Глава 5. Применение отсылочной техники
Применение ссылок в правовых актах - важный прием юридической техники.
В преамбуле правовых актов, как правило, указывается, во исполнение каких правовых актов, обладающих более высокой юридической силой, они издаются. Наименования актов, на которые делаются ссылки, должны быть полностью идентичны наименованиям этих актов в подписанных оригиналах. Внесение каких-либо изменений не допускается. Реквизиты акта указываются в следующей последовательности: вид акта, дата подписания и регистрационный номер, наименование.
При отсутствии номера правового акта указывается его вид, дата подписания и наименование. Вид конкретного правового акта указывается:
- с прописной буквы в случае, если делается ссылка на конституцию страны, конкретный закон РФ, конституцию (устав), закон субъекта РФ, указ Президента РФ;
- со строчной буквы в случае, если ссылка делается на распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, правовые акты министерств и ведомств, органов государственной власти субъекта РФ.
Ссылки на Конституцию Российской Федерации оформляются следующим образом.
Пример:
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации…
При ссылке на правовой акт, который полностью был изложен в новой редакции, указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид правового акта и его наименование, а в скобках указываются вид правового акта, дата подписания и регистрационный номер акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.
Пример:
...в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ)...
При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются.
Примеры:
...в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации
или
...в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации...
При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер части кодекса не указывается.
Примеры:
В соответствии со статьей 9 Налогового кодекса Российской Федерации...
или
Согласно статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации...
При необходимости дать ссылку не на весь правовой акт, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей).
Пример:
...регулируется пунктом 4 части 2 статьи 10 Федерального закона от № ... «…»
Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами.
Пример:
...абзац второй части 1 статьи 1 Федерального закона от № ... «…»
При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.
Пример:
1. … : (абзац первый пункта 1)
…; (абзац второй пункта 1)
…; (абзац третий пункта 1)
… (абзац четвертый пункта 1)
2. … (абзац первый пункта 2)
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Поэтому в случае необходимости ссылки на нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, подлежащие государственной регистрации, необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также регистрационный номер, присвоенный им при государственной регистрации, и дату государственной регистрации.
Пример:
В соответствии со статьей … Трудового кодекса Российской Федерации и постановлением Минтруда России от … № … «…», зарегистрированным в Минюсте России … (указывается дата), регистрационный номер …
Ссылка на нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), не прошедший государственную регистрацию, не допускается, поскольку незарегистрированные нормативные правовые акты как не вступившие в силу применяться не могут.
Ссылки на правовые акты низшей юридической силы или же их отдельные положения (пункты) недопустимы.
Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) правовые акты. Ссылки на утратившие силу правовые акты и проекты правовых актов недопустимы.
В том случае, когда правовой акт готовится на основании правовых актов более высокой юридической силы и в них содержится прямое поручение исполнительному органу государственной власти субъекта РФ выполнить те или иные действия, в преамбуле этого правового акта должна употребляться следующая формулировка:
Во исполнение Федерального закона от … № … «…»…
В том случае, когда соответствующий акт вышестоящего органа не содержит прямого поручения выполнить какие-либо действия, но устанавливается порядок, в соответствии с которым необходимо решить определенные вопросы, относящиеся к компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, должна употребляться формулировка:
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от … № … «…»…
По своему юридическому значению можно выделить два основных вида ссылок, используемых в текстах правовых актов к действующему законодательству.
Одни из них имеют чисто комментаторское, пояснительное значение (ориентирующие ссылки). Они не несут нормативной, регулирующей нагрузки, а просто указывают на другие части того же акта или иные акты, их подразделения, которые следует знать для правильного понимания соответствующего предписания. Второй вид ссылок - регулятивные. Они имеют нормативно-регулирующее значение, отсылают к другим пунктам того же акта, иному акту, его части, которые подлежат применению в соответствующих случаях. Регулятивные ссылки властно указывают на связь предписаний между собой, определяют характер их соподчиненности, диктуют необходимость понимать предписание с учетом других предписаний, близких по содержанию.
Ссылки создают большую компактность правового акта, ликвидируют ненужные и удлиняющие текст повторения. Кроме того, с помощью ссылок более четко видна связь предписаний между собой и их взаимообусловленность.
Таким образом, в тексте правового акта, наряду с предписаниями, предусматривающими решение того или иного вопроса, могут содержаться предписания, отсылающие к другим положениям данного правового акта (отсылочные предписания), а также предписания, отсылающие к положениям других правовых актов (бланкетные предписания).
В отсылочных предписаниях следует точно указывать соответствующие пункты, к которым делается отсылка.
Пример:
...в соответствии с Положением, утвержденным пунктом 1 настоящего постановления...
В бланкетных предписаниях необходимо указывать официальное наименование соответствующих актов.
Пример:
...в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях...
Отсылка к тексту правового акта возможна только в случае, если он известен в опубликованном виде, поскольку таким образом обеспечивается возможность ознакомиться с его содержанием.
Наряду с указанными преимуществами отсылочная техника не лишена недостатков. В ряде случаев отсылки нарушают связность, логику изложения текста. Полное представление о содержании правового регулирования отсылочное предписание дает лишь в совокупности с тем, на которое указывает. Если предписание, на которое ссылаются, в свою очередь содержит отсылки, то для прояснения содержания правового регулирования придется привлекать дополнительные предписания. Кроме того, предписание, на которое дается ссылка, может быть отменено или изменено. Все это усложняет понимание правовых предписаний, заставляет правоприменителя уделять больше времени и прилагать больше усилий для толкования. По этой причине чрезмерное увлечение ссылками нецелесообразно.