Глава 7. Перечень как прием юридической техники
Перечень - систематизированный список документов, предметов, объектов, составленный в целях распространения на них определенных норм или требований.
В юридической форме важно все, в том числе и порядок расположения составных частей перечисления: объектов, лиц, органов, обстоятельств, условий применения и т. д.
В одних случаях такой порядок имеет прямое нормативное значение. Строгое юридическое соподчинение составных элементов перечня имеет регулирующее значение для осуществления соответствующих нормативных предписаний.
В других случаях такой жесткой, имеющей юридическое значение последовательности перечисления не бывает. Однако и здесь перечисления не могут быть произвольными.
Трудно предложить какие-то общие и единые критерии последовательности перечислений. Обычно это бывает важность компонентов (от более важного к менее важному), степень их обобщенности (от более общего к менее общему), их логической последовательности (одно логически вытекает из другого). Могут быть и другие критерии, в частности, хронология, если перечисляются явления, признаки, расположенные в определенной временной последовательности, алфавит (например, перечисление имен и фамилий, единиц административно-территориального деления) и т. д. В каждом случае правотворческий орган сам избирает соответствующий способ перечисления.
По степени полноты все перечисления в правовом акте можно разделить на два основных вида:
1) исчерпывающие (полные), не допускающие расширительного толкования;
2) примерные (неполные), предусматривающие возможность добавления явлений, объектов, признаков, указанных в акте.
Очевидно, что использование того или иного вида перечисления определяется содержанием регулируемого вопроса, характером устанавливаемых правил. Исчерпывающий перечень не всегда оправдывает себя, поэтому довольно часто обоснованно применяются примерные перечисления. В то же время необходимость точности и четкости формулирования нормативных предписаний требует, чтобы примерные перечни формулировались лишь там, где правотворческий орган сознательно намерен использовать такой перечень, чтобы это вытекало из логики самого нормативного материала, а не являлось результатом недоработок и спешки в правотворческой работе.
Пример:
Постановлением главы администрации Новосибирской области от 2 декабря 2002 г. № 823 «Об учете лиц, желающих усыновить детей» (Советская Сибирь. - 2002. - 17 дек.) были определены органы, осуществляющие учет указанных лиц. Однако данный перечень оказался неполным. Впоследствии постановлением главы администрации Новосибирской области от 30 января 2003 г. № 46 (Советская Сибирь. - 2003. - 12 фев.) в ранее изданное постановление были внесены необходимые изменения.
Важно, чтобы перечни там, где это возможно и целесообразно, были максимально полными и исчерпывающими, не допускающими распространительного толкования. Любой перечень не должен оставлять сомнения, является он исчерпывающим или примерным. Перечисления, которые оканчиваются выражениями типа «и т. д.», «и т. п.», «и подобные...», «а также другие...» и т. д., требуют весьма осторожного отношения, поскольку они таят в себе опасность произвольных расширений и недоразумений.
Перечисления могут формулироваться в правовом акте различным способом:
- сплошным текстом через запятые;
- помещением каждого компонента с абзаца;
- обозначением каждого компонента определенной арабской цифрой или буквой.
Первый вариант уплотняет текст правового акта. Однако перечисления по наиболее важным, принципиальным вопросам лучше помещать с абзаца и соответствующим образом нумеровать. Это придает большую значимость таким нормативным положениям, делает их более четкими, облегчает цитирование, учет, отмену и изменение.
В правотворческой практике органов государственной власти субъектов РФ еще нет единой, устоявшейся практики внешнего обозначения отдельных компонентов перечислений.
Представляется, что там, где перечисления обширны, целесообразно использовать цифры, а не буквы, ввиду ограниченности (конечности) любого алфавита.
Перечисления с помощью абзацев, где каждый компонент перечня начинается с красной строки, представляется также не вполне удачным, поскольку затрудняет ссылки на них в других правовых актах, иных служебных документах.
Цифровые обозначения перечисления в правовом акте следует унифицировать. Чтобы не путать нумерацию пунктов и перечисления внутри пункта, целесообразно пункты обозначать арабскими цифрами с точкой, а перечисления - арабскими цифрами с одной скобкой.
При перечислении условий, которые должны быть выполнены, не допускается использование союза «или». При перечислении условий, из которых достаточно выполнения лишь одного, не допускается использование союза «и».