3.3.9. Отсылочное предписание - содержит отсылку к другим пунктам того же правового акта.
3.3.10. Обеспечивающее предписание - закрепляет решение правотворческого органа о признании правового акта или его части утратившими силу либо о внесении в него изменений.
3.4. Нормативно-правовые предписания, составляющие содержание правового акта, должны располагаться в следующей последовательности:
- цели и задачи;
- общие и конкретные требования к поведению субъектов, вступающих в определенные правоотношения;
- правовые последствия;
- заключительные и переходные положения.
3.5. Необходимо четкое и упорядоченное изложение нормативно-правовых предписаний, что обеспечивается логической последовательностью изложения и переходом от общих к более конкретным. При этом не следует допускать противоречий между общими и конкретными положениями правового акта.
3.6. Устанавливаемые правовым актом права и обязанности должны быть реальными, соответствовать современному уровню развития регулируемых общественных отношений, иметь надежный механизм их защиты и охраны.
3.7. При формулировании нормативно-правового предписания рекомендуется оценить возможные последствия его применения с тем, чтобы не проектировать предписаний, действие которых может повлечь негативные, нежелательные результаты для личности, общества, государства.
3.8. В последнем пункте постановляющей (распорядительной) части правового акта (в случае необходимости) указывается должностное лицо либо орган, на который возлагается контроль за исполнением предписываемых действий.
4. Порядок употребления ссылок
4.1. Рекомендуется использовать следующие виды отсылок:
- отсылки к предписаниям данного правового акта для обеспечения связи между его общими и конкретными, специальными положениями;
- отсылки к правовым актам более высокой юридической силы, когда нужно указать на правообразующий источник данного правового акта.
4.2. Отсылки по своему объекту могут быть сделаны к конкретному правовому акту в целом либо к его части.
4.3. В тексте отсылки указывается вид правового акта, к которому делается отсылка, дата его подписания, регистрационный номер, наименование.
4.3.1. При необходимости дать ссылку не на весь правовой акт, а только на его структурную единицу, сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей). Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами. Первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.
4.3.2. При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются. При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер части кодекса не указывается.
4.4. В тексте правового акта недопустимы ссылки на:
- правовые акты федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), не прошедшие государственную регистрацию;
- правовые акты низшей юридической силы или их отдельные положения (пункты);
- правовые акты, не вступившие в силу (не введенные в действие);
- правовые акты, утратившие силу;
- проекты правовых актов;
- предписания, в тексте которых в свою очередь содержатся отсылки.
4.5. Отсылка к тексту правового акта возможна только в случае, если он известен в опубликованном виде.
5. Использование дефиниций
5.1. Дефиниция должна быть построена четко, логично, последовательно.
5.2. Правовые дефиниции целесообразно включать в те правовые акты, где впервые по тексту появилось понятие, которое нуждается в определении.
5.3. Определения понятий, употребляемых в правовом акте, рекомендуется помещать в начале текста (концепции, программы, положения, правила, инструкции), как правило, в разделе «Общие положения».
5.4. Следует придерживаться правила: одно понятие - одно определение. Число определений, объясняющих те или иные содержащиеся в правовом акте понятия, не должно быть чрезмерным.
5.5. При формулировании дефиниций следует руководствоваться следующими правилами:
5.5.1. Раскрывая содержание понятия, стремиться перечислять не все его признаки, а лишь важнейшие, понятиеобразующие, т. е. существенные.
5.5.2. Стремиться к «явности» в тексте, что предполагает доминирование «резко выраженных» и текстуально обособленных определений.
5.5.3. Раскрывая содержание понятия, учитывать его объем - совокупность предметов (объектов), обладающих признаками понятия.
5.5.4. Избегать так называемой равнообъемности (синонимичности) понятий.
5.5.5. Учитывать нецелесообразность использования в системе права контрарных и контрадикторных понятий.
5.5.6. Соблюдать родовидовые отношения между понятиями.
6. Способы перечислений
6.1. Перечисления в правовых актах могут формулироваться различным способами:
- сплошным текстом через запятые;
- помещением каждого компонента с абзаца;
- обозначением каждого компонента определенной арабской цифрой или буквой.
6.2. Перечисления по наиболее важным, принципиальным вопросам лучше помещать с абзаца и соответствующим образом нумеровать. Там, где перечисления обширны, целесообразно использовать цифры, а не буквы.
Чтобы не путать нумерацию пунктов и перечисления внутри пункта, целесообразно пункты обозначать арабскими цифрами с точкой, а перечисления - арабскими цифрами с одной скобкой.
6.3. Перечисления в правовом акте могут быть исчерпывающими (полными) и примерными (неполными). Любой перечень не должен оставлять сомнения, является ли он исчерпывающим или примерным.
6.4. При перечислении условий, все из которых должны быть выполнены, не допускается использование союза «или». При перечислении условий, из которых достаточно выполнения лишь одного, не допускается использование союза «и».
7. Воспроизведение в правовом акте положений других правовых актов
7.1. В случае необходимости в правовом акте исполнительного органа государственной власти субъекта РФ воспроизводятся отдельные положения других правовых актов государственных органов субъекта РФ, обладающих более высокой юридической силой, со ссылкой на такие акты.
7.2. В правовых актах исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не допускается воспроизведение положений федеральных правовых актов, за исключением случаев, когда такое воспроизведение необходимо для обеспечения системности, полноты и ясности правового регулирования. При воспроизведении положений федеральных правовых актов на них делается ссылка.
7.3. Положения других правовых актов должны воспроизводиться без смыслового искажения и таким образом, чтобы было видно, какой именно текст правового акта является воспроизведением положений другого правового акта.
7.4. При воспроизведении текстов федеральных правовых актов, правовых актов государственных органов субъекта РФ, обладающих более высокой юридической силой, необходимо воспроизводить лишь ту их часть, которая имеет непосредственное отношение к предмету регулирования данного правового акта.
8. Способы изложения наименований, содержащихся в пра вовых актах
8.1. В нормативных правовых актах следует употреблять полные официальные названия органов и организаций. В индивидуальных правовых актах допустимо употребление их сокращенных официальных наименований.
8.2. Наименование юридического лица указывается в его учредительных документах. Требования к написанию отдельных наименований могут содержаться в правовых актах Российской Федерации, а также органов государственной власти субъекта РФ.
8.3. Если длинные и громоздкие названия органов, ведомств, объектов упоминаются в правовом акте несколько раз, то в первый раз уместно приводить их в полном объеме, а затем в скобках сокращенный вариант, который будет употребляться далее во всем правовом акте.
8.4. Замену устаревших наименований органов власти и организаций современными названиями представляется целесообразным осуществлять одновременно с внесением в соответствующий правовой акт изменений по другому основанию.
8.5. Автоматическая замена наименований недопустима, так как это может привести в заблуждение, например, если современное название ранее использовалось для обозначения другого органа.
9. Техника внесения изменений в правовые акты
9.1. Все изменения и дополнения должны носить официальный характер, т. е. должны быть официально «привязаны» к конкретным частям ранее изданных правовых актов. Это означает, что следует четко указывать в какой пункт, подпункт или абзац вносятся изменения.
9.2. Изменения и дополнения, вносимые в правовые акты, оформляются, как правило, правовыми актами того же вида, в каком изданы прежние акты.
9.3. Преамбула правовых актов о внесении изменений составляется по правилам, изложенным в главе 2 настоящих Рекомендаций. Вместе с тем:
- запрещается без надлежащей проверки использовать преамбулу прежнего правового акта в акте, вносящем в него изменения, так как правовые основания того и другого правовых актов могут не совпадать;
- если правовой акт о внесении изменений основан на иной норме-поручении, нежели прежний правовой акт, его преамбула не дополняется и не адаптируется. Издание (принятие) правового акта о внесении изменений в прежний правовой акт не должно предусматривать изменения преамбулы прежнего правового акта.
9.4. Целесообразно одновременно с принятием нового правового акта сразу же вносить необходимые официальные изменения и дополнения в ранее изданные правовые акты.
В исключительных случаях в новом правовом акте возможно предусматривать поручение о необходимости приведения в соответствие с принимаемым правовым актом ранее действующих актов с указанием органов и сроков выполнения данного поручения.
9.5. Внесением изменений считается:
- замена слов, цифр;
- исключение слов, цифр, предложений, структурных единиц правового акта;
- новая редакция структурной единицы правового акта;
- дополнение структурной единицы правового акта новыми словами, цифрами или предложениями;
- дополнение структурными единицами правового акта;
- приостановление действия правового акта или его структурных единиц;
- продление действия правового акта или его структурных единиц.
9.6. Независимо от конкретного содержания правового акта, т. е. независимо от того, имеются ли в тексте правового акта замена слов, цифр, исключение слов, цифр или предложений, исключение структурных единиц акта, новая редакция структурной единицы акта, дополнение структурной единицы акта новыми словами, цифрами или предложениями, либо дополнение структурными единицами правового акта, наименование правового акта всегда должно содержать только слово «изменение» в соответствующем числе.
9.7. Тексты изменений и дополнений в ранее действующие правовые акты помещаются в конце нового правового акта.
При внесении изменений в правовой акт обязательно указываются его вид, дата подписания, регистрационный номер (если он есть), наименование.
9.8. Изменения всегда вносятся только в основной правовой акт. Вносить изменения в основной правовой акт путем внесения изменений в изменяющий его акт недопустимо.
9.9. При внесении изменений в правовые акты соответствующий текст заключается в кавычки. Вносимые изменения должны излагаться последовательно, с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения.
9.10. В целях сохранения структуры правового акта:
- дополнение абзацами может производиться только в конце соответствующей структурной единицы;
- при необходимости между уже имеющимися абзацами включить новый абзац дается новая редакция той структурной единицы правового акта, к которой относится абзац;
- при признании абзаца утратившим силу пересчет последующих абзацев не производится. Утративший силу абзац участвует в подсчете абзацев при последующем внесении изменений в данную структурную единицу.
9.11. Новая редакция правового акта в целом, как правило, не допускается,
9.12. Новый правовой акт с одновременным признанием утратившим силу ранее действовавшего правового акта принимается в случаях если:
- необходимо внести в правовой акт изменения, требующие переработки правового акта по существу и не позволяющие ограничиться новой редакцией его отдельных структурных единиц;
- необходимо внести в правовой акт изменения, затрагивающие почти все его структурные единицы;
- сохраняют значение только отдельные структурные единицы правового акта, причем частично.
9.13. Структурная единица правового акта излагается в новой редакции в случаях, если:
- необходимо внести существенные изменения в данную структурную единицу;
- неоднократно вносились изменения в текст структурной единицы правового акта.
9.14. Изложение структурной единицы правового акта в новой редакции не является основанием для признания утратившими силу всех промежуточных редакций данной структурной единицы.
9.15. При необходимости внести изменения в приложение, изложив его в новой редакции, текст новой редакции приложения включается в текст изменяющего правового акта, а не является приложением к нему.
9.16. При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин «цифры», а не «числа».
При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин «слова».
9.17. Если в правовом акте одновременно с пунктами о внесении изменений в правовое акты содержится пункт с перечнем правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, то наличие такого пункта обязательно должно быть отражено в наименовании правового акта.
10. Техника признания утратившими силу правовых актов
10.1. Перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным.
Каждый правовой акт включается в перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельной позиции.
10.2. Перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, может быть:
- самостоятельным пунктом в правовом акте, устанавливающем новое правовое регулирование;
- самостоятельным пунктом в правовом акте о внесении изменений в правовые акты и признании утратившими силу некоторых правовых актов;
- самостоятельным правовым актом.
10.3. В перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются:
- правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу полностью;
- правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу частично, т. е. если утрачивает силу не весь правовой акт, а только его отдельные структурные единицы. При этом отдельными позициями указывается как сама структурная единица правового акта, так и все правовые акты, которыми в текст данной структурной единицы ранее вносились изменения.
10.4. При включении каждого правового акта в перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, должны быть указаны вид правового акта, дата его подписания, регистрационный номер, наименование.
10.5. Признание утратившими силу правовых актов без признания утратившими силу в виде отдельных позиций всех правовых актов (их структурных единиц), которыми в разное время в основной акт вносились изменения, не допускается.
10.6. Правовые акты в перечне актов, подлежащих признанию утратившими силу, располагаются в хронологическом порядке (по дате их подписания). В пределах одной и той же даты подписания правовые акты располагаются в соответствии с их регистрационными номерами в возрастающем порядке.
10.7. Если в правовом акте остался один пункт или одна структурная единица после того, как остальные утратили силу, и она подлежит признанию утратившей силу, то необходимо признавать утратившим силу весь акт полностью, а не только этот пункт или иную структурную единицу.
10.8. Если в правовом акте имеются пункты, которыми признавались утратившими силу ранее изданные правовые акты, то при необходимости признать утратившим силу данный правовой акт, он признается утратившим силу полностью, независимо от наличия в нем таких пунктов.
10.9. В перечни правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, следует включать правовые акты, которые ранее фактически утратили силу либо поглощены последующими правовыми актами, но не были признаны утратившими силу в установленном порядке.
10.10. В перечни правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, не включаются акты (нормы) временного характера, срок действия которых истек. Правовые акты (нормы) временного характера в перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только в том случае, если срок их действия не истек.
10.11. Если отнесение правового акта или его отдельных норм к временным или индивидуальным, оперативным вызывает сомнение, то такой правовой акт или его отдельные нормы включаются в указанный перечень.
10.12. Признание утратившим силу правового акта органа государственной власти, в настоящее время не существующего, осуществляется тем органом государственной власти, к компетенции которого на день возникновения такой необходимости относится решение вопросов, урегулированных в признаваемом утратившим силу правовом акте.
10.13. Если действие правового акта временного характера или его структурной единицы было продлено на неопределенный срок, то в перечень включаются как основной правовой акт, так и продляющий его правовой акт.
10.14. Если подлежащий признанию утратившим силу пункт или подлежащая признанию утратившей силу струкгурная единица содержат указание на приложение, которое соответственно должно утратить силу, то в перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается только этот пункт или структурная единица, а приложение отдельно не указывается, хотя оно тоже считается утратившим силу.
10.15. Если в пункте или структурной единице правового акта наряду с утверждением приложения содержатся указания, касающиеся других вопросов, сохраняющих свое значение, а приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается этот пункт или эта структурная единица только в части, относящейся к приложению.
10.16. Если приложение не может быть признано полностью утратившим силу, то в перечень правовых актов, подлежащих утратившими силу, включаются только структурные единицы приложения.
10.17. Если правовой акт еще не вступил в силу, а необходимость в нем отпала, применяется термин «отменить».
11. Языковые средства юридической техники
11.1. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ излагаются на государственном языке Российской Федерации - русском языке и государственном языке субъекта РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ.
11.2. Текст правового акта должен быть:
- точным и ясным. Его содержание должно быть доступно и понятно любому субъекту права;
- оптимальным по объему, исключающим как недосказанность, так и лексическую избыточность.
11.3. Нормативно-правовые предписания должны формулироваться по возможности короткими фразами, четкими, доступными для понимания словами. Следует избегать редко употребляемых слов, неологизмов, варваризмов, просторечий, вульгаризмов, жаргонных слов.
11.4. Предложения, составляющие текст правовых актов, должны соответствовать следующим требованиям:
- все члены предложения должны быть согласованы между собой в соответствии с языковыми нормами;
- конструкции предложений не должны быть ни излишне сложными, ни искусственно упрощенными;
- необходимо стремиться к относительной простоте пунктуации.
11.5. Термины в правовых актах должны употребляться только в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией. При использовании понятий следует исходить из общепринятых определений, содержащихся в федеральном законодательстве, в словарях. Для обозначения одних и тех же понятий должны использоваться одни и те же определения.
11.6. Если термины, используемые в правовом акте, имеют несколько смыслов или смысл, отличающийся от обычного, в тексте правового акта следует указать, какой смысл придается термину, с тем, чтобы обеспечить правильное толкование правового акта.
11.7. Стиль изложения должен быть доступным и убедительным, точным и определенным. Не допускается использование образных сравнений, эпитетов, метафор.
11.8. В тексте правового акта допускается применение общепризнанных сокращений и аббревиатур.
12. Порядок применения настоящих Рекомендаций
12.1. Действие настоящих Рекомендаций распространяется на вновь подготавливаемые правовые акты.
12.2. Изменения в ранее принятые правовые акты, а также признание утратившими силу каких-либо правовых актов полностью либо частично осуществляются также с использованием настоящих Рекомендаций в случае, если эти акты не противоречат им.
12.3. В отношении ранее принятых правовых актов, не полностью отвечающих требованиям настоящих Рекомендаций, они будут применяться в той части, в которой это допустимо без изменения или нарушения их формы и содержания.