Глава 11. Техника признания утратившими силу правовых актов
Для приведения правовых актов в соответствие с действующим законодательством, устранения множественности норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения об их приведении в соответствие с вновь принятыми правовыми актами путем признания правовых актов (их структурных единиц) утратившими силу.
Перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу, должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным с тем, чтобы не был упущен ни один правовой акт, противоречащий новому акту, в связи с которым составляется данный перечень, и не были включены для признания утратившими силу ни один правовой акт или его часть, сохраняющие свое значение.
Перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, может быть:
- самостоятельным пунктом в правовом акте, устанавливающем новое правовое регулирование;
- самостоятельным пунктом в правовом акте о внесении изменений в правовые акты и признании утратившими силу некоторых правовых актов;
- самостоятельным правовым актом.
В перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются:
1) правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу полностью;
Пример:
Признать утратившим силу постановление главы администрации (губернатора) Н-ской области от … № … «…».
2) правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу частично, т. е. если утрачивает силу не весь правовой акт, а только его отдельные структурные единицы. При этом отдельными позициями указывается как сама структурная единица правового акта, так и все правовые акты, которыми в текст данной структурной единицы ранее вносились изменения.
Пример:
Признать утратившими силу:
- пункт 1 постановления главы администрации (губернатора) Н-ской области от … № ... «…»;
- постановление главы администрации (губернатора) Н-ской области от ... № ... «О внесении изменений в пункт 1 постановления главы администрации (губернатора) Н-ской области от ... № ... «…»
Отрицательный пример:
Постановление главы администрации (губернатора) Н-ской области от ... № ... «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности категории «А» и государственные должности государственной службы категорий «Б» и «В» (в редакции постановлений от ... № ..., от ... № ...) признать утратившим силу в части установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы категории «Б» и «В» в Н-ской области.
При включении каждого правового акта в перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, должны быть указаны вид правового акта, дата его подписания, регистрационный номер, наименование.
Признание утратившими силу правовых актов без признания утратившими силу в виде отдельных позиций всех правовых актов (их структурных единиц), которыми в разное время в основной акт вносились изменения, не допускается.
Отрицательный пример:
Считать утратившим силу постановление главы администрации Н-ской области от ... № ... «…» в редакции постановлений главы администрации Н-ской области от ... № ... и от ... № …
Каждый правовой акт включается в перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельной позиции.
Пример:
Признать утратившими силу:
- постановление главы администрации области (губернатора) Н-ской области от ... № ... «…»;
- постановление главы администрации области (губернатора) Н-ской области от ... № ... «…»;
- постановление главы администрации области (губернатора) Н-ской области от ... № ... «….».
Правовые акты в перечне актов, подлежащих признанию утратившими силу, располагаются в хронологическом порядке (по дате их подписания). В пределах одной и той же даты подписания правовые акты располагаются в соответствии с их регистрационными номерами в возрастающем порядке.
Если в правовом акте остался один пункт или одна структурная единица после того, как остальные утратили силу, и она подлежит признанию утратившей силу, то необходимо признавать утратившим силу весь акт полностью, а не только этот пункт или иную структурную единицу.
Если в правовом акте имеются пункты, которыми признавались утратившими силу ранее изданные правовые акты, то при необходимости признать утратившим силу данный акт, он признается утратившим силу полностью, независимо от наличия в нем таких пунктов.
В перечни правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, следует включать акты, которые ранее фактически утратили силу либо поглощены последующими правовыми актами, но не были признаны утратившими силу в установленном порядке.
В перечни правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, не включаются акты (нормы) временного характера, срок действия которых истек. Правовые акты (нормы) временного характера в перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только в том случае, если срок их действия не истек.
Если отнесение правового акта или его отдельных норм к временным или индивидуальным, оперативным вызывает сомнение, то такой правовой акт или его отдельные нормы включаются в указанный перечень.
Признание утратившим силу правового акта органа государственной власти, в настоящее время не существующего (например, решения исполнительного комитета Новосибирского областного Совета народных депутатов), осуществляется тем органом государственной власти, к компетенции которого на день возникновения такой необходимости относится решение вопросов, урегулированных в признаваемом утратившим силу правовом акте.
Если действие правового акта временного характера или его структурной единицы было продлено на неопределенный срок, то в перечень включаются как основной правовой акт, так и продляющий его правовой акт.
Пример:
Признать утратившими силу:
- распоряжение главы администрации Н-ской области от 22 октября 1999 г. № 267-р «...»;
- распоряжение главы администрации Н-ской области от ... № ... «О продлении срока действия распоряжения главы администрации Н-ской области от 22.10.1999 г. № 267-р».
Если подлежащий признанию утратившим силу пункт или подлежащая признанию утратившей силу структурная единица содержат указание на приложение, которое соответственно должно утратить силу, то в перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается только этот пункт или структурная единица, а приложение отдельно не указывается, хотя оно тоже считается утратившим силу.
Если в пункте или структурной единице правового акта наряду с утверждением приложения содержатся указания, касающиеся других вопросов, сохраняющих свое значение, а приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается этот пункт или эта структурная единица только в части, относящейся к приложению.
Если приложение не может быть признано полностью утратившим силу, то в перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только структурные единицы приложения.
Пример:
Признать утратившим силу пункт 2 приложения, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Н-ской области от ... № ... «…».
Если правовой акт еще не вступил в силу, а необходимость в нем отпала, применяется термин «отменить».
В случае если в правовом акте накопилось множество изменений, целесообразно практиковать его официальное переопубликование (издание в новой редакции) с учетом всех внесенных изменений.