?index=0&rangeSize=1 |
| Утверждены особенности порядка предоставления обеспечения заявок для участников закупок из стран ЕАЭС С 01 июня 2023 года вступит в силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.04.2023 № 579 (далее - постановление), которое утверждает особенности порядка предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств при проведении электронных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, участниками закупки, являющимися юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена Евразийского экономического союза (ЕАЭС) или физическими лицами, являющимися гражданами такого государства. Основные особенности порядка предоставления обеспечения заявок: · денежные средства вносятся участниками закупки на специальный счет, указанный заказчиком в извещении об осуществлении закупки; · заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки; · заявка на участие в закупке отклоняется в случае, если денежные средства не поступили на специальный счет до даты окончания рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке (для электронных конкурсов) или даты подведения итогов определения поставщика (для электронных аукционов и запросов котировок); · возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, осуществляется заказчиком не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем наступления случаев, предусмотренных пунктами 1-6 части 10 статьи 44 Закона № 44-ФЗ. Постановление применяется при осуществлении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок после дня вступления в силу постановления. Источник: Сайт Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) |
| Методические рекомендации и информационные письма |
| Казначейство рассказало об особенностях проведения закупок по Закону N 44-ФЗ заказчиками, не выполнившими норму закупок у субъектов МСП В подготовленном специалистами Казначейства России письме, в частности, разъяснено, что в случае, если заказчиком не размещено положение о закупке либо если в отношении годового отчета о закупке у субъектов МСП выдано отрицательное заключение, признак неразмещенного положения о закупке устанавливается в ЕИС автоматически. При этом извещения о закупках соответствующие заказчики размещают в личном кабинете пользователя, руководствующегося положениями Закона N 44-ФЗ (далее - личный кабинет 44-ФЗ). В личном кабинете 44-ФЗ заказчикам доступны только способы определения контрагента, предусмотренные Законом N 44-ФЗ. Заключенные по результатам закупок договоры вносятся в реестр договоров в личном кабинете пользователя, руководствующегося положениями Закона N 223-ФЗ (далее - личный кабинет пользователя 223-ФЗ). Отчетность о закупках продолжает предоставляться в соответствии с Законом N 223-ФЗ в личном кабинете пользователя 223-ФЗ. Заказчикам, не выполнившим норму закупок у субъектов МСП, необходимо получить регистрацию в личном кабинете 44-ФЗ с полномочием "Заказчик по Федеральному закону 223-ФЗ, осуществляющий закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 223-ФЗ". Если при регистрации и (или) планировании, проведении закупок, размещении сведений в реестре договоров возникнут технические трудности, необходимо сформировать соответствующее обращение в службу технической поддержки ЕИС с описанием возникшей ошибки. Напомним, что согласно ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ в случае нарушения заказчиком обязанностей, связанных с закупками у субъектов МСП, а именно: - невыполнения обязанности осуществить закупки у субъектов МСП в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, либо - размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у субъектов МСП, включенной в отчет, предусмотренный ч. 21 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, или - неразмещения указанного отчета в ЕИС, положение о закупке такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ. В указанном случае заказчик при закупке руководствуется положениями Закона N 44-ФЗ в пределах, указанных в ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ. Документ: Письмо Федерального казначейства от 7 марта 2023 г. N 07-04-14/14-386 Источник: Сайт Гарант |
| РЕШЕНИЯ ФАС И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА |
| Госзаказчик требовал от участников состоять в двух СРО — УФАС увидело ограничение конкуренции Контролерам пожаловались, что от участников закупки проектных работ требовали быть членами СРО не только в области архитектурно-строительного проектирования, но и в сфере инженерных изысканий. Это ограничивало конкуренцию. Заказчик возразил. Проектные работы и инженерные изыскания связаны и имеют единую цель. Условие отвечало закону и не нарушало права участников. УФАС с заказчиком не согласилось: · объект закупки — разработка проектной документации. По ГрК РФ для выполнения таких работ нужно состоять в СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Для инженерных изысканий можно привлечь субподрядчика с необходимыми допусками. Проект контракта это разрешал; · спорное условие ограничивало конкуренцию. Лица, которые входили только в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, не могли поучаствовать в закупке. Отметим, в судебной практике есть примеры как со сходной, так и с противоположной позициями. Документ: Решение Владимирского УФАС России от 07.02.2023 N 5/2023 Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| Проектная документация не прошла экспертизу — госзаказчик в суде взыскал затраты на ее проведение Стороны заключили контракт на разработку проектно-сметной документации. Заказчик оплатил работы и отправил результат на экспертизу в спецучреждение. По условиям закупки такую экспертизу он проводит за свой счет, подрядчик же сопровождает ее до получения положительного заключения. Из-за замечаний, которые не устранил контрагент, проектная документация получила отрицательное заключение. Заказчик расторг контракт в одностороннем порядке и потребовал от подрядчика возместить в том числе затраты на экспертизу. Три инстанции поддержали заказчика: · он планировал получить от подрядчика проектно-сметную документацию с положительным заключением экспертизы. То, что его нет, означает: результат работ не отвечает условиям контракта по качеству и не имеет потребительской ценности; · расходы на оплату экспертизы с отрицательным заключением проектной документации — это убытки заказчика. Их нужно компенсировать. ВС РФ не стал пересматривать дело. К сходным выводам приходил также АС Дальневосточного округа. Документ: Определение ВС РФ от 03.04.2023 N 302-ЭС23-2659 Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| Суды: товар поставили с просрочкой — пени считают по ставке ЦБ РФ на день исполнения госконтракта От поставщика потребовали пени за просрочку исполнения обязательств. Тот погасил их частично, поскольку при расчете применил ключевую ставку на дату поставки, а не ту, что действовала на день уплаты неустойки. Заказчик обратился в суд. Три инстанции поддержали поставщика: · если контракт исполнили с просрочкой, пени считают по ставке ЦБ РФ на день прекращения обязательства. Это произошло, когда товар поставили. Расчет поставщика верный; · по общему правилу суды при взыскании пеней могут использовать в расчетах ключевую ставку на дату вынесения решения. Подход применяют, только если контрагент свою часть сделки не выполнил. Выводы основаны в том числе на позиции ВС РФ. Недавно ее применили, в частности, АС Северо-Западного и Московского округов. Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 20.03.2023 по делу N А39-4976/2022 Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| Ошибки при проведении экспертизы по Закону N 44-ФЗ: примеры из практики за 2021 – 2023 годы Суды в ряде случаев отклоняли результаты экспертиз, если в них участвовали сотрудники заказчика. Вопросы были и к тем, кто проводил экспертизу после приемки или без уведомления поставщика. Об этом и не только читайте в обзоре. Проводили экспертизу самостоятельно Госзаказчик по результатам экспертизы, проведенной собственными силами, не принял выполненные работы и отказался от исполнения контракта. 9-й ААС увидел в этом нарушение: к экспертизе следовало привлечь третьих лиц с необходимыми компетенциями. К аналогичному выводу приходил 4-й ААС. Отметим, что Минфин допускает возможность экспертизы с участием сотрудников заказчика. Проводили экспертизу после приемки Новосибирское УФАС в одном из дел обратило внимание на то, что акты приемки работ были подписаны заказчиком до проведения экспертизы. Контролеры усмотрели нарушение и отметили: это может свидетельствовать о приемке работ после указанной в актах даты или же о формальном подходе к экспертизе. В практике Северо-Осетинского УФАС встретился похожий случай. Заказчик в проекте контракта предусмотрел возможность провести экспертизу уже после приемки товара. Контролеры пресекли нарушение и выдали заказчику предписание. Нарушали порядок уведомления сторон АС Поволжского округа признал нарушением то, что поставщика не уведомили об отборе проб для экспертизы. ВС РФ не стал пересматривать дело. Суд также может усмотреть нарушение, если эксперт не уведомил любую из сторон о допустимости своего участия в экспертизе. К таким выводам приходил, в частности, 13-й ААС. Нарушали положения ГОСТов по проведению испытаний Рязанское УФАС признало несостоятельными выводы заказчика о несоответствии поставленного товара спецификации. Антимонопольный орган отметил, что испытания проведены с нарушением ГОСТов. Аналогичное решение приняло Ростовское УФАС. Не проконтролировали наличие сведений о квалификации эксперта О том, что экспертное заключение должно содержать сведения о самом эксперте и его квалификации, пришлось напоминать Тульскому УФАС и АС Московского округа. Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| Суд: Госзаказчика обязали оплатить услуги, которые оказали по его просьбе без контракта Исполнитель оказал услуги стоимостью 9500 руб. на основании письма заказчика. Тот их не оплатил, поскольку среди прочего стороны не заключали контракт. Три инстанции деньги взыскали: · заказчик направил письмо с просьбой об услугах, а исполнитель их оказал. Это значит, что между сторонами возникли договорные отношения; · исполнение обязательств подтвердили путевым листом с указанием места и времени выезда спецтехники. Доказательствами признали в том числе маршрутный лист с подписью заказчика, объяснения сотрудника исполнителя и прейскурант; · довод о том, что услуги без контракта не оплачивают, неверный. Заказчик по факту провел малую закупку у едпоставщика. Поскольку ее цена не превысила 600 тыс. руб., соблюдать спецпорядок заключения контракта не требовалось. Напомним, по общему правилу услуги без контракта заказчик оплачивать не обязан. В практике есть пример, когда суды в сходной ситуации применили это правило и не взыскали оплату. Исполнитель считал, что оказал услуги как едпоставщик в рамках малой закупки с ценой не выше предельной. Доводы отклонили. Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 23.03.2023 по делу N А43-7795/2022 Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| НОВОСТИ |
| Госзакупки: проект оптимизационных поправок прошел первое чтение Ранее на заседании Совета Федерации обсуждали среди прочего мораторий на применение отдельных норм Закона N 44-ФЗ (с. 152 – 155 стенограммы заседания). В текущей версии проекта подобных положений нет. Обоснование НМЦК Методические рекомендации по определению НМЦК предложили не учитывать. Действующие требования Закона N 44-ФЗ исключат (п. 1 ст. 1 проекта). Расторжение контракта Заказчики смогут заключать контракт со вторым участником, если от сделки с победителем пришлось отказаться, но его не включили в РНП, поскольку обязательства не исполнили из-за форс-мажора (п. 5 ст. 1 проекта). Сейчас, если заказчик расторг контракт в одностороннем порядке, новый можно заключить, только когда сведения о контрагенте внесли в РНП. Электронные процедуры Электронный запрос котировок проведут при НМЦК не выше 10 млн руб. Сейчас лимит — 3 млн руб. Ограничение по годовому объему снимут (п. 2 ст. 1 проекта). Ценовой порог для "электронного магазина" увеличат с 3 млн до 5 млн руб. Такие закупки не будут учитывать в годовом объеме малых закупок, в т.ч. в сфере культуры и медицины, но ограничат суммой 100 млн руб. в год (пп. "а" и "в" п. 4 ст. 1 проекта). Строительные закупки "под ключ" Возможность провести закупку "под ключ" сохранят до 1 января 2025 года. Также заказчики смогут устанавливать разные размеры аванса для отдельных этапов комплексных контрактов, в т.ч. не выплачивать его на этапе проектных и изыскательских работ (пп. "а" и "в" п. 7 ст. 1 проекта). Медицинские закупки Заказчики медизделий и лечебного питания смогут указывать в описании объекта закупки функциональные, технические и качественные характеристики без эквивалента. Новшество применят, если по решению врачебной комиссии у пациента есть медпоказания, например индивидуальная непереносимость (п. 3 ст. 1 проекта). Согласование сделки с единственным поставщиком Срок рассмотрения обращения сократят до 8 рабочих дней. Сейчас это 10 рабочих дней с даты, следующей за днем поступления обращения (пп. "б" п. 4 ст. 1 проекта). Документ: Проект Федерального закона N 314175-8 Стенограмма 539-го заседания Совета Федерации от 15.02.2023 Источник: © КонсультантПлюс, 1997-2022 |
| Разработан перечень требований, предъявляемых к единственным поставщикам лекарственных средств в целях их закупок в рамках Закона N 44-ФЗ Проект соответствующего постановления Правительства РФ в целях выполнения требования, предусмотренного подп. "л" п. 4 Порядка подготовки проектов правовых актов и поручений Президента РФ, проектов правовых актов Правительства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.09.2020 N 558, подготовили специалисты Минздрава России. Согласно документу планируется утвердить: - перечень критериев, предъявляемых к единственным поставщикам при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения; - перечень критериев отбора лекарственных препаратов для медицинского применения. В число критериев, предъявляемых к единственным поставщикам, вошли требования к организационно-правовой форме контрагента (поставщик должен быть юрлицом - производителем лекарственного средства), локализации производства лекарственного препарата (на территории страны - члена ЕАЭС), происхождению капитала поставщика (не должен находиться под контролем иностранного инвестора). Единственный поставщик также должен иметь опыт исполнения контракта либо договора, заключенного в соответствии с Законом N 223-ФЗ. Указанный договор должен быть исполнен в течение 3 лет, предшествующих дате направления в Правительство РФ обращения об определении единственного поставщика. Кроме этого, поставщик должен обладать исключительным правом на изобретение, относящееся к соответствующему химическому соединению, со сроком действия не менее срока, на который определяется единственный поставщик. В перечень критериев отбора лекарственных препаратов вошли следующие требования: - все стадии производства лекарственного препарата осуществляются на территории государств - членов ЕАЭС. - действующее вещество препарата охраняется патентом на территории РФ, имеющимся у поставщика со сроком действия не менее срока, на который определяется единственный поставщик. Предполагается, что соответствующее постановление Правительства РФ вступит в силу по истечении семи дней после дня его официального опубликования и будет действовать два года. Документ: Проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении перечня критериев, предъявляемых к единственным поставщикам при осуществлении закупок лекарственных препаратов..." (подготовлен Минздравом 29.03.2023) Источник: Сайт Гарант |
| Электроника выпала из реестра. Список отечественных производителей уменьшился вдвое Объем реестра российской радиоэлектроники Минпромторга неожиданно сократился вдвое, рассказали “Ъ” участники рынка и подтвердили в министерстве. Это произошло после 1 апреля из-за введения балльной системы оценки «отечественности» электроники. В Минпромторге рассчитывают, что компании «подтянутся» к требованиям, реестр восстановится и даже расширится. Но переоценка электроники может растянуться на месяцы, осложняя компаниям участие в госзакупках. Из реестра радиоэлектронной продукции Минпромторга в апреле была исключена продукция более половины производителей электроники, рассказал “Ъ” директор «Промобита» Максим Копосов. По его словам, это связано с запуском осенью 2022 года балльной системы по определению уровня «отечественности» радиоэлектроники. Дело в том, что до 31 марта производители электроники могли находиться в реестре по старым правилам, а уже после 1 апреля там осталось только оборудование, которое набрало необходимое число баллов. “Ъ” изучил реестр и на момент написания заметки не обнаружил в нем электронику «Рикор Электроникс», Yadro, ICL и т. д. В сентябре 2022 года премьер Михаил Мишустин утвердил проект постановления о балльной системе определения уровня «отечественности» радиоэлектроники (регулируется 719-м постановлением правительства). За каждую технологическую операцию при производстве в РФ компания получает баллы, при наборе достаточного числа которых оборудование включается в реестр. Для получения акта о происхождении продукции нужно обращаться в ТПП, на его основании Минпромторг делает заключение. Электроника из реестра получает преференции на госзакупках. До этого признание электроники отечественной происходило по адвалорному принципу: стоимость российских компонентов внутри единицы должна была превышать стоимость иностранных. В Минпромторге говорят, что сейчас в ТПП находятся на рассмотрении более 2,7 тыс. заявок по подтверждению производства продукции на территории России. «Производители готовы работать по новым правилам, и реестр значительно расширится»,— утверждают в министерстве. Но производители подчеркивают, что процесс идет очень медленно. «Мы заранее подавали заявку в Минпромторг, однако по-прежнему получаем в ответ, что она находится в стадии рассмотрения»,— говорит вице-президент производителя ноутбуков «Рикор Электроникс» Борис Иванов. С начала года идет процедура продления заключений по всему продуктовому портфелю компании, сейчас осталось три продукта, по которым экспертами выданы акты, они находятся на заключительной стадии рассмотрения, говорят в Yadro. «Мы надеемся получить заключения о продлении в ближайшее время»,— отметили там. В ТПП, ICL, и «Аквариусе» не ответили на запросы “Ъ”. «Из-за этого в том числе и наша компания не может участвовать в госзакупках в качестве поставщика российского оборудования, для этого нужно, чтобы запись в реестре была актуальной на момент подачи заявки на участие в аукционе»,— отмечает он. Основатель и главный конструктор «Аквариуса» Александр Калинин называет текущие трудности техническими: по логике регулятора, реестр должен, напротив, расширяться, и «к этому все идет» с учетом отсутствия требования наличия в технике российского процессора. Он не видит серьезных рисков потери игроками, которые пока не попали в реестр, крупных госзаказов: «Крупные тендеры на закупку электроники, как показывает практика, формируются во второй половине года, ближе к августу. Компании к этому сроку, я думаю, успеют перевключиться в реестр». Сокращение реестра продолжится: в нем еще много компаний, которые вошли в него еще без прохождения оценки по балльной системе, возражает управляющий партнер ГК «F+ tech» Алексей Мельников. «Не все к этому оказались готовы, и теперь им придется заново проходить весь процесс реестризации, который может занять несколько месяцев и быть не таким успешным, так как есть риск недобрать баллы из-за недостаточного уровня локализации и количества операций, выполняемых на территории страны»,— говорит он. Источник: Коммерсант (10.04.2023) https://прогосзаказ.рф/141/96/40070/40114/78299.html |
| Минпромторг в 2023г может распространить на телеком-оборудование балльную систему оценки локализации Москва. 6 апреля. ИНТЕРФАКС - Минпромторг РФ в 2023 году рассчитывает ввести для телеком-оборудования балльную систему оценки уровня локализации, сообщил журналистам замглавы министерства Василий Шпак в кулуарах форума InfoSpaсe. Он отметил, что поэтапно балльная система внедряется в отношении всех видов промышленной продукции в РФ. В прошлом году она была введена в отношении вычислительной техники, напомнил замминистра. "В этом году мы, наконец, реализуем по согласованию с отраслью, с производителями эту же политику в части производства телеком-оборудования", - сказал Шпак. "Основной смысл в том, что это позволяет локализовывать на всех уровнях технологического передела производство, заземляя его внутри страны, продлевая тем самым и цепочку технологическую, обеспечивая суверенитет и создавая все больше и больше добавленную стоимость внутри страны", - пояснил замглавы Минпромторга. Министерство уже подготовило соответствующий проект постановления правительства. Документ, размещенный на regulation.gov.ru, предполагает изменения в постановление N719 ("О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации") за счет расширения перечня продукции, подпадающей под балльную систему. В список попадут, в частности, используемые в промышленной продукции печатные платы, передающие устройства, конечные пользовательские устройства, включая телефоны, ТВ- и радиоприемники и антенны, микрофоны, радиолокационное и радионавигационное оборудование, оборудования для оптоволоконных сетей, базовые станции и др. Сейчас в отношении телекомоборудования применяется процедура присвоения ему статуса оборудования российского происхождения через постановление N878. "Данная процедура является сложной, непрозрачной и вызывает сложности у отечественных производителей телекоммуникационного оборудования, желающих воспользоваться мерами господдержки", - отмечают авторы проекта постановления о включении телекоммуникационного оборудования в 719-о постановление. Разработка балльной системы в России ведется с 2021 года. Система призвана стимулировать увеличение степени локализации радиоэлектроники и определять, какая продукция может войти в реестр российской радиоэлектронной продукции. В прошлом году правительство РФ ввело балльную систему оценки уровня локализации производства радиоэлектроники, включая компьютеры и печатные платы. Балльная система учитывает "вес" технологических операций в процессе создания устройств и позволяет ввести их двухуровневую оценку при проведении госзакупок с учетом страны происхождения процессоров. Источник: Сайт АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ» https://prozakupki.interfax.ru/articles/2903 |