1.8. Новый правовой акт не должен противоречить ранее принятым и действующим правовым актам.
2. Структура правового акта
2.1. Правовой акт состоит из реквизитов, используемых для изготовления бланков, и реквизитов, образующих содержание (текст) правового акта.
2.2. Правовой акт имеет следующие реквизиты:
- наименование органа, принявшего акт;
- наименование вида акта (указ, постановление, решение, распоряжение, приказ);
- дата принятия акта;
- регистрационный номер акта;
- место составления или издания акта;
- заголовок к тексту;
- текст правового акта;
- подпись лица, официально уполномоченного подписывать правовые акты;
- гриф согласования;
- оттиск печати;
- отметка об исполнителе;
- идентификатор электронной копии документа.
2.3. Проекты правовых актов содержат:
- наименование вида акта;
- заголовок к тексту;
- текст правового акта;
- гриф согласования;
- визы согласования;
- отметку об исполнителе.
2.4. Реквизитами правового акта, образующими его содержание, являются:
- заголовок (название) к тексту;
- текст правового акта.
Текст правового акта, как правило, состоит из преамбулы и постановляющей (распорядительной) части.
2.5. Заголовок правового акта должен давать общее представление о его содержании и точно отражать основной предмет правового регулирования. Он должен состоять из одной фразы, отвечать на вопросы «о чем?», «о ком?» и формулироваться, как правило, с помощью отглагольных существительных.
Если в тексте правового акта отражено несколько вопросов, заголовок должен формулироваться обобщенно.
2.6. Преамбула предваряет текст постановляющей (распорядительной) части правового акта и содержит разъяснение специфики и характера принимаемого правового акта, его основных задач, общей идеи. Она не содержит нормативных установлений и предписаний, не имеет заголовка, может состоять из абзацев.
В нормативных правовых актах преамбула, как правило, завершается постановляющей фразой или же целиком состоит из постановляющей фразы.
2.7. Постановляющая (распорядительная) часть правового акта может состоять из абзацев, пунктов, подпунктов.
2.8. Нумерация пунктов производится арабскими цифрами с точкой. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Нумерация пунктов должна быть сквозной.
Недопустимо изменять нумерацию пунктов правового акта при внесении в него изменений и (или) признании утратившими силу отдельных пунктов.
2.9. Если дополнения вносятся в конец правового акта, то необходимо продолжить имеющуюся нумерацию пунктов, если правовой акт дополняется новыми пунктами в иной части акта, то новые пункты необходимо обозначать дополнительными цифрами.
2.10. Если в правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты правового акта должны иметь ссылки на эти приложения.
3. Способы изложения нормативно-правовых предписаний
3.1. Установление желаемой модели правового поведения осуществляется посредством включения в правовой акт правовых норм.
Содержание правовой нормы составляют:
- условия, при которых эта норма действует (гипотеза);
- правило поведения, требования, которые предъявляются к поведению субъектов, вступающих в определенные правоотношения (диспозиция);
- последствия для субъекта, реализующего диспозицию (санкции).
3.2. Содержание правовой нормы должно определяться исходя из:
- целей, которые предполагается достичь посредством подготавливаемого правового акта;
- положений Конституции РФ, федеральных законов, иных федеральных правовых актов, законодательства субъекта РФ;
- принципов соответствующей отрасли права;
- рекомендаций юридической науки о наиболее эффективном варианте правового регулирования соответствующего вида общественных отношений;
- способов правового регулирования, которые могут обеспечить эффективное действие проектируемой нормы.
3.3. Содержание нормы права в тексте нормативного правового акта излагается в виде нормативно-правовых предписаний.
Рекомендуется применять следующие виды нормативно-правовых предписаний:
3.3.1. Предписание-принцип - закрепляет исходные, руководящие нормативные положения общего характера, имеющие значение для отдельной отрасли, подотрасли, института права либо права в целом.
3.3.2. Предписание-цель.
3.3.3. Предписание-дефиниция - содержит определение какого-либо юридического и иного понятия, используемого в акте.
3.3.4. Управомочивающее предписание - закрепляет субъективные права (право действовать определенным способом) граждан и иных субъектов права.
3.3.5. Императивное предписание - закрепляет такой вариант поведения граждан и иных субъектов права, которому они должны неукоснительно следовать. К императивным предписаниям относятся:
- обязывающее предписание - устанавливает обязанность граждан и иных субъектов права действовать определенным образом;
- запрещающее предписание - устанавливает запрет на совершение каких-либо действий (активного действия либо бездействия);
3.3.6. Диспозитивное предписание - разрешает гражданам и иным субъектам права по своему усмотрению определять права и обязанности в конкретном правоотношении либо реализовывать права и обязанности, предусмотренные этим предписанием.
3.3.7. Предписание-стимул - содержит материальные, моральные и другие стимулы, побуждающие граждан и иных субъектов права действовать определенным образом.
3.3.8. Бланкетное предписание - содержит отсылку к другому правовому акту, содержащему подробную регламентацию соответствующих прав и обязанностей; устанавливает ответственность за нарушение каких-либо правил поведения, закрепленных другим правовым актом.