Глава 9. Способы изложения наименований, содержащихся в правовых актах
В нормативных правовых актах следует употреблять полные официальные названия органов и организаций. В индивидуальных правовых актах допустимо употребление их сокращенных официальных наименований.
Требования к написанию отдельных наименований содержатся в ряде нормативных правовых актов Российской Федерации, например:
- географические названия - в Федеральном законе от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов»;
- наименования «Россия», «Российская Федерация» в названиях организаций - в постановлении Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1463 «Об использовании в названиях организаций наименований «Россия», «Российская Федерация»;
- полные и сокращенные наименования федеральных органов исполнительной власти - в распоряжении Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 4 июля 2000 г.№ 903/676 «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти»;
- фирменные наименования - в Гражданском кодексе РФ, иных федеральных законах, регулирующих деятельность организаций различных организационно-правовых форм;
- названия государств - бывших республик СССР и их столиц - в распоряжении Администрации Президента РФ от 17 августа 1995 г. № 1495 «О написании названий государств – бывших республик СССР и их столиц».
Законодательство субъектов РФ также может регулировать использование отдельных наименований.
Примеры:
Постановлением мэра города Рязани от 26 сентября 1994 г. № 1038 «Об использовании наименования «Рязань» в названиях предприятий, учреждений, организаций и других структур» (СПС Консультант Регион) решение вопросов об использовании в названиях организаций всех форм собственности и других структур (за исключением политических партий, профессиональных союзов и религиозных объединений) наименования «Рязань» и образованных на его основе слов и словосочетаний возложено на коллегию первого заместителя мэра по экономике и финансам.
или
Распоряжением мэра города Москвы от 17 апреля 1998 г. № 392-РМ «Об использовании изображения герба города Москвы, наименований «Правительство Москвы», «Мэрия Москвы», «Москва» на бланках документов, печатях, штампах, удостоверениях и вывесках органов исполнительной власти города и организаций городского подчинения» (СПС Консультант Регион) государственно-правовому управлению Мэрии поручено обращать внимание при согласовании проектов правовых актов о создании юридических лиц на обязательное приведение в документах унифицированного наименования (полного и при наличии краткого) организации, а также права использования наименования «Москва».
В Гражданском кодексе РФ (ст. 54) определены основные требования к наименованию юридического лица. Это наименование должно содержать указание на организационно-правовую форму юридического лица. Так, в статье 4 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» указано, что общество должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Общество вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках.
Полное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное наименование общества и указание на тип общества (закрытое или открытое). Сокращенное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное или сокращенное наименование общества и слова «закрытое акционерное общество» или «открытое акционерное общество» либо аббревиатуру «ЗАО» или «ОАО». Фирменное наименование общества на русском языке не может содержать иные термины и аббревиатуры, отражающие его организационно-правовую форму, в том числе заимствованные из иностранных языков, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Данное требование вызвано необходимостью индивидуализации юридического лица. Наименования некоммерческих организаций, а также в предусмотренных законом случаях коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Так, наименование некоммерческой организации в форме потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности и включать слова «кооператив» либо «потребительский кооператив» или «потребительское общество» (п. 3 ст. 116 ГК РФ).
Фирменное наименование некоммерческих организаций в ряде случаев должно включать дополнительные сведения, позволяющие судить о правомерности заключения юридическим лицом тех или иных сделок и о субъектах, несущих ответственность по обязательствам данного юридического лица. Так, фирменное наименование унитарного предприятия должно включать указание на собственника его имущества (п. 3 ст. 113 ГК РФ).
Наименования общественных объединений устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», учебные заведения именуются согласно Закону Российской Федерации «Об образовании».
Наименование юридического лица указывается в его учредительных документах. Юридическое лицо действует на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющее коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида (ст. 52 ГК РФ).
Имеют место случаи, когда разработчики правовых актов, к сожалению, не подозревают о существовании законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные вопросы. Поэтому в правовых актах можно встретить «Комитет РФ по рыболовству» вместо «Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству»; «управление юстиции администрации области» вместо «Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области»; «АООТ», «АОЗТ» вместо «ОАО», «ЗАО»; «Госарбитраж», «областной арбитражный суд» вместо «Арбитражный суд Новосибирской области» и т. п.
В законодательстве могут существовать определенные ограничения на использование в названиях организаций отдельных слов и словосочетаний.
Если длинные и громоздкие названия органов, ведомств, объектов упоминаются в акте несколько раз, то в первый раз уместно приводить их в полном объеме, а затем в скобках сокращенный вариант, который будет употребляться далее во всем правовом акте.
Замену устаревших наименований органов власти и организаций современными названиями представляется целесообразным осуществлять одновременно с внесением в соответствующий правовой акт изменений по другому основанию.
Замена устаревших названий является обязательной, так как в противном случае остается невыясненным вопрос, к полномочиям какого органа (организации) в настоящее время отнесено решение тех или иных вопросов.
Автоматическая замена недопустима, так как это может привести в заблуждение, например, если современное название paнее использовалось для обозначения другого органа.