Реквизиты правового акта - обязательные сведения, включаемые в правовой акт для признания его действительным.
В разделе 2 ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», действие которого распространяется на организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД), - постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др. (далее - документы), включенные в ОК ОН—93 «Общероссийский классификатор управленческой документации» (ОКУД) (класс 0200000), установлен состав реквизитов документов.
В соответствии с указанным стандартом правовые акты исполнительных органов государственной власти имеют следующие реквизиты:
- наименование органа, принявшего акт;
- наименование вида акта (указ, постановление, решение, распоряжение, приказ);
- дата принятия акта;
- регистрационный номер акта;
- место составления или издания акта;
- заголовок к тексту;
- текст правового акта;
- подпись лица, официально уполномоченного подписывать правовые акты;
- гриф согласования;
- оттиск печати;
- отметка об исполнителе;
- идентификатор электронной копии документа.
На стадии проектирования правовых актов из приведенного перечня реквизитов используются следующие:
- наименование вида акта;
- заголовок к тексту;
- текст правового акта;
- гриф согласования;
- визы согласования;
- отметка об исполнителе.
Предметом нашего дальнейшего рассмотрения будут реквизиты правового акта, образующие его содержание. К ним относятся: заголовок (название) к тексту, текст правового акта.
Заголовок (название) правового акта представляет собой обязательную составную, причем изначальную и неотъемлемую часть любого правового акта.
Заголовок правового акта - один из его важнейших формальных реквизитов, играющий первостепенную роль в оценочном восприятии, понимании правового текста. Он должен состоять из одной фразы и быть точным, четким, максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы правоприменитель мог по наименованию правового акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.
Правовые акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание правовых актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других правовых актах, иных документах.
Заголовок должен отвечать на вопросы: «о чем?», «о ком?» и формулироваться, как правило, с помощью отглагольных существительных.
Примеры:
Об оказании научно-технической помощи
или
Об утверждении планов работ дорожно-строительного комплекса Н-ской области
Не рекомендуется ограничивать заголовок только указанием объекта, подразделения, лица и т. д., по поводу которого издается документ, без обозначения характера предписываемых действий.
Отрицательные примеры:
О Петрове В. К.
или
Об управлении информационных технологий
Если в тексте отражено несколько вопросов, заголовок должен формулироваться обобщенно.
Окончательный вариант заголовка, как правило, устанавливается на последнем этапе разработки правового акта, так как о должен отражать его содержание.
Текст правового акта - выраженное в письменном виде закрепление содержащихся в нем норм права или индивидуальных предписаний, а также иных предписаний, в том числе разъясняющих цели и мотивы его принятия. Он состоит, как правило, из преамбулы и постановляющей (распорядительной) части.
Преамбулой (от лат. preambulus - «идущий впереди, предшествующий») называют вводную часть какого-либо важного документального акта, содержащую указания на те или иные обстоятельства, послужившие поводом к принятию (изданию) акта, на его мотивы и цели.
Преамбула предваряет текст постановляющей (распорядительной) части правового акта.
Всякая разумная человеческая деятельность есть удовлетворение конкретной потребности, т. е. испытываемой необходимости в определенных условиях жизни. Социальные потребности определяют содержание общественной практики и ее направленность. Они являются источником общественной активности человека. Сказанное определяет превентивную значимость мотивационного обеспечения принимаемых актов. Отражая определенные потребности, мотив побуждает, мобилизует, делает поведение субъекта правовых отношений осмысленным, последовательным, устойчивым, результативным. Без мотивационного компонента правовой акт не воспринимается как обязательный для исполнения всеми участниками соответствующих правовых отношений.
Преамбула должна содержать разъяснение специфики и характера принимаемого акта, его основных задач, общей идеи. Правоприменителю недостаточно знать «что» и «как». Он должен знать также «зачем?», «почему?» так, а не иначе. Именно мотив дает любому субъекту правовых отношений возможность найти объективный критерий целесообразности того или иного правового выбора.
Преамбула, будучи составной частью правового акта, не может содержать нормативных установлений и предписаний, но должна как минимум отвечать требованиям, предъявляемым к языку правовых актов - быть изложенной в меру просто, логично, иметь однозначную и четкую терминологию, без каких-либо лексических или синтаксических изысков. Преамбула не имеет заголовка и обозначения в виде слова «Преамбула». Она может состоять из абзацев.
В нормативных правовых актах преамбула, как правило, завершается постановляющей фразой или же целиком состоит из постановляющей фразы.
Примеры:
В соответствии со статьей ... Закона Н-ской области от ... №... «…»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
или
ПОСТАНОВЛЯЮ:
Внести в постановление главы администрации (губернатора) Н-ской области от ... №... «…» следующие изменения:
1. В пункте 2 слова «....» исключить.
2. Первый абзац пункта 3 изложить в следующей редакции: ...