Глава 8. Воспроизведение в правовом акте положений других правовых актов
По общему правилу содержание каждого правового акта должно быть оригинальным. Вместе с тем, например, в правовых актах федеральных исполнительных органов государственной власти воспроизведение предписаний, изданных вышестоящими правотворческими органами, используется достаточно активно. Такая практика нормативно закреплена Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. В пункте 6 Правил установлено, что «При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования».
Что же касается исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, то такого нормативного закрепления в законодательстве Российской Федерации нет, поэтому они сами должны решать проблему целесообразности воспроизведения в своих актах положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Как показывает практика, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ так же, как и федеральные исполнительные органы государственной власти, активно используют этот прием юридической техники. Объяснением такого положения является взаимосвязь и взаимозависимость федеральных актов и актов органов государственной власти субъекта РФ, и это явление допустимо, если оно оправдано и минимально.
Как правило, предписания из актов вышестоящей юридической силы нецелесообразно включать в качестве самостоятельных частей или приложений к готовящемуся акту. Четкость структуры правового акта, удобство пользования им требуют, чтобы такие предписания органически вливались во внутреннюю структуру акта и располагались там, где этого требует логика изложения нормативного материала.
Очень важно во избежание недоразумений и неправильного понимания воспроизводить нормы чрезвычайно тщательно и точно, максимально приближаясь к тексту акта, откуда нормативные предписания взяты, не вырывая их из общего контекста. Перефразировка текста нормы, произвольные добавления к ней, а тем более ее неточное воспроизведение представляются и недопустимыми.
Вместе с тем иногда интересы точности, связи юридических правил друг с другом требуют определенного редакционного изменения воспроизводимых предписаний, не затрагивающего их существа. Очевидно, что при этом не следует без надобности нарушать логический и грамматический строй воспроизводимого предписания, редакционные изменения необходимо производить чрезвычайно осторожно и лишь в силу насущной потребности.
Однако все же следует избегать повторения и воспроизведения нормативных положений, сформулированных как в том же правовом акте, так и в других актах законодательства, поскольку это приводит к дублированию нормативного материала.
Едва ли оправдано, например, излагать в принимаемых актах предписания, которые помещены в действующих актах, в частности, для того, чтобы напомнить о наличии того или другого предписания и о необходимости его соблюдения. Правовое предписание - это обязательное к исполнению веление и, если оно издано, нужно требовать его неукоснительного выполнения, а не повторять в любом акте, принятом по тому же вопросу.
Примеры:
Постановлением главы администрации Новосибирской области от 8 января 2002 г. № 2 «О главных распорядителях средств областного бюджета Новосибирской области» (Автоматизированная система правовых актов администрации Новосибирской области) на главных распорядителей средств областного бюджета возлагалось утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, составлять бюджетную роспись по распорядителям и получателям бюджетных средств и т. п. В то время как данные полномочия закреплены в статьях 158, 217, 221 Бюджетного кодекса РФ (в ред. федеральных законов от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ, от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ, от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ, от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 104-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 110-ФЗ, от 7 июля 2003 г. № 117-ФЗ, от 7 июля 2003 г. № 123-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. № 147-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. № 148-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 184-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ) (СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823; СЗ РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3339; СЗ РФ. - 2001. - № 33 (ч. 1). - Ст. 3429; СЗ РФ. - 2002. - № 22. - Ст. 2026; СЗ РФ. - 2002. - № 28. - Ст. 2790; СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3021; СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3027; СЗ РФ. - 2003. - № 28. - Ст. 2886; СЗ РФ. - № 28. - Ст. 2892; СЗ РФ. - № 46 (ч. 1). - Ст. 4443; СЗ РФ. - 2003. - №46 (ч. 1). - Ст. 4444; СЗ РФ. - 2003. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5036; СЗ РФ. - 2003. - № 52 (ч. 1). – Ст. 5038).
или
Пунктом 3 постановления главы администрации Новосибирской области от 11 февраля 2002 г. № 135 «Об образовании комиссии по вопросам помилования на территории Новосибирской области» (Советская Сибирь. - 2002. - 6 июня) установлены основные задачи комиссии. Вместе с тем основные задачи комиссии по вопросам помилования на территории субъекта РФ установлены пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ. - 2001. - № 53 (ч. 2). - Ст. 5149).
Если все же не удается обойтись без воспроизведения положений, помещенных в других правовых актах, рекомендуется придерживаться следующих правил техники изложения правового акта.
1. В случае необходимости в правовом акте исполнительного органа государственной власти субъекта РФ воспроизводятся отдельные положения других правовых актов данного субъекта РФ, обладающих более высокой юридической силой, со ссылкой на такие акты.
2. В правовых актах исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не допускается воспроизведение положений федеральных правовых актов, за исключением случаев, когда такое воспроизведение необходимо для обеспечения системности, полноты и ясности правового регулирования. При воспроизведении положений федеральных правовых актов на них делается ссылка.
3. Положения других правовых актов должны воспроизводиться без смыслового искажения и таким образом, чтобы было видно, какой именно текст правового акта является воспроизведением положений другого правового акта.
4. При воспроизведении текстов федеральных правовых актов, правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, обладающих более высокой юридической силой, необходимо воспроизводить лишь ту их часть, которая имеет непосредственное отношение к предмету регулирования данного правового акта.