Глава 4. Способы изложения нормативно-правовых предписаний
В правовом акте должно содержаться разрешение проблемы по существу. Формулирование общих, не конкретных норм, воспроизводящих уже известные задачи и функции звеньев управления, лишь ограничивают действенность решения.
Содержание нормы права в тексте правового акта излагается в виде нормативно-правовых предписаний - правовых формул, выражающих законченную мысль. Неясная норма не дает полного представления о правах и обязанностях граждан, ведет к бесполезной трате времени на запросы и толкование, приводит к спорам и ошибкам.
Таким образом, эффективность и действенность правовой нормы напрямую связана с техническими (языковыми, логическими) средствами ее выражения.
Поскольку правовая норма никакими иными средствами, кроме языковых, выражена быть не может, то и фактически будет применяться то, что выражено от имени субъекта правотворчества, а не то, что он хотел выразить. Это является подтверждением тому, что юридическая техника выступает в качестве преобразующей, моделирующей силы. Именно на ней лежит ответственность за адекватное выражение суждений правотворческого органа в текстах правовых актов. Иначе возможно перерастание технических ошибок в доктринальные, т. е. восприятие правоприменителем не того содержания, которое изначально закладывалось правотворческим органом в норму права, а того, которое появляется как следствие технических погрешностей в тексте нормы.
Следовательно, юридическая техника прямо связана с истинностью правовой нормы. Под истинностью правовой нормы понима ется такое ее свойство, как степень «способности ее содержания и формы служить отражением действительности…» [14].
Таким образом, стремление к истинности норм является важной задачей субъекта правотворчества, решаемой при помощи средств юридической техники. Форма правовой нормы при этом так же должна быть адекватна содержанию, как содержание - объективной реальности. Неадекватность упомянутых категорий ведет к таким правотворческим ошибкам, как искажение предмета правового регулирования, появление ложных норм права и правовых артефактов.
Содержание правовой нормы составляют:
- условия, при которых эта норма действует (гипотеза);
- правило поведения, т. е. требования, которые предъявляются к поведению субъектов, вступающих в определенные правоотношения (диспозиция);
- последствия для субъекта, реализующего диспозицию(санкции).
Рассмотрим каждый их этих элементов.
Гипотеза - это часть нормы, указывающая на конкретные фактические жизненные обстоятельства (события, действия людей, совокупность действий), при которых данная норма вступает в действие. Иными словами, в гипотезе излагаются те фактические обстоятельства, при наличии которых у субъектов возникают юридические права и обязанности. Она выступает необходимым элементом структуры, который является условием обязательности диспозиции.
Различают следующие виды гипотез:
- простая гипотеза - указано одно обстоятельство с наличием или отсутствием которого связывается действие юридических норм;
- сложная гипотеза - действие нормы ставится в зависимость от наличия или отсутствия одновременно двух или более обстоятельств;
- альтернативная гипотеза - ставит действие норм в зависимость от одного из нескольких перечисленных в нормативном правовом акте обстоятельств.
Как отмечалось выше, диспозиция указывает на правила поведения, которым должны подчиняться субъекты, если они оказались причастны к условиям, перечисленным в гипотезе. Диспозиция раскрывает само правило поведения, содержание юридических прав и обязанностей субъектов. Это стержень юридической нормы, ее сердцевина, модель правомерного поведения. Диспозиция действует, проявляет свои регулирующие способности в сочетания с гипотезой и санкцией. В зависимости от того, как излагается правило поведения, диспозиция также может быть простой, сложной или альтернативной.