2. В абзаце третьем пункта 5 Правил исключить слова «...».
Особо следует подчеркнуть, что изменения всегда вносятся только в основной акт. Вносить изменения в основной правовой акт путем внесения изменений в изменяющий его акт недопустимо.
Отрицательный пример:
Распоряжением администрации Кемеровской области от 29 января 2002 г. № 57-р вносилось изменение в распоряжение администрации Кемеровской области от 31 января 2001 г. № 123-р «О внесении изменений в распоряжение администрации области от 7 июня 1996 г. № 468-р «О государственном фонде поддержки малого предпринимательства Кемеровской области».
Внесение изменений в обобщенной форме в правовой акт (в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки «по тексту») не допускается.
По общему правилу каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретной структурной единицы правового акта, которая изменяется.
Если в правовом акте необходимо произвести замену слова или слов в нескольких случаях и заменяемое слово или слова употреблены в разных числах и падежах либо в одном и том же числе, но в разных падежах, а другие изменения в этот пункт не вносятся, то применяется следующая формулировка:
Примеры:
В пункте 2 постановления главы администрации (губернатора) Н-ской области от … № …. «...» слова «...» (слова указываются в именительном падеже единственного числа) в соответствующих числе и падеже заменить словами «…» (слова указываются в именительном падеже единственного числа) в соответствующих числе и падеже.
или
В пункте 2 постановления главы администрации (губернатора) Н-ской области от … № .... «…» слова «…» (слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа) в соответствующем падеже заменить словами «...(слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа) в соответствующем падеже.
При внесении изменения в правовой акт сначала указывается, какая структурная единица изменяется, потом указывается характер изменений.
При внесении дополнений в пункт, подпункт, абзац указываются слова, после которых это дополнение должно находиться.
Пример:
...пункт 3 после слов «…» дополнить словами «…»
В случае, если дополняется словами структурная единица правового акта и это дополнение должно находиться в конце данной структурной единицы, применяется следующая формулировка:
Пример:
... пункт 5 дополнить словами «...»
При этом знак препинания, употребленный в конце дополняемой структурной единицы, сохраняется без указания на него после внесенного дополнения.
Внесение нескольких изменений в различные структурные единицы правового акта оформляется следующим образом:
Пример:
Внести в постановление главы администрации (губернатора) Н-ской области от … № … «…» следующие изменения:
1) в пункте 2 слова «…» заменить словами «…»;
2) второе предложение пункта 5 исключить;
3) пункт 7 изложить в следующей редакции:
«…».
В целях сохранения структуры правового акта:
1) дополнение абзацами может производиться только в конец соответствующей структурной единицы;
2) при необходимости между уже имеющимися абзацами включить новый абзац дается новая редакция той структурной единицы правового акта, к которой относится абзац;
3) при признании абзаца утратившим силу пересчет последующих абзацев не производится. Утративший силу абзац участвует в подсчете абзацев при последующем внесении изменений в данную структурную единицу.
Новая редакция правового акта в целом, как правило, не допускается.
Правотворческий орган принимает новый правовой акт с одновременным признанием утратившим силу ранее действовавшего правового акта в случаях, если:
- необходимо внести в правовой акт изменения, требующие переработки правового акта по существу и не позволяющие ограничиться новой редакцией его отдельных структурных единиц;
- необходимо внести в правовой акт изменения, затрагивающие почти все его структурные единицы;
- сохраняют значение только отдельные структурные единицы правового акта, причем частично.
Структурная единица правового акта излагается в новой редакции в случаях, если:
- необходимо внести существенные изменения в данную структурную единицу;
- неоднократно вносились изменения в текст структурной единицы правового акта.
Изложение структурной единицы правового акта в новой редакции не является основанием для признания утратившими силу всех промежуточных редакций данной структурной единицы.
При необходимости изложить одну структурную единицу правового акта в новой редакции применяется следующая формулировка:
Пример:
Внести в пункт 1 постановления главы администрации (губернатора) Н-ской области от ... № ... «…» изменение, изложив его в следующей редакции:
«1. …».
В данном случае наименование правового акта должно быть следующим:
О внесении изменения в пункт 1 постановления главы администрации (губернатора) Н-ской области от ... № ...
При необходимости внести изменение в приложение, изложив его в новой редакции, текст новой редакции приложения включается в текст изменяющего правового акта, а не является приложением к нему.
При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин «цифры», а не «числа».
Пример:
...цифры «12, 15, 19» заменить цифрами «13, 17, 21»
При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин «слова».
Пример:
...слова «в 2 раза» заменить словами «в 10раз»
Если в правовом акте одновременно с пунктами о внесении изменений в правовые акты содержится пункт с перечнем правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, то наличие такого пункта обязательно должно быть отражено в наименовании правового акта.
Пример:
О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Н-ской области от .... № ... и признании утратившими силу некоторых правовых актов главы администрации (губернатора) Н-ской области
Необходимо отметить, что техника внесения изменений не лишена недостатков. Смысл изменения можно уяснить только в сравнении с текстом прежнего правового акта. Когда вносится значительное количество изменений, это сравнение провести нелегко.
Пример:
В постановление главы администрации Новосибирской области от 9 ноября 2000 г. № 995 «О дополнительных мерах по социально-экономическому развитию Новосибирского района» (Автоматизированная система правовых актов Новосибирской области) уже внесено изменений семнадцатью правовыми актами, содержащими тридцать одно изменение.
Сравнительный анализ преимуществ и недостатков техники внесения изменений позволяет сделать вывод, что преимущества, как правило, превалируют над недостатками, если:
1) изменения наглядны для правоприменителя;
2) правотворчество сконцентрировано на актуальном предмете изменений;
3) объем изменений текста прежнего правового акта невелик.